建设丝绸之路经济带给新疆沿边开放带来的机遇和挑战

梅冬辰

（新疆财经大学国际贸易学院，新疆乌鲁木齐830012）

【区域经济】

建设丝绸之路经济带给新疆沿边开放带来的机遇和挑战

梅冬辰

（新疆财经大学国际贸易学院，新疆乌鲁木齐830012）

新疆作为我国西北地区的边境省份，具有得天独厚的地缘和资源优势，是我国通往中亚以及欧洲的门户和纽带。基于建设丝绸之路经济带的背景，详细分析新疆沿边开放具备的有利条件：拥有众多陆路口岸和绵长的边境线，逐步形成广阔的交通网和信息网，已形成多渠道、多层次、多形式的大边贸格局，亚欧博览会为新疆的沿边开放注入了新活力，与中亚各国存在经贸合作互补性，并获得国家政策的大力支持。但也存在以下挑战：新一轮“中国威胁论”甚嚣尘上；市场竞争日趋激烈，出口环境日益复杂；贸易条件恶化导致资源诅咒现象。为加快新疆沿边开放，提出转变外贸增长方式，提升对外贸易水平，加强基础设施建设，实现通关便利化，加强与周边国家的战略互信，继续加大政策扶持力度等对策建议。

新疆；沿边开放；丝绸之路经济带

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。这一经济带包括西南四省重庆、四川、广西、云南和西北五省陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。而新疆无疑将承担重要的战略支点，对新疆沿边开放而言是重大战略契机。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。新疆作为我国向西发展的前沿阵地，在与国外的能源合作、经济贸易、互联互通、区域合作以及金融合作等方面将获得丰硕成果。

自20世纪90年代初以来，新疆的沿边开放水平不断提升，1992年新疆进出口总额约为7.5亿美元，边境贸易额约为3.2亿美元。到2011年进出口总额增长到228.22亿美元，比1992年增长了近30倍；边境贸易总额约为157.38亿美元，是1992年的近50倍。2012年，新疆进出口总额实现251.7亿美元，同比增长10.3%。

一、扩大新疆沿边开放具备的有利条件

（一）拥有众多陆路口岸，与诸多国家接壤

新疆是我国拥有陆路口岸最多的内陆省区之一，截至2008年底，经国务院和自治区批准开放的一类口岸17个（包含乌鲁木齐空港口岸一个），二类口岸12个。在已开放的沿边陆路口岸中，以阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸规模最大，这两个口岸是我国通往中亚的主要通商口岸。其中，2011年阿拉山口口岸过货量就已突破2600万吨，成为全国最大的陆路口岸。该口岸也是亚洲最大的室内集装箱换装场，年换装能力20万标箱。而霍尔果斯口岸是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，是中国通向中亚、西亚乃至欧洲最近、最便捷的口岸，已成为我国政府实施“东联西出，西来东去”战略的重要支点。由此为起点到达欧洲主要港口的距离要比海上交通缩短5000多公里。

此外，新疆地处亚欧大陆腹地，从东北至西南与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度等8个国家接壤，边界线长达5600公里，占全国边境线的1／4，这也是新疆沿边开放的一大优势。

（二）以亚欧大陆桥为基础形成广阔的交通网和信息网

随着交通、信息化和国际金融的迅猛发展，亚欧经济交通一体化格局逐步形成，而新疆作为枢纽，正加快沿边开放并加快发展至中亚、西亚乃至欧洲的立体交通，力争成为我国丝绸之路经济带的陆上门户。在基础建设方面，已经初步实现系统规划和铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通。在铁路网修建上，中吉乌铁路正在推进建设中，这是丝绸之路经济带的交通基础。而中巴伊铁路的建设，紧密联接各国战略利益很有可能成为新疆乃至中国一个新的经济增长极，进而形成印度—巴基斯坦—中国（新疆）一个新的经济走廊。同时，新疆同往内地的铁路也在抓紧建设中，除了已拥有的兰新线外，从乌鲁木齐经过西宁通往南通的铁路，以及通往内蒙的铁路也已动工。此外，中国和中亚、南亚之间的公路、输油管道和通信电缆铺设等规划或建设也在紧锣密鼓地进行着。不仅为新疆的开放创造了条件，也为整个亚欧各国之间的贸易往来开辟了新的空间。

（三）多渠道、多层次、多形式的大边贸格局业已形成

经过近几年的发展，新疆的经济实力显著增强，对外开放水平不断提高，形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，已成为中国向西开放的中枢。目前已打造了3个经济技术开发区、1个国家级高新技术开发区和3个边境经济合作区。同世界上70多个国家和地区建立了经贸关系。2000—2012年，新疆对外贸易额从22.63亿美元增加到251.70亿美元，增长了10多倍。边境贸易所占比重逐年增加，外商直接投资规模不断扩大。另外，在我国全方位、多渠道加强多双边合作背景下，借助“中国—东盟国家自由贸易区”、“上海合作组织”、“澜沧江─湄公河次区域经济合作开发”、“图们江经济合作开发”等区域性经济合作的展开，赋予了新疆参与区域合作新的契机，推动其开展广泛的贸易与经济技术合作，促进区域经济的繁荣发展。

（四）亚欧博览会为新疆的沿边开放注入了新活力

亚欧博览会是原乌鲁木齐经济贸易洽谈会的继承和升级，首届中国亚欧博览会于2011年在新疆国际会展中心举办，设“4＋2”个展示板块：国际板块、国内板块、新疆板块、专业板块，以及高新技术园区和开发区板块。2013年，第三届亚欧博览会上，外经贸成交金额累计实现56亿美元，共签订内联项目911个，内联项目签约总额达7392亿元人民币，签约项目涉及石油化工、能源、煤炭、化工、电力、冶金、矿产资源开发、建材、旅游、房地产、纺织、农产品深加工、轻工、食品、商贸流通服务等多个领域。站在新的起点上，中国—亚欧博览会能够更有效地搭建新疆招商引资和区域经济发展的平台，促进新疆与我国东部以及中亚、西亚、南亚和欧洲的经济交流与合作；有利于加强新疆与国家各相关部门、相关省区的合作交流，也是进一步推进我国沿边开放、向西开放，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地的有效载体。有利于推动形成我国“陆上开放”和“沿海开放”并进的对外开放新格局。

（五）与中亚各国经济互补性较强

新疆与中亚各国的产业结构、技术、贸易存在互补性。新疆出口产品主要以日用消费品、轻纺产品、食品、水果、传统大宗商品、工程机械等为主，且这些领域的生产水平领先于中亚各国，而中亚等国家以出口资源类产品为主，在产品结构、生产技术上可以互通有无，形成优势互补。新疆沿边开放对周边国家边境贸易的重要性是由双边经济和产业生产要素的互补性决定的。当前，为了促进新疆沿边开放快速发展，应该抓住这一互补性带来的发展机遇，深化沿边开放，促进新疆经济蓬勃发展。

（六）国家政策的大力支持

自20世纪90年代首次提出沿边开放以来，政府对西部地区的重视程度不断加强，努力打造陆上经济发动机。国务院32号文件《关于进一步促进新疆社会经济发展的若干意见》明确提出：重点面向中亚扩大对外开放。大力发展面向中亚的外向型产业，加快口岸基础设施建设，完善边境贸易政策，推进双边或区域贸易自由化进程，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放格局。党的“十七大”明确提出二次沿边开放，标志我国开放的进一步深化，国家扩大新疆与中亚国家贸易往来，努力使新疆成为丝绸之路经济带的前沿阵地。这为新疆成为我国向西开放的桥头堡和枢纽站提供了新的机遇。

二、新疆沿边开放面临的挑战

（一）新一轮“中国威胁论”甚嚣尘上

随着中国经济的迅猛发展，军事力量的逐渐强大，欧美等国家出于别有用心的目的，掀起新一轮的“中国威胁论”，目前又出现了炒作向主体多元转变的趋势，少数周边国家和发展中国家提出“中国威胁论”的主要动机是维护自身经济利益，体现在贸易、投资和资源等方面。“中国威胁论”具有极大的危害性，如不积极有效应对，势必加深外界对中国的误解，损害中国的国际形象，干扰中国的发展进程，对中亚地区周边国家与中国经贸往来造成不良影响，导致我国与中亚的能源合作一直进展缓慢。

（二）市场竞争日趋激烈，出口环境日益复杂

虽然新疆拥有天然的地缘优势，但是随着欧美等发达国家战略重心向亚洲转移，将会对中国的沿边开放产生一定的压力，美欧商品在中亚市场份额逐年增加，对该地区直接投资也不断增多，中国商品受到了巨大的挑战，区域经贸合作必将受到影响。

另外，2010年7月6日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦签署的《海关法典》开始生效，标志着三国关税同盟开始正式运行，也将使新疆面临巨大挑战。俄白哈关税同盟成员国间取消关境，而来自非成员国的进口货物将被征收统一关税，从长期来看，中方对哈出口将明显下降，检验检疫标准将显著提高，其中的协调措施也令能源进口前景不明。

（三）贸易条件恶化引致资源诅咒现象

贸易条件是用来衡量在一定时期内一个国家出口相对于进口的盈利能力和贸易利益的指标，反映该国的对外贸易状况。而资源诅咒现象多指与矿业资源相关的经济社会问题。丰富的自然资源可能是经济发展的诅咒而不是祝福，大多数自然资源丰富的国家和地区比那些资源稀缺的国家和地区经济增长得更慢。新疆相对内陆省份来说是资源丰裕的地区，中亚各国资源更丰富，长期容易造成贸易条件恶化，必然引致资源诅咒现象发生，因而，贸易国政府为保护本国能源安全，将实施贸易保护等措施，势必会影响双边以及多边贸易，进而对双边沿边开放和经贸合作进程造成一定的影响。

三、扩大新疆沿边开放的对策建议

（一）转变外贸增长方式，提升对外贸易水平

新疆应以市场为导向，依靠沿边开放的比较优势，实现对外贸易由数量扩张型向质量效率型、增长型的转变。调整和优化进出口商品结构、市场结构，在巩固和发展周边东亚市场的基础上，开拓新兴市场，以中亚、俄、巴为主要阵地向欧盟等国家和地区扩展，实现市场多元化。

（二）加强基础设施建设，实现通关便利化

新疆虽然拥有众多的陆路口岸，但基础设施较为薄弱，通关能力不强，无法满足边境货物运输需要，亟须增加通关口岸吞吐量。建议由国家财政设立专项扶持基金，建立新疆各口岸联检机制，完善口岸通关的协调机制，加强自身硬件设施建设，配备大型货运列车检查系统，加强各口岸电子信息一体化建设，逐步实现通关的信息化、电子化，将霍尔果斯、阿拉山口等大型口岸打造成为新疆电子口岸示范窗口，将其他口岸大通关核心流程及物流商务服务程序纳入到新疆电子口岸平台，打造高效、统一、稳定的口岸信息服务平台，实现通关便利化。

（三）增强与周边国家的战略互信

近年来，新疆与周边国家贸易规模快速增长的同时，缺乏长远的战略沟通和有效的高层对话机制，贸易纠纷和贸易摩擦时有发生，周边国家的警惕和防范心理不断增强，给新疆的对外开放打上了一层阴影。新疆应充分发挥比较优势，通过旅游、商贸、会展、教育、科研、体育等不同形式推进新疆与周边国家在文化、经贸等领域的交流合作，在提升国际影响力的同时进一步改善合作环境，丰富合作内容，提高合作水平和效益，互惠互利，共同发展。利用战略契机，向沿边国家转移成熟产业，如汽车、能源、石化、纺织服装、装备制造、家用电器、农产品加工等，加强战略互信。

（四）继续加大政策扶持力度

新疆沿边经济带涵盖范围广，但少数重点区域的辐射带动能力有限，更应争取国家沿边开放政策的支持。因此，从促进沿边区域协调发展的角度出发，建议国家和地方政府统筹考虑新疆沿边开放的客观实际，从战略地位、通关条件、人员往来、货币结算、配额管理、税收优惠等方面制定更有利于加快新疆沿边开放的相关特殊优惠政策，充分发挥政策效应。

［1］王海峰.全面提高沿边开放水平［J］.规划与战略，2011（4）.

［2］自治区外贸厅课题组.新疆进口贸易及对策研究［J］.华东经济管理，2011.

［3］新疆维吾尔自治区边境贸易发展“十二五”规划［2012］27号.

［4］段秀芳.（2006）中国新疆与中亚经贸面临八大机遇［J］.经济探索，2006（3）.

［5］任华.新疆：“亚欧丝绸之路”复兴的重任［J］.中国纺织，2012（25）.

Xinjiang has unique geographical and resource advantages as a border province in northwest China，which is the gateway and the link to access the central Asia and Europe.Under the background of the silk road economic belt construction，detailed analyzes the border open favorable conditions of Xinjiang：havemany land ports and long border，gradually formed the vast network and information network，has formed amulti－channel，multi－level，many forms of big border trade pattern，A-sia－Euprope Expo for Xinjiang＇s border opening－up has injected new vitality，economic and trade cooperation with central asian countries complementary，and

strong support from national policizes.But there are also the following challenges：the new round”China threat”galloping；increasingly fierce competition in the market，export environment increasingly complex；the terms of trade deterioration causes the resource curse.In order to speed up the border areas in Xinjiang，it puts forward the transformation of themode of foreign trade growth，enhances the level of foreign trade and strengthen infrastructure construction，realizes the customs clearance facilitation，strengthens strategicmutual trustwith neighboring countries，continues to intensify policy support etc.

Xinjiang；border open；Silk Road Economic Belt

F74

A

2095－3283（2014）06－0080－03

（责任编辑：张彤彤）

梅冬辰（1987－），男，汉族，河北迁安人，硕士研究生，研究方向：国际贸易。