高校债务的现状、成因及化解研究

李贺敏

【摘 要】我国大部分高校近几年来都在不断扩大招生规模，对学校的各项投入也在逐年增加。而随着学校规模的不断扩大，高校教育经费的投入不足等问题也日渐严重。本文重点对高校债务现状以及形成原因进行了分析，并根据相关原因提出有效的化解方法。

【关键词】成因；高校债务；资金；教育

高校规模扩大、教育质量的提高都离不开充足的教育经费投入。相关调查数据显示，我国高校的负债情况相当严峻，债务逾期、债务规模庞大、债务负担沉重等许多问题亟待解决。而严重的负债情况对于高校正常教学情况、长期发展都有着不利影响，因此对于高校债务问题应给予足够的重视。

一、分析国内高校债务现状

1.债务管理模式陈旧落后

主要体现在（1）债务规模以及数额较大，有关数据调查表明我国大部分高校都存在一定程度的负债情况，并且数额相对较大。（2）贷款还款期限相对比较集中，大部分属于短期贷款，但是由于高校所欠数额比较大，出现部分高校还贷压力大，严重出现资金运转困难等情况，非常不利于学校的正常教学及日常工作。（3）高校资金来源方法单一。

2.高校用于偿还负债的资金来源途径缺乏

国内高校资金来源途径有学生学费及住宿费、教育经费拨款、科研收入、教育事业收入以及高校自办产业收入等。而学校属于行政事业单位，教育经费拨款是用于日常教学支出；科研收入只能应用在跟科研相关的事项费用中，高校的这些收入都不能用于偿还负债。所以，能用来偿还贷款债务的资金来源只有学生所交的学费和住宿费，从而造成了还款资金来源单一，导致高校还债压力大。

二、分析高校债务产生原因

1.高校扩招，资金需求大，学校不得不贷款

随着我国各方面得到不断发展，很多高校也出现了不同程度的扩招。而扩大招生后，学生规模增加，会使得教学设施、师资力量、学生宿舍等各方面条件都需要扩建或改善，为了保障学校扩招后各项教学工作的正常开展，高校不得不向银行贷款以满足资金需求。

2.财政投入不足，政策默许、鼓励高校通过贷款来发展

随着社会不断发展，社会对于高端才人、综合型人才的需求量也在不断增加。因此，政府部门对于近几年高校扩招行为给予了鼓励，但是财政资金在教育事业方面投入相对比较少。相关数据显示，在发达国家水平中我国财政教育经费投入处于低下水平，甚至还低于部分欠发達国家教育经费投入。政府自身在财政投入不足的同时，为解决高校扩招所导致的巨大的资金需求，为高校通过银行贷款提供了一些政策导向。1999年到2002年，教育部多次召开高校后勤社会化改革工作会议，有关领导的讲话鼓励高校利用银行贷款建设后勤设施，同时也鼓励“教学科研设施也可以用此办法”。由于国家政策的鼓励、默许使得高校贷款出现“井喷”。

3.学校的风险意识、自主还债意识不强，存在依赖政府的侥幸心理

通过向银行贷款是高校筹集资金最快、最有效的一种方式。加上学校缺乏风险意识，并且缺乏良好的自主还债意识，认为政府会给予足够的资金支持而没有控制好相关费用支出。正是存在高校缺乏风险意识以及高度依赖政府的情况，使高校负债情况没有得到减轻。

三、分析解决高校债务问题的主要措施

1.高校方面的化解方法

总体来说，高校方面应压缩基本开支以及三公经费，多方筹措资金化解债务。高校要有风险意识，贷款要量力而行，应将高校债务纳入领导绩效考核，并且要克服“等”“靠”“要”的心理。

（1）高校化解债务的关键是合理控制好学校的负债规模。高校应当把负债规模管理划入重点，针对辐照的相关情况分析探讨，制定切实有效的管理制度，推进高校的持续还债能力。高校拥有长期稳定的还款能力是实现向外融资的前提，在进行向外融资之前应先综合分析学校具有的变现能力、学校的收入水平以及还债能力，帮助预测计算高校可以承受的负债规模。通常情况下，借入款项行为都需要支付相应比例的利息，所以制约着高校借款规模的一个因素就是高校可以支付利息的多少。因此，高校化解债务的一个重要工作就是控制好向外融资规模，应根据自身实际情况来确定，不可盲目操作。总的来说，高校所能承受的最大负债极限就是能确保还本付息，并且确保学校正常教学工作等所需要的资金充足。

（2）高校应加强负债规模预算管理工作，确保贷款金额合理使用。第一，高校可以采用“以收定支”作为经常性预算，从而确保资金平衡；对于偿债性预算方案，用于支付利息及本金的资金必须充足；对于建设性预算方案，应积极做到量力而行，并且分清重点。第二，对于重点工作应确保财力充足，不可出现资金短缺情况，做好相应的应急方案。第三，高校财务部门应做好现金流量安排工作，强化财务控制以及财务预算工作，尽可能避免收不抵支情况出现，降低财务风险。对于向外融资获得资金应严格规定只能用于提高学校办学质量，增加基础设施方面，从而有效实现资金的合理利用。另外严格控制好高校会议费用、车辆费以及招待费用等支出。对于高校差旅费用支出，办公费用支出应实行定额制度。

（3）增加偿还负债的资金来源途径。学校方面应积极拓宽应用于还债资金的来源渠道，提高自身偿还负债能力，从而减轻学校负债压力。高校可以合理利用学校具有的科研优势，逐渐增加生产、学术以及研究之间合作，加强学校科研基地的建设发展，从而逐渐实现科研成果的商业化。这也是一种获取偿债资金的有效途径。另外一种方法可以通过土地置换来实现还贷行为，在相关政策范围内，利用空置土地或者是老校区的宿舍来作为置换资金，可以帮助实现偿还债务。高校还可以通过获得企业、社会团体等的捐赠、支持等，通过与其进行合作来帮助提高自身偿债能力。

2.政府方面

（1）长期设立化债奖补专项资金，引导高校积极化解债务。具体可以对积极化解债务的高校给予一定的奖励，针对财务风险高、学校正常运转比较困难的高校给予贷款贴息补息。

（2）加大财政教育投入，提高平均拨款水平。高校负债的根本原因是财政教育经费投入不足，政府应在努力实现财政性教育经费支出占国民生产总值4%目标的基础上，加大对高等教育的投入，从根本解决高校资金紧张的矛盾。

（3）建立与完善高校基本建设项目审批制度以及新增银行贷款审批制度，从严从紧审批。高校基本建设决策应当严格执行“三重一大”制度，遵守基本建设程序，坚持先规划论证、后设计施工。有关主管部门要严格按照制度规定，充分考虑学校建设和发展的实际需要，以及学校的收入状况、贷款需求与实际偿债能力，按照从严从紧的原则审核高校建设项目和新增银行贷款，做到量力而行，严格控制高校财务风险。

（4）出台相关政策，协调银行与高校，拓宽融资渠道，降低融资成本。政府可出台相关政策，协调银行与高校，将短期贷款变为长期贷款，高利息商业贷款变低息优惠的政策性银行贷款，组织银团贷款，降低贷款门槛。构建长期高校融资平台，保障高等教育发展所需资金，促进高等教育事业的发展。

3.银行方面相关措施

相关银行应当对高校的债务进行风险评估和预警，出台相关教育贷款的管理制度，支持促进高校教书育人的宗旨。

（1）针对高校贷款应重视贷款前的审查工作，合理控制贷款规模。如果高校負债高且还款能力较低，对于银行而言也是一种风险，因此银行方面应积极树立良好的风险意识，在高校进行贷款之前应进行详细的评估、审查，对于还贷能力较低的高校应合理控制好贷款规模。这样能有效防止出现因贷款规模太大而造成无法实现偿还负债而引发危机。银行应根据学校实际财务收支情况、偿还债务能力情况以及招生情况等来综合分析高校的综合能力，并且严格评审高校信用情况，积极做到依法放款，不能盲目进行放款工作。

（2）重视资金监督管理工作，加强贷款后的管理工作。银行发放贷款是为了获得经济效益，所以银行应具备良好的效益意识，合理放贷。并且在放贷之后实行跟踪管理，有效帮助降低贷款风险。银行完善相应的贷款预警体系，建立相应的环境预警、政策性预警以及财务预警等，能有效控制、化解银行自身的贷款风险，并且还能有效防止高校债务风险。

四、结语

从高校债务目前的现状以及国家的政策导向，可以看出高校债务尤其是银行贷款在高等教育未来发展中将继续并长期存在。高校要增强财务风险意识，适度合理负债。化解高校债务不仅要解决目前高校沉重的债务负担，还要从长远上构建高校债务防范和化解的长效机制，建立一个高校融资平台，拓宽融资渠道，解决高校面临的经费短缺的问题，最终促进高等教育事业的持续、健康发展。

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