浅谈防洪工程建设中的安全管理

范清科 郭珏龙 郭晓东

（高青黄河河务局，山东 高青 256300）

随着国民经济的发展,水利工程建设越显重要。为此，搞好水利安全施工对水利行业的生存和发展起着至关重要的作用，安全施工是水利建设企业的永恒主题，只有不断探索水利建设的新思路和安全管理的新机制新办法，才能使各类事故得以有效的控制，确保安全事故零目标的实现。

1 增强安全管理新理念

1.1 坚持“安全第一，预防为主”的原则、管生产必须管安全的原则、安全一票否决的原则

在防洪工程建设中必须把安全工作放在首位,积极制定各种安全保障措施和安全管理的对策,保障施工人员施工中的安全与健康,防止事故和伤害的发生；防洪工程建设者要把安全和建设看成一个有机的整体，自觉做到只有在保证安全的前提下才能组织施工,在施工和安全发生冲突时施工必须给安全让路。

1.2 坚持安全管理一票否决制

在干部的评优、资质评定中，实行安全一票否决制，只有这样才能使各级领导干部提高对安全管理的认识。

2 树立安全管理新观点

2.1 树立系统观点

安全管理是一项综合的管理,必须应用安全系统工程的理论和方法,开展全员全方位、全过程的安全管理,把安全管理覆盖建设施工全过程，并且发挥各级管理人员和施工人员在安全管理中的能动作用，共同维护好安全施工。

2.2 树立预防观点

安全管理以预防为主,除进行日常的检查、监督和把关外,必须认真有效落实施工的各项安全措施，是否在施工中得以有效的落实和控制，发现问题及时进行整改和纠偏，把隐患消除在萌芽状态。

2.3 树立强制观点

安全生产的法律、法规是我们安全管理工作的重要依据,安全管理必须采取依法的手段来约束人们的行为，使违反安全施工条例者得到应有的法律制裁，以达到教育、守法之目的。

2.4 树立科学观点

目前，在水利发展建设过程中，随着新技术、新工艺的不断采用,安全管理也必须采用现代化的科学手段，实行有效控制和职能作用。一是决策职能。决策是一项综合的职能，它贯穿于安全管理的全过程；二是教育的职能。教育是以理服人，达到鼓舞、激励、感染、警示的作用。比如对新进场的人员进行“三级安全教育”，使他们掌握一定的安全施工技能和现场的安全管理规定，预防安全事故的发生。教育职能是十分重要的,它是各项职能发挥的基础和保证；三是组织职能。是指为实现安全管理目标和任务,对管理活动的各要素,包括人、机械、设备、作业环境进行合理安排组织。组织发挥如何，决定于安全管理成果的大小；四是监查职能。安全管理必须对施工作业中的人、施工设备、施工环境进行监督检查。发现不安全因素，组织进行整改，把事故消除在萌芽状态；五是指挥职能。安全管理者要严格履行自己的安全管理职责，有效地完成所承担的安全管理任务，确保施工活动的安全；六是奖惩职能。在安全管理中，管理部门应用奖励和惩罚手段，来约束施工人员遵守安全管理的规程，调动和激励施工者的安全施工积极性和创造性；七是预防职能。在各项施工活动开展之前，对施工中可能发生的事故进行分析和推测，制定事故的预防措施，为施工创造有利条件，防止事故的发生。

3 建立安全管理精干队伍

要搞好安全管理，必须加强安监人员的选拔和培训，建立一支政治素质高、道德素质好、责任感强、业务精的安监队伍，全身心投入，真心实意热爱安全工作的人员来抓好安全管理工作。同时，提倡人性化管理，安全管理工作其本质是对人的管理。各级管理人员就是实现管理和控制的主体。如进行危险点的控制，不但要将控制措施向施工者交代清楚，更要确认对人的认识和把握，通过直觉和赏识可以在一定程度上达到某种预防和控制，但这种认识是相对片面的，应该把其原理贯穿于安全生产全过程中。广泛听取施工者对安全工作的批评和建议，往往就能够敏锐发现和解决施工中的薄弱环节，制订解决措施和办法，做到有的放矢，才能从根本上维护安全施工，杜绝事故发生。