社会治理是突破口

■杨雪冬（中央编译局世界发展战略研究部）

推动社会治理的现代化，要将充满活力的社会力量有机地整合到国家治理体系之中，提高社会的自治能力。

十八届三中全会的召开，使“国家治理”从一个理论命题变成实践课题。这是十八届三中全会为全面深化改革指明的方向，开辟的空间。可以预料，在接下来的时间里，围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”，将会出现热烈的理论探讨和富有创造性的实践。

从一般意义上说，国家治理现代化既是全面深化改革总目标的内容之一，也是完善和发展中国特色社会主义制度的依托，以及衡量中国特色社会主义制度完善水平的尺度之一。进一步说，这种认识将对于现代化的理解从物质层面（四个现代化）拓展到制度与人的层面，因为国家治理现代化的核心就是制度现代化与人的现代化。因此有人称之为“第五个现代化”

那么，如何理解国家治理现代化呢？可以从三个关键词入手。

首先，什么是“国家”？国家在“国家治理现代化”的表述中既是治理的主体，也是治理发生的范围。作为主体，国家不单指公共权力机关，还包括参与治理过程的其他多元主体。比如在十八届三中全会的《决定》中，除了“国家治理”、“政府治理”外，还提到了“社会治理”、“综合治理”、“第三方治理”等。这些主体的现代化既是国家治理的组成部分，也是国家治理现代化实现的基础与条件。因此，在提升政府治理的现代化水平的同时，也要推动包括政党、社会组织以及个人等治理能力的现代化。

其次，什么是“治理”？治理不是单纯的国家统治或政府管制，也不是简单的事后解决。治理改革成为各国关注的重点，就因为这种新的理念顺应了经济社会的多元化和各类问题的复杂化。在十八届三中全会的《决定》中提到的“系统治理”、“源头治理”、“综合治理”以及“治理体系”等，就体现了治理的多主体、全过程特点。治理的精神也应该贯彻到执政方式变革、政府职能转变，以及国家与社会关系的重构过程中，这样才能保持上层建筑与经济基础之间的良性互动关系。

第三，什么是“现代化”？这是一个中国人非常熟悉，但也容易简单化的概念。由于现代化进程在各国出现时间的不同，形成了现代化程度的不同，因此西方发达国家往往被视为现代化的典范，成为后发现代化国家学习的榜样。但是各国发展的实践表明，在向西方发达国家学习的同时，现代化的成功更取决于根据本国国情的创造性转化。因此，在中国实现国家治理现代化的过程中，除了要继续向世界各国学习外，更需要根据中国国情的新变化，实现体制机制的创新以及人的现代化。

国家治理体系和治理能力现代化是一个长期过程、系统工程，也需要确定阶段性任务，明确工作重点。当前以及未来相当长一段时间，应该加快推进执政党以及政府治理的现代化，选择社会治理领域作为突破口。

这种选择既取决于执政党以及政府在中国制度体系中的核心地位，也遵循了中国改革回归到社会主导的正常的逻辑。通过对十八届三中全会的《决定》关键词的分析，也可以管窥到这种取向。比如在各类改革主体中，“党”出现74次，“政府”出现51次，“市场”出现81次；在改革领域中，“社会”出现143次，“经济”出现74次，“文化”出现59次。

要推进执政党以及政府治理的现代化，就要将民主法治精神切实贯彻到执政党和政府的思维与行动中。而推动社会治理的现代化，则要将充满活力的社会力量有机地整合到国家治理体系之中，通过社会自治能力的提高，为国家治理能力现代化奠定坚实基础。