浅谈农村集体“三资”委托代理

李国强

（孝义市农村经济管理局，山西孝义032300）

【经贸管理】

浅谈农村集体“三资”委托代理

李国强

（孝义市农村经济管理局，山西孝义032300）

农村集体“三资”管理关乎农民的切身利益和农村社会的稳定，委托代理工作是农村集体“三资”管理制度的一次深刻改革。分析相关工作的基本路径，并针对实施中遇到的评估作价、历史遗留处理、银行开户“三难”问题，提出严格执行“三资”备案制度、规范委托代理行为、加强网络监管和审计监督等对策。

农村；三资；委托代理

农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理是广大农民十分关注的焦点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。推行农村集体“三资”委托代理服务工作，是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革，通过健全“三资”管理运作机制，能够科学、合理地规范农村经济事务管理，进而有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。

一、推行农村集体“三资”委托代理工作基本路径

（一）提高认识，明确责任

“三资”委托代理工作，县级是责任主体，负责安排部署全县委托代理工作与业务指导，做好部门协调、联动；乡镇是实施主体，把好工作程序关口，扎扎实实帮助村级清查、核实、比对，并有明确的下乡包村人员，及时汇报村级工作动态情况，保证此项工作经费投入，落到实处；村级是工作主体，必须吸收村民代表、村务监督委员会成员参与此项工作，同时正确认识清产核资工作，要正确解决好存在的家底不清、管理不规范、有制度不落实等问题，正视长期历史原因形成的呆账、死账以及由于管理不善、体制不顺形成的财产物资损坏、毁损的客观事实，正确理解清产核资与清欠兑现的关系，让更多的农民朋友参与到农村集体事务管理与集体经济发展进程中。

（二）加强领导，有效推动

推行农村集体“三资”委托代理服务工作，是农村改革稳定的需要，业务性强、要求高，各级政府必须高度重视，切实加强领导，制定坚强有力的措施，明确工作责任。县级要抽调纪检部门和农经部门人员成立相应领导组织机构，专门负责全县农村集体“三资”委托代理工作。各乡镇要成立由主要领导任组长，纪检、农经及下乡包村人员组成的“三资”委托代理工作机构。村级成立由党支部书记任组长，抽调两委、村民代表、村务监督委员会成员、老党员、老干部组成的工作组织机构。县乡要分别召开专门会议安排部署，积极开展宣传发动、业务培训和政策讲解工作。

（三）把握原则，规范操作

全面推行农村集体“三资”委托代理工作，必须坚持三个原则：一是民主原则，充分保障集体经济组织成员对“三资”的占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权；二是公开原则，资金的使用和收益要向农村集体经济组织全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、转让和处置实行招投标或公开竞价；三是成员受益原则，遵循“三资”管理的规律与特点，提高经营管理水平，确保“三资”的安全完整和保值增值，使集体经济组织成员得到更多的实惠。

开展“三资”委托代理要严格标准、规范程序，清产核资一要进行资金和实物盘点，并进行账面登记、核实比对；二要进行资产评估，分析盘盈盘亏原因，民主议定资产现价；三要明晰产权归属，进行产权备案登记；四要进行清产核资结果公示，相关账务处理；五要按时建立台账，建章立制。清产核资结束后，各村应与乡镇会计委托代理服务中心签署“三资”管理委托代理协议，实行委托代理，建立健全档案。

（四）试点先行，稳妥推进

为了稳定推进“三资”委托代理工作，应先搞试点，积累经验。试点村要选择经济成分多元性、集体资产种类项目繁多的村。如孝义市选择清产核资工作量大、人口多、具有代表性的新义街道贾家庄村搞试点工作，通过召开会议、出台方案、人员分工、实地清查、账实比对、资产评估、张榜公示、建立台账，总结工作中的经验和不足，为全市“三资”委托代理工作积累了丰富的经验。通过试点，该市进一步完善方案，严格工作程序，根据实际情况出台了《关于开展全市农村集体清产核资、化解村级债权债务的实施方案》《关于加强全市农村集体资产承包、租赁、出让管理工作的实施办法》《关于清理整顿农村集体经济承包合同的实施方案》和《关于推行农村集体“三资”委托代理服务工作的实施方案》，按照实施方案，纪检部门、农经部门以及各乡村精心组织，全面部署，全市17个乡镇、379个村全部实行“三资”委托代理。

（五）完善功能，网络监管

监控软件，除常规的财务管理外，需提前设置资产管理、资源管理两大模块。如孝义市自全市推行“三资”委托代理起，就组织专业技术人员向北京中农信达软件公司技术部学习，同时结合省、市业务主管部门要求，设计变更资产管理与资源管理菜单下的表格、类别，共设置资产12个类别、资源14个类别，而且网络操作在维护模块中进行，以村级组织为单位的资产台账、资源登记簿自动生成，横向A4打印设计，便于统一装订成册。数据录入后，全市农村集体“三资”数据全部实行网络化监管，公开平台自动导入数据便于网络化公开。

（六）民主参与，民主议定

城市色彩设计要传承地域文化特征及表达地域个性特征。[1]建筑色彩可从内在展现一个城市的历史、文化、风俗，不同的地方都需要有本地特色的建筑色彩。如果不将这些考虑在内，那么城市色彩则无法发挥其本身的作用。所以城市色彩设计一定要融合传统元素，由传统服饰、当地风俗、民族特色等方面去吸收“本地特色”，并且要注意，在色彩的选择上，要优选那些易让人接受和认同的色彩。新区所选用的色彩可考虑甘肃本地特色传统文化及少数民族的习惯用色色系，来作为基调色或者辅助色，个别色系可以作为点缀色。

清产核资工作，重心主体在农村，工作中要做到民主参与、民主决策、民主议定，必须有村民代表和村务监督委员会成员全程参与，清查工作底表与相关会议记录必须有参会人员签字。特别是民主讨论、民主决定过程，须有民主议定程序，让村民自己的事自己做决断，行政不得干预、参与。孝义市通过“三资”清理，全市共核销债权9659笔，金额39305.30万元；核销债务5141笔，金额16062.10万元；资产盘亏9373笔，价值9960.15万元；资产盘盈437笔，价值1326.66万元；完善各类经济合同178份，合同总标的额3679万元。

二、推行农村集体“三资”委托代理中面临的问题

（一）评估作价难

由于农村集体资产评估机构不够正规，集体资产评估管理体制不健全，评估手段十分落后，价格估计有时存在不合理，无形中造成资产损失。另外，对于城中村、城郊村，资产、资源的评估作价由于特殊的地理位置因素也没有参考依据。

（二）历史遗留问题解决难

有的地区村财乡镇代管工作开展得早，在原来村级移交乡镇财务的时候，村级债权债务和资产只移交了总数，没有移交明细项目，现在搞清产核资工作，需逐笔逐项清理、核对，加之时间较长，人员变动较大，开展此项工作存在一定的困难和阻力。

（三）银行开户难

执行一村一账户规定，既是制度要求，也是保证村级资金安全、完整的重要措施，但办理起来存在一定难度。由于历史体制的原因，村级财务的名称是村级经济合作社，而村级行政机构是村民委员会，银行在审定开户业务资料时，由于行政名称与财务名称不统一，致使新开户村不能办理开户业务，已开户村的资金被冻结。

三、进一步做好农村集体“三资”委托代理工作的建议

乡镇实行“三资”委托代理后，须以乡镇政府文件下发切合本地实际的“三资”管理制度，要突出资产管理与资源管理制度，突出资产保值、增值制度。严格实行市、乡、村三级台账、登记簿备案制度，以村建档，科学利用，合理汇总分析。

（二）巩固成果，规范委托代理行为

各乡镇“三资”委托代理服务中心应规范代理行为，明确工作流程、工作职责、岗位制度，定期与村级核对“三资”数据，对农村集体“三资”实行长效动态管理，以保证维护农村集体“三资”数据的安全、真实、可靠。

（三）加强网络监管和审计监督

实行农村集体“三资”委托代理后，农经部门应不定期开展农村集体“三资”审计监督，尤其是农村集体“三资”变动情况，主要审查是否按照程序增减变动，借助网络管理平台优势，动态监管村级“三资”数据，以维护集体经济组织合法权益，严厉打击以公谋私、伺机牟利、损害集体利益的违纪违法行为。

（四）丰富充实公开内容

农村财务公开，首先在内容上要充实集体资产、资源情况，实行动态公开。同时，借助互联网实现网络公开，接受社会监督。

［1］村集体经济组织会计制度及相关法规编辑组.村集体经济组织会计制度及相关法规［M］.北京：中国物资出版社，2005.

［2］农业部经管司.农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见［EB／OL］.农业部网站，2009－07－03.

［3］王忠一.规范农村集体“三资”监督管理［J］.山西农业，2010（5）：42－43.

（责任编辑：牟洪波）

F321.32

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2095－3283（2014）06－0123－02

李国强（1975－），山西孝义人，经济师，研究方向：农村经济管理。