“带病提拔”是怎么完成的？

龙在宇

某个高官“落马”后，公众常常会感叹其被一路“带病提拔”。但在东窗事发前，即使通过各种途径举报乃至上访，都不能影响一部分贪官照样“升官发财”。这种现象在官场可谓屡见不鲜。

统计数据佐证了这一直观印象：2013年，由中共中央党校出版社社长兼总编辑田国良主持的一项研究显示，在20世纪80年代以来移交司法机关处理的103个副省部级（或享受副部级待遇）以上领导干部的腐败案例中，约有六成（63%）的案主在作案之后仍然获得提拔。

另一份研究报告的统计数据更触目惊心：据深圳大学当代中国政治研究所2012年做出的一份《当代中国政治研究报告》，在2002年11月至2011年6月，72名“落马”的省部级官员中有近八成曾得到职务上的晋升。

公众不禁好奇：这些“身染重病”的贪官究竟是如何闯过层层关卡被提拔的？是他们的演技太好还是“体检仪器”存在缺陷？

“蒙混过关”者少，“强行闯关”者多

一名曾担任过县委书记以及地级市副市长、市委组织部部长的官员向《廉政瞭望》记者介绍了官员提拔的大致程序：当某个主要领导岗位出现空缺时，组织部门首先会对相关干部进行考察，并从中选择他们认为合适的人选；人选初步确定后，组织部会向同级纪委发出公函，征求意见；纪委方面会召集相关处室负责人，研究该候选人的情况，并以书面形式回函组织部；最后，所有材料都会提交党委常委会讨论；常委会讨论确定后，依照相关程序对外公示；公示期顺利结束后，新官走马上任。

从上述介绍来看，一名官员要获得提拔，起码要过四关：组织部的考察关、纪委的审查关、常委会上讨论决定、公示期是否有人举报。与这四道关卡相配套的还有一系列党纪法规：《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》等。

上述官员告诉记者，如果一个人真有问题，除非他太善于隐藏、伪装，否则很难一路连闯四道关卡。“况且，很多‘带病提拔者的各种传闻早已是街谈巷议。只要认真查，不可能发现不了。”

那么，“带病提拔”的现象却为何依旧屡禁不止？这名官员介绍说，四道关卡之外还有一个“总开关”。这个“总开关”的按钮就握在“一把手”一个人手里。“一把手”的态度基本决定了各道关卡究竟是摆设还是真能发挥作用。

这名官员以自己多年的观察说：“那些‘带病提拔者没有几个是靠自己的伪装蒙混过关的，基本上是有恃无恐、强行闯关。”比如国家发改委原副主任刘铁男。2006年年初在发改委副部级干部考核工作中，刘铁男入围但考核结果却是“得分未过线”。也就是说，刘铁男并未顺利通过组织部门的考察关。但最后，他依旧被任命为发改委东北办副主任（副部长级）。还有安徽省原副省长倪发科、云南省原副省长沈培平，早在他们任市委书记期间就有许多关于他们的举报，但依旧未能阻止他们平步青云。

“一把手”的态度

一名先后担任过县委组织部部长与纪委书记的官员告诉记者，人们都痛恨“带病提拔”现象，对于那些被发现的“带病提拔”干部，常常埋怨组织部与纪委不作为。其实，组织部与纪委固然有责任，但很多时候，的确不是这两个部门就能决定的。

他说，有一次，县里一个重要职能部门的局长岗位空缺，组织部门还在考察干部时，舆论就盛传县委办的一名副主任会接任这一岗位。结果，组织部考察的干部在县委常委会上没有通过。经过重新考察推荐，那名外界盛传的“热门人选”胜出。

还有一种情况是，组织部的考察结果与纪委反馈的廉政意见出现冲突，这时“一把手”的意见就至为关键。他如果说“廉政是条红线，既然纪委这边有意见，组织部就重新提出人选”，这名候选人基本就与升官无缘了。但“一把手”偶尔也会有另一种说法：“绝不能搞‘带病提拔，但也不能让那些冲在第一线、敢于触碰尖锐矛盾的干部吃亏。既然下面有反映，纪委是不是尽快去核查清楚？如果真有问题，该怎么查就怎么查；没有问题，也早日还干部清白，不能耽搁人家的前途。”有时，“一把手”的态度会更明确，直接说：“看一个人要看主流，不能看枝节。”

“这些说法都没错，但隐含的意思下面的人不可能听不懂。”上述官员说道。

一名离休干部告诉记者，除了写在纸上的程序，还有一套不好明说但大家私底下都懂的规则。这个规则说白了就是看“一把手”的脸色。

据媒体报道，一次，河北省委原书记程维高在与友人闲聊时，友人问他：“你告诉我，在现有体制下一个省委书记的权力大到什么程度？副厅以上的领导干部，你个人能不能说了算？”

程维高的回答是：“绝对没有问题！我要看中了谁，就把组织部长叫过来，说我上一次在某某地方见到那谁，感觉他思路不错。其他的都不要说，组织部马上会按照干部任免的程序去考察，然后拿到常委会上来讨论。”

接受记者采访的某市委组织部部长也表示，组织部在考察干部前，一般都会征求“一把手”的意见。“有些书记会直接点出他意中人的名字，毫不隐晦；有些书记不会点名道姓，而是划几个圈。组织部则会根据这些意思考察干部。”

对于组织部考察的干部最后在常委会上被否定的情形，这名官员笑着说：“那就是组织部没有吃透‘一把手的意图。”“有些时候，组织部、纪委的人忙活大半天，真不如书记一句话。”这名组织部长无奈地说。

有媒体报道，在考核中对刘铁男的批评普遍集中于工作作风方面。刘铁男最终能够顺利突围，就因为有领导发了话：“刘铁男已改正了那些缺点。”

常委会的博弈

经过组织部与纪委考核这道程序，候选人名单上报常委会后，又是一道重要关口。一名曾担任市委常委、现在政协任职的官员告诉记者，常委会上的博弈，“有时已经不是就事论事。”

该官员介绍，一般情况下组织部长与纪委书记对干部情况较为熟悉，而其他常委则相对陌生。“比如建设局局长这个职位，是城建口的，书记、市长、常务副市长与其工作接触多，组织部长与纪委书记因为掌握干部情况，也会有所了解。但像宣传部长、政法委书记等人，可能与这个干部没有直接工作接触，这时候就会‘随大流。”

这名官员还说，书记的意思也会在很大程度上决定常委会讨论的结果。有些强势的书记，一个动作、一个眼神，其他常委就不得不在心里掂量一下，“我今天说这些话，书记是不是不高兴了”。

有些书记特别看好的干部，往往会提前与常委做沟通、打招呼。沟通时的语气也很重要。比方书记问“关于国土局局长的人选，你有什么看法？”这或许就是书记在征求意见。如果书记说“某某同志干工作不错，应该压更重的担子。你认为呢？”这时，常委就会明白书记的想法。

这名官员向记者感叹：“一个老在常委会上和书记唱反调的常委，一般会被‘修理。”

当然，也有在常委会上被挡下来的干部。这种情况，要么是“一把手”心中没有特别明确的人选，大家推出谁就是谁；要么就是“一把手”本身的权威受到挑战。数年前，西部某省一名市委书记力荐其秘书出任一个县的县长，前期还做了许多工作，结果常委投票时居然没有通过。此后不久，这名市委书记就被调回省里任职。

至于公示这一关，由于原则上只受理实名举报，因此许多人眼见大局已定，也犯不着再去干得罪人的事。

一名离休干部告诉记者，真要是上面领导看好一个人，有时连公示关都能想办法“技术化处理”。比如，一个副县长在当地口碑很差，提县长有困难。市委书记可以先调他来市委当个副秘书长，两年后再调到另一个县当县长，甚至直接当县委书记。时间过了两年，而且是异地任职，公示时来反映问题的会少很多。

有没有连“一把手”都挡不住“带病提拔”的时候？一名担任过县委书记的官员表示，哪怕几个常委联合起来推举一个人，只要书记不点头，这个人还是过不了。但是，如果上面有更大的领导打招呼，书记也无能为力。

如何破解“带病提拔”难题？

接受采访的官员认为，破解“带病提拔”难题，如果仅仅依靠组织部和纪委，恐怕有难度。他告诉记者，“带病提拔”的人看似要过很多关，其实只要过了一关，其他任何关都不在话下，那就是“一把手”这关。

“一把手”可以透过自身的影响力，让他的个人决策看上去完全符合组织程序。常委会上的发言都是有记录的，但书记提前找常委来沟通、谈话是不会有什么记录的。慑于“一把手”的绝对权威，常委们在会上的表态大多会与“一把手”保持一致。而一旦“带病提拔”的干部出了事，要追究责任时，发现都是集体决策。“到头来，集体负责变成了没人负责。”

由于“一把手”权力过大，给干部任用带来的问题也就不止“带病提拔”了，还有“程序失范”“火箭提拔”等等。

（转自《廉政瞭望》，本刊有删节）