城市环卫设施建设现状分析及对策鄂海波

摘 要：城市环卫基本设施由城市环境卫生公共设计、工程设施及基层环境机构、卫生工作场所组成，在整个城市化进程中，城市环卫基本设施占有一席之地。目前环卫基础设施的规划和建设工作展开不够充分，阻碍城市环卫基础设施的建设，同时也在一定程度上阻碍了城市化的发展进程，导致城市整体功能无法体现。文章针对当前环卫加成设计的规划和建设提出一些建议。

关键词：城市卫生；规划建设；管理；探讨

1 城市化与城市环卫基础设施

在城市化的进程中，城市环卫基础设施是城市的物质基础，标志着一个城市的现代化发展水平。人们生产和生活方式由乡村型向城市型转变的过程称之为城市化，主要特点是乡村人口转化为城市人口；不断发展和完善城市。随着乡村人口不断涌入城市，造成城市人口膨胀，城市生活垃圾量大量提高。当城市生活垃圾淤积越多，却不到及时处理时，导致城市高效率发挥困难，引起城市效益下滑。就目前现状来讲，为保证城市化发展的速度，同时保证成熟化发展进程稳定、健康，必须对城市环卫基础设施实行科学规划及分期建设，打好城市建设的物质基础。城市发展的基本前提是不断完善对城市环卫基础设施的建设，同时也标志着城市化发展水平。

城市环卫基础设施在城市生产和生活中具有重要作用。是制约城市化进程的重要因素。城市基础组成部分包括城市环卫基础设施的建设，城市环卫基础设施与其他公共设施构成城市基础设施形成城市网络系统，担负着来自城市各种载体的负荷量，城市中的经济发展及市民生活的需求都离不开城市环卫基础设施及其他城市基础设施。一个城市环卫设施如果缺乏科学的规划与建设将直接阻碍城市化发展程度，导致城市经济生产机市民生活不断下滑。通过多年实践经验得出，加快城市化进程同时提高我国经济发展速度的有效途径是加大力度对环卫设施的科学规划和建设。然而，缺乏对城市环卫基础设施的建设，将导致社会经济和社会环境发展不协调，进而阻碍经济的发展和城市化发展速度。

2 城市环卫基础设施的现状、存在的问题

当前城市环卫建设中存在很大问题，尤其在小城市中，环卫事业由于起步相对较晚、基础设施比较差，尽管政府已经开始注意这个问题，并增加资金的投入，但是由于严重缺乏资金，现代化机械设备投入几乎为零，一切以人力为主执行环卫作业，同时不合理的环卫设施格局也影响环卫事业的发展。

2.1 机械化作业水平低，环卫工人无作息场所

目前一大部分小城市都有一个相同的现象，即环卫工人无现代化设备配合作业，仍主要依靠人力劳动，大到道路清扫，小至公厕管理；与此同时，环卫工人没有按照城市标准中规定的那样得到合理的待遇，如固定的工作区域等，这是不合理的，也无法充分调动环卫工人的积极性。

2.2 城市环卫基础设施建设难

根据当前小城市的基础设施现状分析，造成建设非常困难有以下几个原因。来自市民自身缺乏环境保护意识，对于政府出台的各项政策得不到市民的配合無法落实；来自各方面的规划问题，多方规划却没有一个整体的布局，造成各部分之间脱钩。

2.3 环卫设施陈旧，破损严重

按照公厕设置标准规定，每平方公里不少于3座，然而事实与规定并不相符，而且现有设施也已年久失修，市民纷纷反映其分布不合理现象居多。

根据国家相关规定，每一万人要设置两台垃圾转运车才能保证居民日常垃圾及时运输，然而实际情况却是运输慢，车辆少，有限的环卫车辆也已经严重破损，不适合再继续工作。

2.4 垃圾处理无害化率低

城市化不断发展，人口越来越多，城市范围固然也跟随扩大，与此同时垃圾产生也呈递增趋势发展，然而城市大部分地区已经被人口占据，垃圾处理厂却无处可置，从而出现了一种现象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾渗液没有得到有效合理的处理，污染了空气环境，也破坏的土地资源。

3 环卫设施规划与建设存在问题的原因

体现在小城市中的环卫设施规划和建设问题主要是设施总量少，设备过去陈旧。究其原因，主要有以下几项。

3.1 认识上模糊不清

长久以来，人们的目光只关注如果发展经济，如何快速致富，却忽略了发展经济的同时也对我们的环境造成了一定的破坏；更没有意识到发展经济的同时需要重视规划和建设城市环卫设施，以至于当人们注意这点时已经处于无地可供环卫事业来发展。

3.2 缺乏科学的理论指导

城市环卫设施发展迟缓的另一个主要原因在于缺乏科学理论知识的指导，造成浪费环卫设施现象。如在转运站的建设上，根据相关运输设施规范要求，垃圾转运站的位置和数量是根据垃圾日转运量确定的。

由此可以看出，垃圾日转运量与服务区域的实际人数、入均日产垃圾量、气化率等因素成正比，这样对于居住密度高、建筑容积率大的生活小区，垃圾日转运量就大，所需建设转运站的数量相应增加。做专业规划时仅考虑服务半径，没考虑垃圾日转运量，以致使转运站的布局显得不合理，为避免盲目建设造成的浪费，要严格按照科学理论作指导。

4 主要对策

遵循“全面规划，合理布局，清洁城市，化害为利，造福人民”的工作方针，把环卫专业规划纳入城市总体规划中，才有可能达到“治本为主，标本兼治，远近结合，分期建设，逐步改善”的目标。应该注意以下几点。

4.1 科学编制专业规划

本着立足当前，着眼长远的原则编制专业规划。要正确处理好近期和远期的关系，将近期建设好，将远期规划好；结合实际，统筹安排；正确处理需要与可能的关系、改建与新建的关系；并在具体实施中根据实际情况合理调整，切实解决环卫设施“少、差、低”的严重问题。为环卫设施规划的实施还应编制分年实施计划，并纳入本年度城市基础设施建设计划中去，保证逐年投资建设。

4.2 注重专业规划的落实工作

环卫专业规划是城市规划不可缺少的有机组成部分，成片小区开发时一定要把环卫规划纳入详细规划，并采取相应的措施使之实现；同时，由于环卫设施本身存在“点多、面广、臭脏”的现象，加上规划、设计部门对环卫业务了解不深，在规划时往往认为有碍市容观瞻而被忽视。因此，环卫专业管理部门要加强横向联系。多联系、多接触、加大宣传，使他们了解环卫，熟悉环卫设施的设置、设计标准，这样才能将环卫专业规划纳入城市总体规划，并使环卫的规划实施落到实处。

4.3 加强环卫基础设施建设中的规范化管理

随着城市化进程的加快，对城市一部分的重建工作也逐渐增多，拆迁过程中会使原有的环卫设备减少，引起环卫设备设置不够合理，还有的地方缺乏环卫设备。因此，按照国家出台的相关政策指示，各级相关环卫部门务必以身作则，充分发挥部门职能作用，对环卫工作做好建设规划工作及把控工作，保证环卫设施搭配主体建筑设计，同时展开工作，还要做到对环卫设施的设计科学化，管理规范化，设施标准化等等。

4.4 多渠道解决环卫设施的建设资金

当前社会环境下，限制我国环卫基础建设事业发展的重要原因是资金的短缺，改变这种现状的方法是要深刻认识到改革体制的关键作用，同时在国家财政的支持下，尽早建立和完善社会、企业级外资的多元化体制，根据“人民城市人民建、公益事业大家办”、“谁投资、谁受益”、“谁污染，谁付费”的原则，着眼于一切可行的投资方向，保障资金充足，进一步完善环卫基础设施的建立。

5 结束语

公共卫生不仅仅是一项群众需求。更是一项长远发展。因此作为从事城市卫生管理工作的一员，要充分发挥自身的专业性，并结合实际情况进行调整，从而使城市的卫生不断提升，创造卫生幸福的家园。

参考文献

[1]冼鹏.城市公共环卫设施的管理分析[J].科技博览，2009.

[2]宋明泽.城市环境卫生管理中存在问题及对策[J].2010.