俄罗斯远东地区投资环境的SWOT分析

刘丁毓

（中国海洋大学经济学院，山东青岛266100）

【投资与合作】

俄罗斯远东地区投资环境的SWOT分析

刘丁毓

（中国海洋大学经济学院，山东青岛266100）

目前，俄罗斯正加大对远东地区的开发和引资力度，远东地区“投资热”再次升温，因此对远东地区投资环境进行全面系统的分析对于引导我国企业的投资方向，降低企业的投资风险十分必要。通过对俄远东地区投资环境的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，从政府层面提出加强会务谈判，提供政策解读、风险分析等相关服务，推动中俄间的文化交流，从企业层面提出应深入调研俄罗斯法律法规，拓宽对俄投资视野，借鉴西方投资经验等建议。

俄罗斯远东地区；投资环境；SWOT模型

一、研究背景

远东经济区是俄罗斯境内最大的经济区，面积约621.6万平方公里，占全俄领土总面积的36.4%，人口占全俄总人口的4.5%，被划为单独的联邦区。21世纪以来，该区经济发展较快。2000—2008年，地区生产总值年平均增速为7.85%，2008年地区生产总值达到2000年的5倍。2009年，受国际金融危机的影响，俄罗斯经济大幅下滑。在此背景下，远东联邦区虽未能避免受到冲击，但总体形势明显好于全国，成为全俄经济发展的亮点地区。据俄罗斯远东发展部统计，2013年俄远东联邦区GDP为28692亿卢布，同比增长0.9%，占俄罗斯GDP比重不足4%，远东地区总体的经济实力仍远远落后于其他6个联邦区。

随着亚太地区经济发展进程的加快，远东地区对俄罗斯联邦的战略意义日益重大。近年来，俄罗斯政府越来越意识到，要巩固俄罗斯在亚太地区的地位，就必须加强与东北亚国家的经济合作，尤其是中国。为了促进俄罗斯远东地区社会经济的发展，改善投资环境，在2009年，中俄两国政府签署了《中俄投资合作规划纲要》《关于批准俄罗斯联邦和中华人民共和国政府鼓励和相互保护投资协定及其协议书》《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作开放规划纲要（2009—2018年）》等一系列合作文件。同年，俄罗斯政府又批准了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》，为远东到2025年以前的社会经济发展确定了方向并锁定了目标。

二、俄罗斯远东地区投资环境的SWOT分析

（一）优势

1.优越的地理位置

俄远东联邦区地处俄东部边陲，北面依傍东西伯利亚海和楚科奇海，南面隔额尔古纳河、黑龙江和乌苏里江与中国相邻，与我国黑龙江省、内蒙古自治区、吉林省有4300公里的共同边界，东面濒临太平洋的白令海、鄂霍次克海与美国、加拿大遥遥相对，东南方与日本、朝鲜、韩国环抱日本海。优越的地理位置使远东地区获得了与东北亚及亚太国家建立更多经济联系的地缘经济优势，丰富的自然资源又构成吸引东北亚地区邻国对其进行投资的最佳区位条件。

2.丰富的自然资源

俄罗斯远东地区自然资源极其丰富，素有“地下宝库”之称。矿产、森林资源和生物资源使采矿业、捕鱼业和水产品加工业、木材加工业成为该地区的主要经济来源。远东地区河流纵横，水力资源非常丰富，还是俄罗斯最大林区之一，其森林资源储量仅次于东西伯利亚，居全俄第二位。远东地区的煤炭、石油和天然气资源都相当丰裕，此外，该地区的有色金属矿藏也非常丰富，埋藏较浅，便于开采。

3.优惠的引资政策

俄罗斯加大对东西伯利亚和远东地区的开发和投资力度，使该地区有望获得联邦政府给予的大量优惠条件。其中包括联邦政府免除10年的利润税、矿产资源开采税，以及地方政府免除5年的资产税、土地税和交通税等。《俄罗斯联邦外国投资法》中明确规定：外国投资者在俄罗斯可以从事任何合法的投资活动，经营活动不仅受俄国家法律保护，而且能够享有法律提供的各种优惠。

4.雄厚的科研实力

在远东地区，以俄罗斯科学院远东分院和西伯利亚分院的科研机构为骨干，形成了包括各部门、院校研究机构在内的科研网络体系。该地区的科研人员和学者受教育程度高，研究实力很强。拥有6个科学中心、30多个研究所，有近2500名科研人员工作在科技领域的最前沿，这些科研院所在海洋、生物、化学、地理等学科领域的研发成果十分突出，吸引着世界各国尤其是亚太地区的投资商与其开展研发合作。

（二）劣势

1.气候条件恶劣，开发难度较大

远东地区虽然自然资源十分丰富，但那些尚未开发的自然资源大多分布在气候恶劣、地质条件复杂、人烟稀少、基础设施薄弱的偏远地区。开发这些资源需要巨额的投入，使投资的风险系数加大。

2.劳动力资源匮乏

多年以来，俄罗斯远东地区的人口数量在不断的减少和流失，这成为制约俄罗斯远东发展的障碍。早在1993年远东地区人口就出现了负增长，目前，已成为俄罗斯人口流失最为严重的地区。另外，人口分布不均，大部分人口集中在南部城市，其他地区人烟稀少。

3.基础设施陈旧落后

远东地区地广人稀，居民点分散，资源开发呈点状分布，因此，交通运输状况对该地区的社会生产活动影响重大。与俄罗斯其他联邦主体相比，远东联邦区的交通基础设施十分落后，路网密度低且分布不均衡、交通运输设施老化且破损严重、交通运输服务价格高质量差。不仅铁路公路运输能力低，其港口吞吐量小也制约着当地的经济发展。此外，俄远东地区的通信设施和银行体系的发展水平均低于全俄平均水平。

4.其他制约因素

目前，俄政府对外国投资者制定的优惠政策以及在海关关税和税率方面的规定具有不稳定性，导致投资者常常无章可循，利益受损；加之政府官员及相关机构严重的官僚作风和腐败行为；社会治安不力；以及部分俄商缺乏职业道德，使外商上当受骗；俄罗斯根深蒂固的民族文化传统及历史遗留下来的对异族的戒备和防范心理都成为其吸引外资的障碍。

（三）机遇

1.俄罗斯加入WTO

2012年8月，俄罗斯正式成为世界贸易组织成员。俄罗斯加入WTO后根据世贸组织规则逐步下调关税水平，还将逐步获得同其他WTO成员国之间更大的贸易出口平台。另外其相关法律、法规将会按照世贸组织的要求进行修改，外国投资者将享受国民待遇，投资环境有望改善。

2.俄实施远东大开发战略

为加大开发力度，俄罗斯联邦政府于2013年上半年批准并对外公布了《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》。该《国家规划》计划在2013年至2017年间，实施五个大型基础设施建设项目，其中包括提升贝阿铁路、跨西伯利亚大铁路运力；发展地区航空运输，改建远东地区60余个机场；拨款600亿卢布建设地区公路网；投入250亿卢布完善远东地区港口设施；吸引投资加强地区电力建设等。

3.区域经济一体化步伐加快

近年来，以地缘关系为基础的区域性经济合作日趋加强，东北亚地区在亚洲乃至全球经济发展中的地位和作用越来越重要。俄东部大开发战略加快了远东地区融入东北亚的步伐，远东发展和振兴将在很大程度上推动俄罗斯联邦经济的复苏。随着国际市场石油的高价走势，能源正逐渐成为维系俄罗斯远东地区与东北亚各国关系的纽带，也是俄罗斯远东地区实现其区域经济崛起、快速融入东北亚经济圈的关键因素。

（四）挑战

1.经济结构的转型

远东地区的经济增长主要依靠大量地出口自然资源，资源依赖性出口结构特征明显。这种经济结构使远东地区经济发展极易受到外部不确定因素的影响，从长远来看还会引发一系列社会经济问题。

2.复杂的地缘政治环境

作为横跨亚欧的世界大国，俄罗斯一直将东北亚地区作为其融入亚太地区的桥梁。但由于俄罗斯各界对远东地区经济安全的高度敏感以及对外来投资者较强的防范心理，新时期俄罗斯远东地区投资环境受到地缘政治环境的严峻挑战。“中国威胁论”等消极论调阻碍着中俄在远东地区投资合作的进一步发展。

3.低碳经济的约束

在全球气能源短缺和生态污染的挑战下，“低碳经济”受到国际社会的高度重视。不可再生能源总量的日益减少、能源需求和价格的急剧攀升，也将推动全球经济向低碳经济转型。俄罗斯远东地区的自然资源十分丰富，特别是石油、煤炭等传统能源资源储量巨大，因此长期以来对可再生能源发展的关注与投入较少。因此，在俄远东地区的开发中必须要结合低碳经济的发展要求，实现经济的低碳可持续发展。

三、进一步加强中国对俄远东地区投资的建议

（一）政府层面

1.加强高层会晤谈判，为企业争取利益

首先要充分利用现有的双边机制解决投资合作中出现的问题，对于那些可能影响到中俄合作的大问题，要适当纳入中俄国家首脑、总理和外长定期会晤机制中加以解决。同时，政府还应出面与俄联邦或远东地区政府谈判协商相关企业管理规定，以维护中国企业在远东投资的合法权益。

2.提供政策解读、风险分析等服务

高回报往往伴随着高风险。因此政府宜选择若干重点企业，引导其选择好对俄远东投资的主攻方向，实行投资性战略管理规划，在政策解读、风险分析和资金支持等方面加强风险预判，提高成功率。另外可效仿发达国家的做法，充分发挥政策性保险的作用，设立专门的对俄投资保险基金，并给予其商业银行贷款支持，减少其投资的后顾之忧。

3.深化中俄文化交流

中俄两国意识形态及文化的差异导致两国缺乏互信，从而阻碍中俄投资合作的顺利开展。解决这一问题的关键是要提高中俄两国之间信任度，通过加强两国学术界、商界、民众之间的交流与沟通，促进双方对各自经济文化的认同与理解，实现对俄投资的新突破。

（二）企业层面

1.深入研究俄法律法规，了解俄国情与政治生态

在俄创业要按俄法律法规办事，逐步推进企业的本土化，营造可被俄社会接受的企业文化。只有充分了解俄方的国情和政治生态，中资企业在俄开展相关项目投资时才能做到心中有数，统筹安排。

2.拓宽对俄投资领域，加大对高新技术、高附加值产业投资力度

以电子产品为例，中国国内市场已经接近饱和，但俄方还主要依靠进口。中国企业可组织在俄远东边境地区生产和组装计算机、手机等电器，继而延伸进入其内地市场。这样既能增加俄远东地区的就业和财政收入，还可解决中企产品出口的关税问题，由此产生的经济效益将更显著。

3.借鉴西方企业投资经验，实现投资方式多元化

通过借鉴西方企业投资的成功案例，积极主动地与国外企业进行联合。首先可以组建投资集团进行联合投资，特别是针对偏远地区油气开发这样的大项目；另外还可以寻找海外投资机构进行融资。其次，项目投资之前要做好充分的调研和严格的论证工作，全面系统地把握投资的总体情况，将风险降到最低。

［1］李蓉.俄远东地区投资环境与黑龙江省对俄投资策略［J］.西伯利亚研究，2011（8）.

［2］丁超.俄罗斯远东地区投资环境的SWOT分析［J］.对外经贸，2013（3）.

［3］王树河.俄罗斯远东地区投资环境分析［J］.对外经贸，2012（8）.

［4］王利荣，许光.我国扩大对俄远东地区投资的机遇与对策［J］.西伯利亚研究，2006（12）.

［5］陈梁.黑龙江省扩大对俄罗斯远东地区投资的问题、机遇及对策选择［J］.俄罗斯中亚东欧市场，2011（3）.

（责任编辑：张彤彤）

F830.59

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2095－3283（2014）06－0062－03

刘丁毓（1988－），男，山东日照人，硕士研究生，研究方向：区域开发与规划。