上海嘉定区蔬菜补贴农药供应的实践与探索

陈珏 刘冲 倪江

导读：国家在保证“舌尖上的安全”方面进行了相当大的投入，也出台了相关的政策、标准。中共中央党校“三农”问题专家张虎林认为，确保农产品质量和食品安全，关键在于治理源头。蔬菜安全生产同样要从控制源头开始。上海嘉定区在蔬菜安全生产补贴农药供应上进行了大量的实践和探索，蔬菜安全生产得到了保障，化学农药投入减少，农业生态环境得到改善。

蔬菜质量安全深受政府和消费者重视和关注，为控制源头，确保蔬菜安全生产，上海市早在1996年已开始财政补贴高效、低毒、低残留农药，并逐步加大补贴力度，取得了良好的成效。上海嘉定区根据市政府要求，结合区财政实际，从1997年开始进行财政配套，并通过整合各类蔬菜补贴成立稳菜资金等措施增加补贴资金，在实践中不断完善机制和体制，使高效、低毒、低残留农药全面覆盖本区范围内所有蔬菜种植户。蔬菜补贴农药的供应工作已经走过了17年的历程，供应的方式方法也在不断转变，现就嘉定区的工作实践进行总结和探讨。

1 供应模式的演变

1.1 分配制供应

蔬菜补贴农药供应初期，补贴农药种类少、数量有限，仅占蔬菜生产农药需求量的20%～30%，其中财政补贴50%，剩余50%由农户自筹。全区采用分配制供应方式，由各镇上报需求，区级部门结合种植面积和生产实际等因素进行统一分配，然后逐级分送至镇、村、户，并同时收取自筹款。区级财政资金主要用于市级分配中需求量缺失较大的农药品种，发挥调节补充作用。

1.2 凭票式供应

随着财政补贴力度的加大，补贴农药品种和数量逐渐增加，且病虫发生规律变化、农户用药水平和习惯各异、品种结构复杂等因素，使得分配制供应方式渐显困难，因此，转而尝试发放补贴农药购买票据，凭票限量供应的方式，给农户一定的选择自主权，并确保能掌控供应总量。凭票供应方式作为缓解难题的应对策略，发挥了一定的作用，但也存在诸多问题，因此仅是短期过渡。

1.3 电子网络供应

为了保障世博蔬菜安全供应，2010年上海市加大补贴力度，嘉定区更是将各类蔬菜补贴资金整合为稳菜资金专项，总资金约1 000万元，主要用于蔬菜高效、低毒、低残留农药的补贴。以嘉定种苗基地场为经营总部，在全区设立11个分支机构，统一招牌、连锁经营，供应对象为嘉定区范围内从事蔬菜生产的个人和单位。2011年，建立了电子网络销售平台，所有连锁门店配备销售终端系统，农户凭IC卡、身份证、田间档案、前次购药用后的农药包装废弃物购买补贴农药，购药信息实时上传至后台服务器，便于管理部门及时了解和掌控供应情况。2012年，结合应用情况对电子平台系统进行了升级改造，完善出入库网络管理模式、农户信息和购药余额显示等，使蔬菜补贴农药供应电子系统更完善。

2 工作组织和管理

2.1 行政管理

蔬菜补贴农药供应是政府的一项实事工程，为确保工程的有序实施，嘉定区政府于2009年发布了《关于规范蔬菜种植农药补贴及农药包装废弃物回收和处置的实施意见》（嘉府办发 【2009】78号文），明确各镇农业部门和区农委、财政局、物价局、环保局、审计局、监察局等单位的工作职责，各镇负责做好本区域内蔬菜种植面积、品种、茬口等基本情况统计和相关公示工作，并负责本镇农药包装废弃物的收集，以及农药供应点的管理等；区农委负责全区蔬菜生产的技术指导和服务工作，编制年度资金预算使用计划，对上报面积进行汇总统计，并负责农药包装废弃物回收工作；区财政局负责统一筹措资金，并负责农药补贴资金、农药包装废弃物回收和处置资金的审核工作；区物价局负责本区农药包装废弃物回收和处置费用的核定；区环保局负责本区农药包装废弃物转运和集中安全处置的监督管理；区审计局负责对农药补贴资金、农药包装废弃物回收和处置资金使用审计；区监察局负责查处贯彻政策不力、弄虚作假、挤占截留、倒买倒卖或挪用资金等情况。

2.2 业务管理

蔬菜补贴农药供应的业务管理由区农委种植业办公室和区农业技术推广服务中心协同管理，种植业办负责农户信息采集、蔬菜面积核查、IC卡制作发放、资金申请、补贴农药政府采购、资金结算、补贴农药供应网络平台建设及数据上传等，区农业技术推广服务中心负责蔬菜补贴农药种类推荐、使用技术指导培训、蔬菜生产档案的编印、补贴农药的采购和供应、仓库和门店管理、电子平台后台数据监控管理、农药包装废弃物回收管理、病虫监测和情报编发、蔬菜农药使用情况调查及技术指导等。

2.3 日常运营管理

全区11家补贴农药供应门店虽为区农技中心种苗基地场的分支机构，实为各镇补贴农药供应工作的指定工作点，门店人员安排、费用支付等均由各镇自行管理，农技中心主要负责开展农药供应的规范操作管理、系统运转服务和定期检查，包括农户购药凭证、定量供应、规范经营、库存盘查以及系统操作指导等。

3 取得成效

3.1 蔬菜安全生产保障

蔬菜补贴农药的数量和品种不断扩大，品种结构也在不断完善，低毒、低残留农药、生物农药和绿色防控产品比重逐年加大，基本满足生产所需农药的同时，从源头上保证了蔬菜的生产安全；全区所有蔬菜生产单位和个人全覆盖补贴，供应体系不断健全和完善，以及供应中广泛的宣传、引导和科学使用知识普及培训等措施有效确保了全区蔬菜安全生产。

3.2 化学农药投入减少

蔬菜补贴农药供应中，将性诱剂、色板和杀虫灯等绿色防控产品纳入补贴范围，同时为兼顾有机生产单位需求，还逐步增加有机认证农药品种数，此外，通过地毯式技术培训、病虫防治预警和生产一线技术指导等提升菜农科学用药水平。扩大农药种类范围和提升技术水平双管齐下，有效地降低了化学农药使用量，以上海城市现代农业发展有限公司基地为代表，2009-2012年农药实物量和有效量分别减少14.81%和53.37%，化学农药的投入量较全市平均水平减少30%以上（表1）。

3.3 农业生态环境改善

农药包装废弃物回收与补贴农药供应结合推进是嘉定区的创新之举，出台政策规定用药单位和个人自觉回收农药包装废弃物，通过主动递交和村委会等第三方辅助回收等方式集中至指定回收点，有处置单位上门回收，控制了农药包装废弃物田间随意丢弃现象，有效改善了农田生产环境。据统计，2010-2012年共回收农药包装废弃物126余t。

表1 化学农药使用量情况比较 g/667 m2

4 探索与思考

4.1 电子平台建设规范统一

蔬菜补贴农药供应采用IC卡电子平台销售方式已被更多区县应用，在规范补贴资金使用、操作流程、便民服务等方面发挥了重要作用，但电子销售平台需不断完善改进。嘉定区从2010年开始使用电子平台销售，受资金限制，电子设备配备级别较低，操作中存在死机卡机、网络传输速度较慢等现象，需要不断维修升级，在线销售和后台管理软件也需不断完善，随着各区县网络电子化销售的扩展，建议全市应取各家之长，建立统一的销售平台和管理模式，规范蔬菜补贴农药的操作管理。

4.2 农药规范受多因素制约

①在实际生产中，蔬菜承包种植户对病虫害防治主要依赖于化学农药，在使用过程中存在加量、乱混配以及用药太迟或太早等不科学用药现象，传统用药习惯一时难以改变，一些新农药的接受需一定的过程，生物类农药短期防效不如化学农药，散户对绿色防控产品的选择不积极，化学农药使用依然过多。②目前的承包体制使农民急于赚回土地承包费、劳动力费用、农资成本和生活成本，而对土地保护、环境保护意识较差。③当前的农业产业劳动力紧缺与承包土地门槛太低的矛盾突出，劳动力素质与承包责任意识有待加强。④规模化、组织化程度低也是蔬菜生产专业化生产和服务水平的制约因素，农残定量检测面较有限，当前法律法规在农业投入品管理和农田污染等方面还需完善，提高菜农的安全生产意识任重道远。

4.3 补贴农药与流通农药关系协调

补贴农药为农户提供高效、安全、低毒、低残留农药，为蔬菜安全生产保驾护航，是现阶段中国特色农业产业的一种特殊手段还是将会长期存在令人深思；农资市场中的流通农药与之如何协调生存；市场的竞争性有序经营如何适应补贴农药的不断扩张，还是补贴农药逐渐回归市场，将安全监管的重头落在消费前沿的农产品上；政策扶持在投入品还是在优质农产品，补贴农药何去何从都值得探索和思考。

嘉定区2011年蔬菜补贴农药电子销售平台正式投入运行

嘉定区菜农凭相关证件即可到指定的门市部购买到蔬菜补贴农药