浅析少数民族教育政策

彭雪清 马振钦

作者简介：彭雪清（1989.4-），性别：女，民族：汉族，籍贯：广东揭阳市；单位：广西民族大学管理学院；学历：在读研究生。

马振钦,性别：男，民族：汉族，学历：研究生。

摘要：只有更好地推动民族地区教育文化发展，才能更好地推动民族地区经济的发展。本文分析近年来我国民族教育政策实行中存在的不足，提出通过加强立法监督、加强民族教育管理、提高民族教育经费投入和师资能力建设以及通过提高群众参与度来实现民族教育政策的公正、公平。

关键词：民族教育政策;少数民族教育;少数民族教育政策问题

自党的“科教兴国”战略实施以来，民族地区的文化教育得到了大力的发展，但是由于民族地区相对落后的经济水平、以及民族地区传统文化习俗观念的影响，民族地区的教育依旧存在一些障碍，民族教育政策的实施也并没有完全解决民族教育存在的问题，而民族教育政策在被实行过程中也存在一些问题。此外民族教育政策在执行过程中不得不考虑的是民族文化的差异性，因而必须要考虑民族教育政策也应该具有分类或者是差异性。只有更好地解决民族教育政策实行中的问题才能更好地推动民族地区教育文化的大发展，只有更好地推动民族地区教育文化发展，才能更好地推动民族地区经济的发展。因此要更好地实现民族地区的跨越式发展，民族地区的教育发展必须得到重视，只有通过教育，培育更多发展需要的人才，通过人才与科技的发展才能更好地实现民族的发展。本文以此为出发点，通过阐述民族地区教育政策的目的以及存在的问题，探讨发展民族教育的有效途径。

一﹑以促进民族发展的民族教育政策

以促进民族发展为目标，民族教育政策可分为四个阶段：在社会主义的前七年民族教育政策更体现是追求政治的发展；然后才是既重视经济发展又重视政治的发展；直到拨乱反正结束后少数民族教育政策在重视经济政治发展同时也同时开始重视文化的发展。［1］

对于我国多民族的教育发展坚持“多元一体”的原则，既提倡文化教育的多元化，又强调文化教育的一体性。这一原则体现了我国少数民族文化的多样性又体现了我国民族教育政策的目标是实现民族统一和发展。周恩来曾说过，我们国家的教育是民族的。我国是多民族统一的国家，各民族有自己的特色和文化的表现形式，各民族除了互相学习，更需要学习现代科技文化，只有这样才能正真的实现民族的大发展。［2］这也就是说少数民族的教育政策要在尊重民族多元化同时更要促进民族的发展。

二、民族教育政策实施中存在的问题

(一)民族教育立法问题

目前我国少数民族教育政策尚未有任何法律保障，仅是一些意见、提纲性类的指导文件。没有法律的保障，民族教育政策的层级不高，影响其权威性。［3］目前民族教育政策执行的力度不够大，民族教育政策效果也没有那么理想，我国应该根据少数民族教育发展的实际需要制定与少数民族教育相关的法律与法规，使得少数民族教育更具有法律保障。

(二)民族教育管理问题

在我国民族教育过程中经常忽略了民族地区的传统文化以及民族地区学生的发展需求，只是单调地实行统一的教育模式。乃至少数民族教育的教学内容、教学管理方式等都是照搬我国一些非民族地区的城市做法。此外，在少数民族地区，教育管理主体不同，分别有市级政府管理、县级政府管理以及乡级政府管理，总体上管理主体不明确，管理职能含糊不清，导致管理错位、越位事件常有发生。

（三）经费政策问题

我国少数民族教育经费欠缺问题相对发达城市而言是一个尚未解决的问题，经费缺欠主要原因在于一方面长期依靠政府资助为主，（主要是地方政府的财政支出及国家专项投入），另一方面是因为资金来源渠道较狭窄，西北与西南地区是少数民族集聚较多的地区，相对于我国中东部地区经济发展较落后，社会赞助資金来源也较少。除此少数民族教育经费政策落实不够透明，执行效率低。例如一些边远山区的少数民族教学楼还主要是在危房上课，上级政府拨发的资金总是没能落实。还有些边远山区少数民族由于经费欠缺教学设备根本不齐，一些贫苦的少数民族学生由于得不到民族教育资金的支持不得不辍学，民族学生辍学率也较高，造成少数民族教育资源缺乏，这些都严重制约我国边远山区少数民族教育的发展。

（四）师资政策问题

少数民族地区师资政策问题主要表现在以下几方面。一是边远山区少数民族地区的教师的结构性缺编比较严重。许多边远山区的少数民族学校常常是一个老师在同一时间同一个教室给几个年级的学生上课，简称“一室多班”、而且不同年级的上课课程还不同，简称“一师多科”的现象。二是边远少数民族地区教师整体素质偏低,大部分少数民族地区教师教学方法落后，甚至观念陈旧，不清楚民族教育新课程改革的理念，狭窄的知识面较难适应民族地区教育改革的需要。三是少数民族地区教师师资队伍建设落后，原因缺乏教育政策保障；四是民族地区教师工资待遇相对比其他非民族地区整体水平偏低。五是少数民族地区由于办学环境艰辛，主要体现在交通不方便，居住条件落后，教学设施落后，教师的工作环境总体上比较差，这些都较难吸引更多优秀教师到民族地区支教。六是少数民族地区教师的发展培训尚缺乏，尤其是少数民族教育发展需要的老师。

（五）公众参与度低

目前，我国在民族教育政策的制定中缺乏科学系统的评估体系，由于缺少“教育以人为本”与“教育公平”思想理念的支撑，制定政策过程中仅仅是采用局部的政策效应作为标准，没有从民族地区少数民族教育的实际需要考虑；没有考虑不同民族地区民族教育的差异性；也没有考虑民族教育与社会发展需要的矛盾。此外，在政策制定过程中群众参与度不高，缺乏广泛的意见咨询和深入的实践调查；许多民族教育政策的制定缺乏长期的规划和合理的论证；缺乏专业的研究和理论的支持，少数民族教育政策不能完全得到少数民族群众的支持，实施的难度也较大。总体上，民族教育政策的制定缺乏民主性与科学性，社会公众参与度偏低。

三、促进少数民族教育更好发展的对策

(一)加强立法监督

针对目前我国少数民族教育政策实施缺乏法律的保障，需要加强民族教育政策的法律保障力度，可以从以下五方面开展。一是加强监督机构的执法监督，可以在全国人民代表大会和地方人民代表大会内部设立教育政策执行监督委员会,主要是负责对民族教育法律、民族教育法规的执行进行监督，也可以在民族地区教育行政部门内部设立教育政策仲裁机构,目的是更好地让人们能够有效地运用法律解决教育纠纷；二是各级政府要在民族教育政策执行中做到依法管理，确保工作落实到位，保证民族教育政策在执行中做到公正公平合理；三是少数民族地区广大受教育者需要积极主动地监督民族教育政策执行，确保自身的教育权益不受损害；四是在民族教育立法中要不断完善法律的具体内容，鼓励不同民族地区按照自身教育发展的需要，根据国家民族教育政策法规制定确实可行的地方民族教育政策实施细则；五是要建立完善的监督标准使监督合理有序同时落实相关制度，如人事制度、回避制度等确保监督权的实施。

（二）加强民族教育管理

加强民族教育管理一方面要提高民族教育的基础建设管理，利用好国家的教育政策，在寻求社会资金发展民族教育同时加强社会各方对支援民族教育的管理，确保支援的资金、资源、人力等落实到位，能够科学合理地被使用。另一方面要提高民族地区各级教育主管部门对民族教育活动的管理能力，各级教育主管部门在教育活动的管理过程中，确实充分地发挥各社会组织以及各民间团体的力量，完善对民族教育的监督管理制度，确保少数民族教育政策更好地实施，保障少数民族群众受教育的权益，提高少数民族教育质量，正真办能让少数民族人民满意的教育。

（三）确保少数民族教育经费落实到位

要解决少数民族教育经费问题需要提高财政预算内教育经费在教育经费的总占比，采取措施是可以通过提高国家与地方政府在少数民族地区的财政性教育支出；可以通过生活补助、专项资金、对口支援等措施，增加对我国少数民族教育的投入；国家还可以通过完善拨款体制，规范拨款程序，确定我国少数民族义务教育的成本，使拨款标准化，并建立规范化的民族教育经费的转移支付制度，保障少数民族教育经费落实到位。

（四）提高少数民族教育师资能力

提高少数民族教育师资能力需要对民族地区的教师进行人本化管理。一是应该放宽对少数民族地区的教师编制管理。少数民族地区大多数处于偏远山区，教学点比较分散，而教师的编制就不能按照常规来编，而应该根据民族地区当地的学生人数以及教学点的分布来进行教师的编制。二是对边远少数民族地区的教师给予更多政策上的帮助和优待。如：教师的个人发展、职称评定、以及适当的生活补助等。三是增加对少数民族地区教师的经费培训和完善培训机制管理。经费培训一方面可以通过国家的财政投入，另一方面可以通过社会团体的赞助等。在完善培训机制方面，可以通过建立培训的保障机制、评价机制等，培训更多懂得少数民族文化，能够进行双语教学的教师。四是通过进一步完善教师的激励机制，通过构建一种平等和谐的领导与教师关系，多关心教师的个人发展和教师的生活，留住更多优秀的民族雙语教师。通过引进、培养人才来建立一支高素质的师资队伍，这是促进民族教育发展的重要途径。

（五）提高公民参与度，实现决策民主化

公民参与在公共管理中逐渐发挥着重要作用，同时也成为公共政策制定的一种价值取向，所谓的决策民主化，就是追求社会公平、公正，强调公民参与。

在少数民族教育政策制定中，只有通过更多与少数民族群众的沟通，通过深入地调查，广泛地听取群众的意见，才能正真地按照少数民族的需要办好少数民族群众正真认可的民族教育。尤其是在双语教学模式和民族文化的保护方面，应该确保少数民族群众应该拥有的发言权，在调整一些已经取得较好效果的政策时需要认真地考虑少数民族地区群众的情感需求，通过加强民族教育政策的宣传才可以取得更多的社会利益相关者对民族教育政策的理解和认同，确保民族教育政策正真有效地实行。

参考文献：

［1］许可峰毙轮泄少数民族教育政策发展问题研究［D］西北师范大学2008

［2］周恩来敝芏骼唇逃文选［M］．北京：教育科学出版社，1984（1）：7

［3］赵淼.美国少数民族高等教育政策研究［D］.辽宁：沈阳师范大学，2013.

［4］陈立鹏,李娜. 我国少数民族教育60年:回顾与思考［J］.民族教育研究,2010(96):6-12.