学习美国社区学院办学经验，推动国家中等职业示范学校建设

滕跃

摘 要： 作者于2013年4月赴美国培训学习，对美国职业教育的典型代表——社区学院进行了考察、调研。本文通过职业教育体系、教育培养目标、教育培养模式、教育经费来源、教育教学内容、师资队伍建设、培养教育对象、教育教学管理八个方面对中美职业教育进行了对比分析，为正在实施的国家中等职业教育改革发展示范学校建设提供帮助。

关键词： 美国社区学院 职业教育差异 示范学校建设

笔者于2013年4月赴美国培训学习，在美国加州州立大学多明戈山庄分校（Califomia State University Dominguez Hills）进行了系统培训，访问了加利福尼亚州埃尔卡密诺社区学院（EL Camino College）、北橙郡社区学院（North Orange County Community college Dlstrlct）、东洛杉矶社区学院（East Los Angeles College）、洛杉矶市社区学院管理局（Management Bureau of Losangeles City Community College）、爱迪生国际公司（Edison International Company）等部门。在学习培训访问过程中着重对美国职业教育人才培养的现状、模式、特点等方面进行系统了解，总结了许多值得借鉴的经验，通过与我国中等职业教育的实际进行比较，找出存在的差距，为参与国家中等职业教育改革发展示范学校建设提供帮助。

1.职业教育体系方面

美国现行职业教育办学主体是联邦政府和州政府办学，其他还有行业、团体、个人兴办的培训机构。美国职业教育主要为高中后教育，办学层次是高等职业教育，其结构可分为社区学院和技术学院，最具代表性的是社区学院。社区学院是两年制的，以培养本社区内居民实用技能为主，学习结束后可获副学士学位和相应的技能证书。如加利福尼亚州埃尔卡密诺社区学院、北橙郡社区学院、东洛杉矶社区学院就是属于此类学校。技术大学是四年制的，毕业后可获学士学位，如加州州立大学即属于这一类学校。获得副学士的学生既可参加工作，又可继续到技术大学深造获得学士学位。社区学院是技术大学的基础，二者紧密联系，在美国高等教育体系中具有不可替代的地位和作用。美国从幼儿、小学、初中就不同程度地已经开始实施职业教育，通过相关课程的开设提高学生的学习兴趣，最关键的是使学生的实际动手能力得到了锻炼。在高中阶段除了必修课程外，也开展形式多样的选修课，对学生进行系统的职业教育，使学生基本能够掌握某些岗位的初、中级技能，并能够进入劳动力市场寻找工作，例如美容、基本会计、电器修理等实用性课程。美国从幼儿园、小学、初中到高中阶段职业教育的观念不断强化，为形成根深蒂固的职业教育理念打下了良好基础。

从我国现有的职业教育办学主体来看，主要是政府办学，其次是民办机构和个人办学。可以分为中等职业教育、高等职业教育和职业技能培训。其中，中等职业教育有技工院校、职业高中、职业中专等；高等职业教育有职业技术学院、高等专科学校、成人高等职业技术学院、民办高等职业技术学院等。表面上看形式多样，但在办学方面各自为政、相互分割、互不联系。并且，高职专科教育成为终结性教育、最高层次的职业教育。面对我国职业教育存在的问题，2014年2月26日国务院召开常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施，其中有打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道；引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型；引导支持社会力量兴办职业教育；积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利等内容，使我国职业教育迎来了快速发展的春天。中等职业学校一定要抓住机遇，充分开发企业、行业办学资源，通过企业订单式冠名班培养、企业员工培训等办学方式，改变目前较为单一的办学形式。

2.教育培养目标方面

美国职业教育办学形式多样，布局合理，分为副学士学位（两年制）和学士学位（四年制）两个层次。副学士学位的教育由社区学院承担，明确的目标就是要培养与社会经济生活紧密相连的实用型人才。学士学位的教育由工业大学中的技术学院承担。学生在社区学院学习两年完成副学士学位课程，此时也可参加工作，如需要继续深造，再继续读两年，获学士学位。美国的职业教育着眼于社会经济的发展，目标是为生产、管理、服务的一线岗位培养专门实用型人才，不仅要学习扎实的专业技术，还要掌握将来在工作岗位上遇到棘手的问题时运用已学知识解决问题的技能，同时要培养学生的合作意识、适应能力等心智。

综合比较我国中等职业教育和美国社区学院培养目标，可以发现：二者都提出要培养适应生产、管理、技术第一线的应用型、实用型人才，都具有随时代发展变化的特性。美国的社区学院的人才培养目标更具多样性，如向学生传授理论知识、教授职业技能、提高社会群体知识水平、实施社区文化建设，普及社区教育都属于社区学院的办学目标，所以说美国社区学院人才培养目标更具有地方区域特色。此外，美国社区学院的人才培养目标尤其是社区教育往往结合本区域地方产业发展方向和经济发展模式，培养目标更加强调学生能力的培养，而且教学设计、课程设置、学校管理等工作都以提高学生能力为目标展开。随着现代社会经济、科学技术的发展，职业变动和职业技能更新频率的加速，劳动者在一生中将会多次变动职业和更新职业技能。围绕国家中等职业示范校建设，我国中等职业教育培养目标应该从培养人单纯的“谋生”、“就业”本领转变为培养既具有初步职业技能，又具有持续发展能力的人。为达到这一目标，就应该充分利用国家中等示范校建设这一契机，深化教学模式、教学内容、教学方式、评价模式的改革，加强课程和教材开发建设，积极开展现代化课程的探索和实验，把知识传授和能力培养紧密结合起来，增强课程的灵活性、适应性、实践性，构建适应经济建设、社会进步和个人发展需要的课程体系。

3.教育培养模式方面

美国社区学院对人才的培养模式是CBE模式，是一种适用于高、中等职业教育和在职培训的教学形式。CBE模式是以岗位（岗位群）的职业能力作为培养目标和评价标准，以能力作为教学的基础，强调学生自我学习和自我评价，突出教学的灵活性和管理的科学性。CBE模式的整个教学目标的基点是如何使受教育者具备从事某一特定的职业所必需的全部能力。这里所强调的能力，不仅指操作能力、动手能力，而且指一种综合的职业能力。这种培养模式是通过学校聘请各行业专家组成专业委员会，确定从事某一职业所应具备的能力，然后组织相关教学人员，将相近的各项能力归纳成教学模块，制定教学大纲，并以此为标准组织施教。

国家中等职业示范校建设的首要任务是改革培养模式，提出以培养学生综合素质为目标，重点加强职业道德教育、职业技能训练和学习能力培养等方面。结合美国社区学院的经验，我国中等职业教育要彻底改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，密切与企业等用人单位的联系，推行工学结合、校企合作、顶岗实习等新型教学模式。科学地打破了以传统的公共课、基础课、实习课为主导的课程模式，强调以岗位群所需职业能力的培养为核心，保证职业能力培养目标的顺利实现。坚持以劳动和教学相结合、工学交替为原则，以培训劳动者综合职业能力为目标，立足于校企资源共享、互利共赢，促进校园文化和企业文化紧密结合，推动教、学、做的统一，实现学生全面发展。

4.教育经费来源方面

美国社区学院办学经费的来源非常广泛，主要归纳为以下五种：一是来自联邦政府自助；二是来自州政府的拨款；三是来自地方税收；四是来自学生所缴学费，而且本社区的学员和社区外的学员所缴学费是不相同；五是来自私人社团、组织的赞助，或通过为当地企业培训员工、为社区提供服务等多种途径。另外，地方政府还可以在社区内通过开征社区税、发行债券等多种途径补充办学经费。州政府和地方政府的拨款是社区学院经费的主要来源，充分体现了美国社区学院“取之社区、用之社区”的财源特点。州政府的教育经费主要通过法律形式确定，社区学院的教育经费都来源于广泛的税收，如美国实行的房产税，其中有一部分成为教育经费。除此之外，州政府教育经费的另一重要来源是彩票收入。

对比美国社区学院，我国中等职业教育的办学经费来源比较单一，主要是由政府拨款和学费收入两部分组成。从2013年开始，国家出台政策学生中等职业教育阶段采取免费上学，部分学费还要通过学生进入企业顶岗实习解决。针对以上情况，我们一方面要积极争取政府加大对职业教育资金投入，充分用好国家中等职业示范校建设资金。因为职业教育在实习基地建设、实习设备购置和实习耗材添置上需要大量投入，如果单靠学校自身的力量来解决，则困难很大，周期太长。要争取政府调整普通教育与职业教育公共教育经费的分配结构，提供公平的教育财政政策。另一方面要积极开发企事业单位、社会团体和公民个人参与办学和捐资助学，特别是要做好企业员工的岗位培训工作，这也是增加办学经费的有效渠道之一。此外，要充分利用好国家减免学费的有关政策，积极组织学生参加企业实习，利用勤工俭学和半工半读等重要助学途径，通过多种形式建立职业教育学生资助制度。

5.教育教学内容方面

美国在中学阶段就开始职业教育，所开设课程类似中小学开设的劳动课，让学生掌握最基本的职业技能。在美国社区学院所开设的课程，首先是根据社区和自身实际情况，以就业为导向，以促进人的全面发展为本位来设置。每个社区学院课程内容选择都会因社区的具体情况而有所不同。比如：东洛杉矶社区学院侧重于副学士学位课程的开设，招收国际学生，主要为四年制技术大学输送学生，培养有一定学术性的人才；北管社区学院侧重于生计教育的教学内容，主要培养社会所需的技术应用型人才，着重发展学生的职业技能，帮助学生养成良好的工作习惯与态度、加深对劳动世界的理解为主要任务；有的课程内容具有特殊目的，如北橙郡社区学院专门为身心残疾和心理不健康的学生所开设的课程等。其次，美国社区学院还根据市场对人才需求情况的变化，随时调整专业和课程设置，及时停办内容陈旧、缺乏生源的课程，增设市场需要的专业或课程，并且在课程中纳入最新科研成果内容，使学生掌握最新的知识和技术，从而使毕业生找到合适的工作。美国社区学院的教学内容建立在充分的社会调查基础上，保证所学习的知识和技能能够适应就业市场的需要，满足本地区经济和社会发展的需求。

国家中等职业示范校建设对创新教育内容提出了明确要求，要以人才培养对接用人需求、专业对接产业、课程对接岗位、教材对接技能为切入点，深化教学内容改革。结合美国的经验，作者认为应该从以下方面创新教学内容，首先要根据产业发展规划和企业用人需要，建立专业设置的动态机制，像美国的社区学院那样，专业的设置一定要贴近企业、贴近社区、贴近社会发展。其次要建立由行业、企业、学校和有关社会组织等多方参与的教材建设机制，针对岗位技能要求变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。实现教材、教辅、教具、学具、课件和网站等多种介质相融合的立体化教材展示方式。

6.师资队伍建设方面

美国职业学校教师任职资格的标准很高，管理十分严格。社区学院实行教师资格证书制，教师必须是大学本科毕业生或硕士研究生，有五年以上的专业实践经历，并经过教育和实践环节的相关专业培训，持有州教育主管部门颁发的许可证方能任教。而且每两年半必须参加一次教师资格考核，取得任教合格证书。社区学院倡导教师能够使各学科的知识跨过传统领域的界限相互融合，教师之间要在互惠的基础上相互学习，取长补短，共同提高。社区学院的师资60%左右都是外聘的，机制十分灵活，不受专职教师所学专业的制约。外聘教师更能够有针对性地讲授实用知识和技能，达到教、学、用有机结合。

师资结构直接影响和决定职业院校的社会地位和声誉，关系到学校的生存和发展。国家中等职业示范校建设任务对师资队伍提出新要求，要以改革教师培养、评聘和考核为核心，着重提高教师的德育工作能力、专业教学能力、实习指导能力等综合素质。改善教师队伍结构，聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师。从美国职业教育的办学经验中可以看到，培养一支“双师型”师资队伍是重中之重，所以，一，安排专业教师到企业、科研单位进行专业实践，以了解自己所从事专业目前生产、技术、工艺、设备的现状和发展趋势，及时弥补存在的不足。二，把兼职教师队伍建设放在与专职教师队伍建设同等重要的地位，充分发挥企业能工巧匠在教学中的作用。美国社区学院通过大量聘用具有丰富经验的专业技术人员做兼职教师，讲授实践性课程，大大提高了学生的实践能力，还为学院节省了办学成本。应尽快完善兼职教师管理制度，逐步建立一支专兼职相结合的教师队伍，通过发挥各自所长，进一步提高职业教育的办学质量。第三，广开教师引进渠道，既要吸收高学历研究型人才，又要增加高技能型人才引进，但是一定要尽量避免近亲繁殖。

7.培养教育对象方面

美国社区学院开办的目的是面向社区，服务于社区，有利于促进当地社区的经济社会发展，因而其招收的对象与招生要求都相对宽松，本社区内各年龄阶段人群均可入学，且没有入学考试，其招收对象以以下三个方面为主：第一，高中毕业生。因为在美国有40%的学生不能获得高中毕业证，所以必须是已经具备高中文化基础及相关专业知识和技能基础的人员。在学院所在社区内的已满18周岁持有中学毕业证的人员均可被录取。第二，进修人员。在美国要想得到职务或技术级别方面的晋升，必须参加进修或考试。无论是出于对职业的适应，还是出于工作或者晋升需要的都可以参加学习，因而此方面的生源较多。第三，转业或改行人员。由于产业结构的调整、变化，许多人员不得不重新学习、培训，以适应新的岗位。其招收制度也是为开放式招生，即只要是申请接受教育者就可注册学习。美国社区学院这种教育模式为许多想深造的人员提供了很好的平台，但其从另一方面也因受教育者的文化程度等方面的不同，而给教育教学带来了困难，使许多学生不能顺利完成学业。

美国职业教育的定位告诉我们，职业教育不但是为企业培养输送新的技能型人才，而且是为企业培训在岗员工的继续教育。美国的社区学院不只是从事职业教育，也是面向社会、企业、机关进行继续教育。我国中等职业教育就是岗位技能教育，没有继续教育的职能。而且信息爆炸和知识更新时代，很多在岗职工需要“回炉”充电，重新学习和更新知识，补新的技能课，生源市场更广阔，更受群众欢迎。我们要利用国家示范校建设的有利机遇，努力开拓生源市场，学习和借鉴美国社区学院的办学经验，把职业教育和继续教育融为一体，积极开展农民工培训、下岗职工培训、在职员工培训，为促进就业和再就业服务。只有这样才能满足学习型社会和终身教育的需要，扩大职业教育外延，解决当前生源不足带来的困难，把职业教育做得更大更强。

8.教育教学管理方面

美国各社区学院十分重视教学管理的各项职能，为了保证教学内容和知识的不断更新，各专业教学计划每2～3年都要重新修订一次。修订工作主要由系主任组织课程设置委员会研究拟定，再经学院学术委员会审批。每个专业的教学活动都必须严格按教学计划组织实施，各专业均有教学大纲汇编集，教学大纲在第一时间发给每个学生，大纲内容包括学习目的、基本教学内容、进度、教科书及参考资料、出勤、作业考试及课程论文等各个环节的具体要求。所以，美国社区学院在教学管理方面表现出了突出的制度化的特点，这也是社区学院人才培养的一个重要保证。社区学院教学管理的另一个特点是学分制，学分会根据专业不同略有差异，各州之间也会有不同，但学分制是其共同的教学与课程管理制度，尤其是课程管理职能非常明显。社区学院的学制比较弹性，为2～5年，学生可以中途中断学业外出就业，只要在规定时间内修满学分即可毕业。在社区学院所修学分中，除与所接受大学专业相差悬殊的课程外，其余学分全部互认。

相比较美国社区学院而言，我们更应该加强校企合作，充分调动企业参与办学的积极性，按照企业对不同层次的人才的需求和质量标准，共同制订人才培养方案，共同培养，并且以企业支持为坚强后盾，为学生提供学习、实践、就业的培训环境和机会。这样，既满足了社会、企业和市场的需要，又满足了学生和学校的需要，更为学生就业提供了有力的保障。在教学管理方面，我们应该更加强调开放性和制度化，充分发挥教师的专业自主和学生的主体性，积极推动人才培养模式的改革，确保中等职业学校的人才培养优势。要根据职业教育发展形势，不断更新教育思想观念，借鉴美国实施学分制与弹性学制“以人为本”的理念，弘扬学生个性发展，尊重学生爱好、兴趣，充分考虑学生个体差异，体现人文关怀。

纵观美国职业教育，有许多值得学习和借鉴的东西。我们应该按照国家中等职业教育发展改革示范学校建设的要求，从改革培养模式和目标入手，构建起新型的人才培养模式和课程体系。通过制度建设，全面加强学校内部管理，充分发挥教师的自主性和创造性。通过开放管理，调动学生自主学习的积极性，让学生能够自觉参与到教学改革中。只有这样才能真正承担起中等职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。

参考文献：

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本文系江苏省徐州技师学院参加国家中等职业教育改革发展示范校建设成果之一。