边境贸易发展经验探析

[摘 要]边境贸易的产生和发展是人类社会历史发展到一定阶段的必然经济现象。实践证明，边境贸易作为边境地区对外开放的方式和手段无论在历史上还是当今时代，无论是对于一国整个对外开放还是兴边富民都发挥了重要作用。对墨美边境自由贸易区、新、马、印尼共同开发三角地带，南非的边境贸易与区域合作；国内的新疆、黑龙江、云南省区边境贸易发展经验进行总结和梳理，以找出规律，对我国解决发展边境贸易过程中遇到的各类现实问题提供借鉴。

[关键词]边境贸易；发展经验；新疆；黑龙江省；云南省

[中图分类号]F74 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2014）06-0030-03

[作者简介]王乾星（1980-），男，汉族，新疆伊犁人，教师，硕士研究生，研究方向：新疆外经贸。

一、国外边境贸易发展经验

（一）墨美边境自由贸易区积极推进边境贸易发展

发展边境贸易，积极推动与周边国家区域经济合作是拉美国家吸引外国投资，促进国民经济发展的成功经验。其中，最令人瞩目的是墨美边境自由贸易区的形成和发展。

墨美边境自由贸易区在墨西哥对外贸易中占有十分重要的位置，它是北美南部经济发展中较为特殊的一个区域。这个区域包括莫希卡莉、华雷斯城、新拉雷多市以及马塔莫罗斯等十几个边境口岸城镇，占地面积约6万平方公里，是美国和墨西哥的共同边界区域，该区域于20世纪30年代初由墨西哥政府筹建，到60年代，墨美边境贸易结构发生了非常大的变化，墨西哥大力发展出口加工业，提高产品附加值，以此来增加国民收入，放弃了不利于本国经济发展的进口替代模式。70年代，墨西哥政府发布了一系列优惠政策鼓励外资企业在墨西哥投资建厂，他们通过金融支持、减免税收、外汇自由兑换等各类优惠条件吸引外资，这使墨西哥出口加工业迅速发展，边境贸易水平显著提高。80年代，墨美自由贸易区已经逐渐摆脱了出口和生产低附加值产品，取而代之的是高附加值产品，墨美自由贸易区转变成了真正意义上的出口加工区。至1990年，在墨美边境自由贸易区基础上形成经济特区，同时履行生产加工和自由贸易的功能。这为美、加、墨北美自由贸易区的建立夯实了根基。如今，墨西哥北部沿边荒漠区域已经形成了发达的出口加工业、旅游业和现代化商业中心，曾经荒芜和落后的景象一去不返。墨美边境自由贸易区的成功范例，对我国沿边地区开展边境贸易，促进与周边国家区域经济合作有较高的参考价值。

（二）新、马、印尼三国借助地缘优势共同开发三角地带

新加坡、马来西亚和印尼三国地域毗邻，在风俗习惯、语言、文化等方面非常相近。20世纪90年代随着经济全球化的迅猛发展，三国出于各自发展的需要，达成了相互合作联合开发三国相邻三角地带以使其成为三国的经济合作区域这一共识。资金、技术由三国共同投入，借助当地充足的劳动力和丰富的自然资源，建立了劳动密集型产业、轻工业和石油、天然气等化工业为主的几个自由贸易区和十几个工业发展区，利用集群效应促进产品的进出口。三国共同开发后，不但解决了技术和资金的不足，也形成了利益共享、风险共担的局面，有效地促进了这一地区的发展。这一做法值得我国发展沿边开放地区特别是在开发中国与周边国家相邻三角地带时学习借鉴。

（三）南非与周边国家的边境贸易和区域经济合作

南非位于非洲大陆的最南端，与纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、津巴布韦、莫桑比克和斯威士兰接壤。南非矿产资源十分丰富，煤、锰、钒、锑等储量全世界都位居前列。虽然南非有着得天独厚的区位优势和经济战略地位，但是南非轻工业落后，此外石油资源相对匮乏。因此南非依托其良好地区位优势和丰富的自然资源储量，积极与邻国开展互补型边境贸易和转口贸易，由此极大地加强了与毗邻国家的经济联系。同时，南非与博茨瓦纳、索莱托、斯威士兰签订了关税同盟，同盟国家对内可以享受自由贸易免税待遇，对外则实行统一关税，增加了与周边国家经济合作的深度和广度，促进了边境贸易发展。

二、国内边境贸易发展经验

（一）新疆

1.加快推广人民币结算步伐

在新疆开展跨境贸易与投资人民币结算试点是党中央、国务院为推进新疆跨越式发展和长治久安而给予新疆的一项重要金融扶持措施。自2010年6月新疆被纳入全国第二批跨境贸易人民币结算试点，10月又成为全国首个开展跨境直接投资人民币结算试点的省区以来，跨境人民币结算业务较好地满足了企业规避汇率风险、节约汇兑成本的需求，业务规模迅速增长，业务范围和种类不断拓展。截至2011年3月底，新疆跨境人民币结算已突破百亿大关，总量达130亿元，其中跨境贸易人民币结算122.17亿元，人民币直接投资6.67亿元，其它资本项下1.17亿元，在全国八个边境省区中位居前列。跨境贸易人民币结算试点的顺利展开有利于发展双边贸易往来和技术、劳务的交往和合作。

2.乌洽会升格为中国——亚欧博览会扩大了国际影响

从乌洽会举办以来，已经有70多个国家和地区以及国内所有省区的客商、企业参展，累计对外贸易成交总额达396.5亿美元，国内贸易总成交额1585.06亿元人民币，外贸进口总成交额302.7亿美元，对外经济技术合作项目成交额93.8亿美元，国内经济技术合作项目成交合同累计11586份，总额9430.43亿元人民币，成为我国西北乃至中亚地区最大的综合性区域国际贸易交流盛会。可以说，中国—亚欧博览会已成为中国与中亚、西亚和南亚等区域经济合作的中坚力量，是我国向西开放的重要平台。

3.充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心作用积极开拓中亚市场

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国现行政策体系下政策最优惠的特殊经济合作区，是中哈两国战略性合作项目，也是上海合作组织框架下经贸合作示范区的第一个试验田。2006年6月，中哈霍尔果斯国际边境合作中心在霍尔果斯口岸正式奠基，2006年8月21日进入试营业阶段。合作中心是中国首个跨境自由贸易体，有效推动了中国与哈萨克斯坦等中亚国家经贸合作与交流。建立边境合作中心后，由于实行了更为宽松的贸易和投资政策，吸引了更多的资金进入合作中心从事以当地原料为主的加工业，生产本国具有竞争优势的出口导向型产品。中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立，进一步加深了中哈经济联系及贸易合作，同时也为我国开拓中亚市场提供了有力的支持。

（二）黑龙江省

1.口岸建设成就显著

众所周知，黑龙江省一直是全国对俄沿边开放的第一大省。近年来，随着黑龙江对外经贸的持续发展，黑龙江省对俄贸易也取得了令人瞩目的成绩。相应的，黑龙江对外开放的国家级一类口岸也由20世纪60年唯一的绥芬河铁路口岸迅速扩展到现在的25个。其中，水运口岸15个、公路口岸4个、航空口岸4个、铁路口岸2个，从而形成了以绥芬河、东宁、黑河、同江、抚远、饶河等重点边境口岸为龙头，牵动内陆地区共同发展的格局。目前，上述6个口岸进出口累计占全省对俄进出口的80%左右，6大口岸的过货量占全省口岸过货量的90%以上。无论数量还是质量都有了一个质的飞跃，尤其是口岸通关效率和便利化程度显著提高，口岸基础设施建设也有了长足发展，这为与俄罗斯的边境贸易打下了良好的根基。

2.“哈洽会”升级为“中国—俄罗斯博览会”

国家商务部、俄罗斯经济发展部与黑龙江省政府三方签署协议，确定2014年起将哈洽会升级为“中国—俄罗斯博览会”。届时，已举办了24届的中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会，将由单一中方主办转变为国家商务部、俄罗斯联邦经济发展部和黑龙江省政府等共同举办。升级后其作为中俄间贸易、投资平台功能加强，双方参会领导规格会更高。而且每年将依据中俄合作领域确定主题。起步于1990年的“哈洽会”，在俄罗斯、独联体及东欧、东北亚国家和地区具有较大的影响力和知名度，是唯一被写入中俄两国元首会晤联合公报的展会。目前哈洽会已累计有80多个国家和地区的近180万中外客商参会参展，总成交额逾千亿美元，已成为中国对外开放的窗口和开展与东北亚及世界各国经贸合作的重要平台、对俄经贸科技合作第一展会。

3.边贸促进政策日益完善

为加大对俄边境贸易支持力度，黑龙江省相继出台了一系列鼓励扶持重点企业和项目的优惠政策。一是设立黑龙江省对外贸易发展专项资金。每年利用外贸发展金，支持出口基地建设、境外能源原材料投资合作项目建设和口岸基础设施建设等，并对全省重点对俄边贸合作企业给予一定奖励。加大了对重点对俄企业、项目和产品的扶持力度，选择部分有代表性的对俄经贸企业予以重点扶持；二是设立对俄出口地产品奖励金，扶持对俄地产品出口；三是给予金融支持。通过委托贷款方式帮助企业融资；四是积极搭建对俄投资合作平台，在政策资金方面给予大力支持，并加大了对俄能源原材料投资合作的支持力度。

（三）云南省

1.发展会展业提升了云南边境贸易水平

随着云南省社会经济的发展，会展业的地位和作用也日益凸现出来。会展业涉及工业、农业、商贸等诸多产业，对开拓市场、促进消费、加强合作交流、扩大产品出口等发挥着重要作用。云南省昆明市就是通过发展会展业，促进云南与周边国家开展边境贸易的典型。2003年，云南省在昆交会上第一次设立了东盟馆，为了使东盟馆在首次招展中能够赢得东盟各国的支持和信任，云南省政府给出了各项优惠条件，吸引东盟国家积极参展。最终，东盟十国全部进入昆交会布展。会展期间，云南省举办了澜沧江—湄公河次区域贸易与投资合作项目推介会，同时，组织100多家企业赴缅甸举办了“中国（云南）—缅甸贸易投资暨经济技术合作洽谈会”。

2.国际区域经济合作成绩斐然

自20世纪90年代起，云南省依托其独特的区位优势，牢牢抓住经济全球化和区域经济一体化的机遇，积极参与国际区域经济合作。最引人瞩目的是大湄公河次区域合作中云南省发挥了重要的作用，与大湄公河次区域各国在交通运输、电力、电信、农业、旅游、环境保护、贸易与投资等领域的合作取得了明显成效。大湄公河次区域合作已成为云南省参与国际区域经济合作的重要平台，加强了与周边国家的关系尤其是经济技术合作。20多年来，大湄公河次区域合作有力地推动了区域内经济社会的发展，并成为亚洲区域经济合作机制及“南南合作”的一个成功范例。目前，云南省参与的主要国际区域经济合作机制还有：孟中印缅地区经济合作；中越“两廊一圈”经济贸易合作；中国（云南）—泰国北部合作；中国（云南）—老挝北部合作；中越五省市经济合作。

3.国际大通道建设步伐稳健

为了促进与周边国家区域经济合作的发展，提升边境贸易效率，云南省加大了国际大通道建设的步伐。目前，云南铁路“八入境四出境”，高速公路“七入滇四出境”格局正在逐步形成。铁路建成里程累计达到4000公里，高速公路通车里程达到6000公里。到2020年，基本建成中缅、中老、中越等国际通道，实现云南通往周边国家一、二类口岸的公路全部建成高等级公路。目前，云南省共有23个口岸，全省边境口岸中对越南5个口岸、对老挝2个口岸、对缅甸11个口岸，形成了集公路、铁路、水路、航空为一体，立体型、多层次、多元化的口岸开放体系。同时通关便利化水平进一步提高，口岸效益日益凸显，口岸经济贸易、边境贸易、边民互市等都得到了长足发展。到2015年左右，云南省口岸将达到29个。届时水、陆、空口岸出入境立体交通网络将更趋完善。此外，澜沧江—湄公河国际航运进行了卓有成效的试航，取得了良好的经济效益。面向东南亚、南亚的昆明国际新机场也已投入运营。

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[5] Richard E·Caves，Jeffrey A·Frankel，World Trade and Payments[M].Beijing： China People University Press，2004.

Abstract：The emergence and developed of frontier trade is an inevitable phenomenon when history of human society developed to a certain stage.Years of practice has proved that under the conditions of the closure of border between countries， frontier trade as a window of border region opening to the outside world has been always playing an important role not only in the history but also today.However， we meet some new situation on the issues of how to develop frontier trade at present.To this end， the frontier trade development experience at home and abroad were reviewed and summarized and comb， in order to find out regularity， solve all kinds of practical problems encountered in the process of development of frontier trade is of great significance.

Key words：frontier trade； development experience； Xinjiang； Heilongjiang； Yunnan

（责任编辑：张彤彤）