赣州健全党的基层组织建设调查研究

曾献辉 罗 斌

（赣南师范学院 江西赣州 341000）

党的十七届四中全会作出《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求： “全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”党的十八大报告提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，做到所有基层党组织都紧密联系群众。”这些情况都说明我们党对加强基层党的建设战斗堡垒、发挥基层党组织的作用寄予了厚望，这对新时期新阶段提升党的执政能力有着深远的影响。

一、赣州市基层党组织建设现状

据调查统计，目前，赣州市在非公组织中组建党组织1410个，覆盖企业7250家，组建率达100%；在产业协会、行业组织中建立党组织2500余个，创新了党组织设置，增添了党组织活力。赣州市现有“两新组织”（即新型经济组织和新型社会组织）7219个，其中：经济组织1612个，包括1206个产业协会和268个产业合作社；社会组织5607个，包括4264个村民理事会、1245个农村老年协会和98个其他协会。在经济组织中，建立了党组织（党支部或党小组）的有1017个，占比为66.81%；在社会组织中，建立了党组织（党支部或党小组）的有2625个，占比为46.82%。

针对非公有制经济组织和新社会组织中缺少党员骨干的问题，赣州市选派了1600名政治素质高、党建工作经验丰富的同志担任党建指导员，并给予每月200元的工作补贴。针对村干部工作待遇偏低的问题，将村干部平均工资从600元左右提高到1000元左右。大力开展村党组织活动阵地规范化建设，组建流动党员活动中心，将基层党组织建设成为服务党员、服务群众的综合阵地。

二、赣州市基层党组织建设创新做法

2012年为江西省“基层组织建设年”，赣州市在此活动中采取了“十万干部下基层、十个一批强基础、五项制度展活力”等措施，切实加强基层组织建设。并取得解决基层组织建设突出问题1680余个，培训党支部书记4500余名，整顿软弱涣散党支部383个的成效。

1.十万干部沉到基层解难题

赣州市将基层组织建设年工作列为各级干部下基层的首要任务，组织市、县、乡三级近10万干部，采取挂点帮扶、责任到人、全覆盖、常态化的方式，深入农村、社区、企业等基层组织，着力解决基层党组织建设面临的突出问题。例如：赣州市委组织部全体干部分成7个组深入基层开展“走基层、进支部、强素质”活动；市行政机关干部深入开展“六个一”活动，下派干部深入基层党支部开展一次蹲点调研、一次民情家访、为基层党支部上一堂党课、形势宣讲一次、与支部班子成员谈心一次、与党员开展一次结对帮扶活动，为基层党支部把脉号诊、宣讲形势、解决思想问题、寻找工作对策、办好事实事；全市选派383名优秀干部担任后进党支部第一副书记，实行村党支部分类定级，对其进行有针对性的帮扶整顿，并强化工作督查，对2名不重视党建工作的乡镇党委书记实行免职处理，使相关人员“沉得下去，责任担得起来”，确保干部下基层取得实效。

2.十项措施筑牢基层组织基础

为有效推动基层组织建设活动开展，赣州市制定了“十个一批”工作举措，即新建一批组织、加强一批支部、培训一批书记、帮扶一批党员、理顺一批关系、推广一批制度、落实一批政策、完善一批场所、化解一批债务、培训一批典型，切实打牢基层组织建设工作基础。其中上犹县犹江绿月茶业专业合作社最近新成立党组织，举办茶叶栽培加工技术培训班20多期，培训农村党员3000多人次，带动1.16万名农村党员及群众开发茶园5000多亩，帮助周边农户脱贫致富。对于未建基层党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建、挂靠组建等办法，全部建立党组织。

3.五项制度提升基层组织活力

赣州市在深入推进基层组织建设年活动中牢牢抓住党员队伍建设，大力实施“五项制度”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，助推农村经济发展。实行“先锋创绩”制度，印制先锋创绩卡，对党员发挥先锋作用进行量化管理。实行党员“一册一线”管理制度，下发日常教育管理服务手册，创新党员日常教育管理。实施农村党员创业孵化培训和金融扶持制度，全市建立市级创业孵化基地38个，县级孵化基地274个，共发放创业贴息贷款8000多万元，筹集困难党员关爱资金1060万元，发放“一卡通”证5642本，实行农村党员“定区联户”工作制度，把每一个农村社区划分为若干个党员服务区，为每个服务区指定一名党员具体负责联系；实行困难党员“一卡通”制度，将18项关爱政策统一捆绑成“一卡通”，对年老体弱、因病因灾造成生产生活困难的党员进行关爱。例如，在崇义县铅厂镇长河坝村，农村党员利用党员创业扶持资金，承包抚育毛竹林500多亩，建成竹制品加工厂，年加工毛竹13万多根，上缴税收5万余元，解决了40多名农村富余劳动力的就业问题，这只是赣州市发挥党员模范作用的一个缩影。

三、增强赣州健全党的基层组织建设途径

1.发挥党的领导作用

在支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权的同时，充分发挥党委的领导核心作用。既要做到抓发展不耽误，又要注意妥善协调各方面的利益关系。通过建立健全干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制为重点来部署和展开。例如，党委书记要带头深入基层，要坚持书记抓、抓书记，县乡党委书记处在基层党建工作第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出位置，防止 “重经济、轻党建” “重干部工作、轻组织建设”的现象，纠正浮在表面、敷衍应付的不良作风，切实履行好第一责任人的政治责任。

2.重视思想政治工作

社会主义国家的意识形态是以马克思主义为指导的意识形态，所以，必须坚持马克思主义在意识形态领域中的领导地位，动摇这种指导地位，必然会导致思想混乱。党的十八大报告指出“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”； 牢固树立群众观点，深入调查研究，提高群众的社会化、组织化、民主化程度，引导和宣传群众有序参与政治活动，坚持以人为本，进一步提高基层党组织的各项服务力。

3.完善和创新工作机制

注重统筹全市各县、乡、村多级联动，广泛发动党员干部对基层党组织建设成效、问题、路径深入调查研究，科学制定基层党组织创建标准，让其创有方向、建有目标；健全机制保障，以各种类型的党组织为新的阵地，积极创新党员教育管理机制和搭建党员活动平台，深入开展党员服务承诺、设岗定责等考核体系并作为干部选拔任用重要依据，规范党组织活动经费使用；强化队伍建设，选派机关干部特别是优秀年轻干部到难点村、贫困村、后进村担任党组织书记，注意在大学生村官中发现优秀苗子，培养有文化、有抱负、有眼界、有胸怀的新一代农村党组织带头人，建立干部直接联系群众制度，下基层改进作风、了解实情，指导基层组织建设，形成加强基层组织建设合力。

新时期党的基层组织建设面临新的形势，坚持和运用现行党的基层组织建设基本方针和有利经验，能很好地发挥基层党组织在运行中的统领作用。赣州市在各类基层党组织中创新性地开展工作，使得其凝聚力、战斗力不断增强，有力地推动了区域经济的和谐发展。当前，赣州市依托“赣南苏区振兴发展”的有利时机，基层党组织覆盖农村、社区、公有制企业、机关、事业单位、非公有制经济组织、社会组织中，党的基层组织体系不断健全，党的基层组织建设更加科学、合理、完善和有效。

［1］关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［N］.人民日报，2009-9-28.

［2］本书编写组.十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］中共江西省委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见［N］.江西日报，2012-3-27.