偏远小镇扩权之后

卢锦根　车文斌　潘兴扬

“采莲南塘秋，莲花过人头。低头弄莲子，莲子清如水。”南朝一曲《西洲曲》，道尽了江南婉约的莲子风光与迷人的荷女情怀。如今，这一幕已惯常在“西部藕乡”宜宾县永兴镇上演，不经意的平常景致，常常让人驻足留恋，几欲忘却尘世光阴。

“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。5月的“西部藕乡”，荷莲已出落成了大闺女，风起摇曳，婀娜多姿。这是宜宾县北的一个小镇，距县城50公里，到宜宾市区37公里，到自贡市也有50公里。这个“上不挨天下不接地”的偏远小镇，却在宜宾县“扩权强镇”的发展潮中，演绎出一部精采纷呈的西部采莲曲。

“因地制宜，分类推进”，这是四川省发展县域经济的基本思路之一。这一思路，如今在永兴镇得到了生动的展现，成了活生生的发展读本。

《当代县域经济》记者赶往宜宾县永兴镇采访，脑海里便装下了一个接一个疑问：远离城市的农村，办公园可能吗？乡村也搞房地产，这是开什么玩笑？弹丸小镇修环镇公路，这是不是异想天开？

可是，随着一个个疑问的解开，留下的只有震憾与惊喜：新农村建设，非不可为，而是该如何为。

永兴，给我们留下了答案，还有更多的思考。

永兴的“地”与“宜”

因地制宜，最终落实到两个字：“地”与“宜”。“地”，当地的实际情况；“宜”，适宜的措施。

永兴偏爱莲，乡人尤喜莲。乡人不知“莲之出淤泥而不染，濯清涟而不妖，中通外直，不蔓不枝，香远益清，亭亭净植”，却知莲藕可入食，莲子可置药。不知何时起，永兴人种莲卖藕。城里人愈爱藕，“永兴藕”便愈发繁盛，终至于家家种莲，户户卖藕。

全镇45000多亩耕地，发展到如今，莲藕已达20000余亩，荷花品种达200余个，水域莲1万余亩。春初萌动，夏初叶成，七月花繁，秋冬藕成。莲的一生，将其绝代风华毫不吝啬地展示在世人面前，又将其精华奉上人们的餐桌，城里人也被其高洁品质深深折服。

早在2007年，永兴、白花镇一带长年可种植莲藕20000余亩，年产藕达3万多吨，所产莲藕畅销川内各市及云南、陕西、广西、新疆等地，在市场上享有盛誉。

永兴之“地”在川南独具一格，它是川南最大的荷莲基地。

那么，永兴又该如何“制宜”？如何才能充分利用永兴镇独有的地理、荷莲资源，进一步挖掘其潜力，提升农业观光附加值？

2013年11月23日，宜宾市市长徐进到永兴镇现场办公时，强调永兴镇要建设省级新农村示范村，首先把发展规划与新农村建设作为首要任务，围绕荷莲产业、湿地公园建设，着力开发四季旅游产业，旅游兴镇；要把旅游产业与新农村建设同步推进，引领东大路以旅游为主的各项产业发展；将生态旅游，养生保健相结合，走市场经营的路子，实现推动永兴集体经济的转型；加大专合组织和重点企业的扶持力度等。

徐进所称的旅游产业，正是永兴镇以莲为核心发展乡村旅游的最“宜”之策，即永兴人提出的“打造荷莲湿地生态小镇，建设荷莲之乡美丽永兴”。

永兴镇的“宜”，与四川省委、省政府加快县域经济发展的“因地制宜，分类推进”基本思路高度契合，正是四川省政府办公厅“关于推进平原地区丘陵地区盆周山区民族地区县域经济发展的指导意见”的生动实践。

总投资约1亿元，永兴镇实施荷花湿地项目规划及九大景点打造，以更深、更精地打造“枯木逢春”“荷塘泛舟”“荷花山庄”“高山殿”“藕海一角”“稻莲争辉”“莲藕梯田”“莲李相依”“湿地荷莲”等九大景点，再以九大景点为中心，进行荷花湿地项目规划，建荷花湿地公园。

偏居城市数十公里之远的乡下人以前想都没想到过，自己的身边居然会建起公园，而且以后会每天在公园里散步，与城里人一道，享受公园迷人景观。

自2010年以来，永兴镇已连续四年举办了“宜宾荷莲文化节”。到此节庆之时，游人纷至沓来，在乡村莲塘边留恋忘返，乡村服务业也盛极一时。乡人们，从此体味到家门口创业的乐趣，日子愈过愈红火。

环镇公路与乡镇规划

永兴的“宜”之策，正是与中央和国务院，省市地方政府切实解决“三农问题”，与宜宾县勇于革新，切实贯彻中央和省市的各项政策措施密不可分的。

中发（2010）1号文件提出，“推动资源要素向农村配置”“推动镇行政管理体制改革”“下放管理权限”，川办函（2010）30号，“减少行政执法层次，适当下移行政执法重心”等，给宜宾县的改革注入了灵魂与动力。2011年3月，宜宾县委、县政府决定，开展“扩权强镇”试点，建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇，城乡统筹，夯实县域经济发展基础，推进乡镇经济快速发展。

《当代县域经济》记者注意到，在这份26页的文件上，除了赋予试点镇人事权、财政权之外，扩大其行政管理权是重点之一，项目审批、征地拆迁、农地流转等32项权限下放到镇，其中，项目实施权一项，规定试点镇可自行组织建设项目，且可作为实施主体直接组织实施，全程参与实施及验收。此外，还下放了28项行政执法权。这极大地激发了乡镇活动，镇域经济焕发出蓬勃的生机与活力。

扩权之后，永兴镇的荷莲产业得到了极大的发展，该镇培植莲藕2万余亩、观赏莲500亩、子莲1500亩，开发36个品种的“藕全席”，打造出“百里荷廊”“百里荷香”。

走近永兴，婷婷荷莲先将客人迎住，映日的荷花，澄碧的湖水，一年复一年的展示着她的娇好宜人。以为荷只宜种在城里人的公园里、茶舍下，不想在乡村更显示出她的娇柔与洒脱，价值尤胜一筹。

穿过片片荷塘，眼前突然显现出一条敞阔的路面，两旁街灯密布，仿佛进了城区道路。再仔细抬眼四顾，路两旁分明又是汪汪荷塘，垅垅禾稼。此处便是永兴镇的环镇公路。

带领我们参观的是永兴镇党政办主任余忠懿，他的兴奋之情盖过了我们惊异，在道路上小跑着给大家介绍：“我们的环镇公路已修了2.2公里了，投入了1600万元。”

成都的环城公路已修到绕城了，第二绕城高速也已动工，可是，距成都300余公里的偏远小镇，居然也有雄心修建环城公路，着实让人惊异。余忠懿看出大家夸张的表情，不由有几分骄傲：“这条公路从2013年就开始修建了，将绕镇一圈，全长5.6公里，3年完成。”

这是一个大手笔，投资将达数千万元。扩权之前，想修这条路简直是小镇人不敢想象的事，姑且不论所需的巨额资金，单是规划审批，非县交通局不可，而且，也将涉及规划、国土、城建、设计、勘查等诸多部门，然后招标、施工，这不知会耽误到何年何月，也不知何年何月才能最终完成。

林林总总的数十项权限下放到乡镇，乡镇不仅敢想了，而且也有财力去把设想变成现实。这条环镇公路建成后，小镇的城区规模将得到极大的扩张，新型城镇的建设将大大提速，不仅会带动全镇的荷藕产业和生态旅游业，而且做优了小镇的宜居环境，提升着小镇的生活质量。

“财力的提升大大改善了永兴的基础设施建设，老百姓的饮水、农田、水保等得到改善，山上的12个村的村道、社道公路，全部建成了水泥路，形成了公路网络。还有提灌站、沟排渠、电力农网等都得到了改造。”提起“扩权”带来的变化，永兴镇党委书记朱文菊高兴地说。

早在2011年8月，时任县长的王光柱就曾带着农业局一行人到永兴镇专门调研其农业产业化示范园区项目。调研中，王光柱说，要创新机制，因地制宜，发挥优势，努力加快农业产业化建设步伐，以产业发展带动农业增效和农民增收；要通过农业产业化的发展，提高农业综合生产能力，增强农业自我积累、自我发展的能力；要立足农业产业资源优势，因地制宜发展特色农业产业等。

经过几年的发展，永兴镇的莲藕产业愈来愈火，以荷莲、生猪、渔业、红茶等十个特色产业的专业合作社年产值突破3.8亿元，以藕海酒业和友均蔬菜为代表的6户规模企业年产值突破2亿元。其旅游产业的收入已达6000余万元，全镇人均增收1300元以上。

兴旺的乡镇房地产

农家生活质量的极大提升让人欣喜，镇域经济的壮实让基层干部心里敞亮。更让朱文菊高兴的是，还多了一个看得见摸得着的实惠：土地实现了极大的增值，镇里涌进了一批房地产开发商。

首届荷花节，城里人蜂涌而至，让不少企业老板看到了商机，一些老板开始找到镇政府谈开发谈合作。2011年，镇上的土地每亩只能卖30万元，2012年就狂涨至120万元，22亩地，让镇政府收入达2200多万元。

在永兴镇，由房地产商开发的荷花半岛、荷花苑、永和小区成了小镇靓丽的风景。从来以为房地产只在城市有，远离城市的小镇搞房地产，还不是自寻死路。可是，没想到的是，小镇的房产越卖越火，小镇人一点也不缺乏见识，他们仿佛看到了成都三圣花乡，看到了周庄、李庄，看到了美好景致蕴藏的无穷养生价值，房价一路上升，从每平方米1000多元卖到了3000多元。如果谁漠视了小镇人向往美好生活的迫切需求，就漠视了广袤的中国农村蕴藏的巨大商机。

永兴镇的实践告诉我们：农村，因地制宜，挖崛其独特的资源禀赋，发挥规模效应，进行专业化集群化的生产，不论其是否天高地远，都将创造出巨大的商业价值。

7月4日入夜，“西部藕海·最宜宾”文化旅游节又在永兴举行，一段关于莲的美丽佳话再次向游人娓娓诉说，这已是小镇人第五次举办旅游节。在风光旖旎的永兴荷景里，既可体验荷乡风韵，又可尽览生态胜景。

在为期两个月的时光里，小镇人精心准备了电视歌手大赛、摄影大赛、荷莲诗文赛，还有规模宏大的农特产品大展销，原汁原味的农家土特产，以及琳琅满目的莲藕菜品，让游人对酒赏荷，爽口爽心。

黄庭坚去了，留下永兴“河伯借泥封玉腕，风神翻浪沃香腮”，他不知今年的永兴荷塘尤胜当年，碧波荡漾，莲叶田田，缕缕幽香，清雅自在，也不识鱼跃虾欢，水草萋萋、荷香扑面，更不会撑一只竹筏，泛舟戏水，转山赏荷。但今人却可从永兴听得一典“扩权强镇”曲，悠游其中，欣赏“鱼戏莲叶东，鱼戏莲叶西”的动人画面，体味到“人在舟中坐，舟在画中游”的美妙意境。