“廉价午餐”终结时

梁光源

继北京之后，天津市将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4种污染物的排污费征收标准由原来的每公斤0.82元调整为7.82元，幅度提高了近10倍……政府部门每一记敲打排污企业的经济重拳，都增添了人们对污染治理的信心和希望。

此次北京、天津等市上调排污费，并对其实行阶梯式差别收费，是科学运用经济手段管理环境的一大进步，从污染减排和生态效率的角度看将产生不可估量的作用。实践证明，经济手段能提升企业治污的积极性，促使企业充分挖掘治污潜能。在国外，通过经济手段促使企业提高环境管理水平的成功例子比比皆是。例如，瑞典推出了氮氧化物税，标准为5.56欧元/公斤。高税率方案公布尚未正式开征前，企业就开始自发减排，当年的氮氧化物排放总量比前一年下降了13%。

“运用经济手段管理环境”是我国环境保护十大对策之一，也是一项全新的、极其复杂的经济活动。笔者认为，用经济手段管理环境在实际操作中要达到理想的效果，政府部门除健全监督管理机制，强化监管力度外，还要加强对企业环境信息的管理。

企业排污信息真实与否影响着经济手段管理环境的实施效果。在治理环境污染这个经济活动中，企业掌握着十分丰富的环境污染资料，处于主动地位；相反，政府部门对企业的污染信息相对缺乏，所获得的信息大部分来源于企业的提供，处于信息劣势地位。若企业不真实报送信息资料，势必会直接影响经济手段实施的效果。

企业环境信息公开程度决定了经济手段管理环境的最终成效。由于政府资源和能力有限，将企业环境污染信息公开，将排污者置于公众的监督之下，对其遵守环保法律要求有重要的促进作用。政府部门要建立企业披露环境信息制度，要引导和鼓励企业自愿向社会披露排污信息，还应明确在特定情况下对其提出强制披露信息的要求。

上调排污费，运用经济手段杠杆撬动企业治污的积极性，是改善环境质量、推动产业转型升级的措施之一，短时间内会给企业带来一定经济压力。但是，企业必须清楚认识到，在严峻的环境形势下，环境资源的“廉价午餐”时代正逐步走向终结，利用经济手段是环境管理向更高阶段发展的必经之路，也是历史发展的大趋势。endprint