从财政透明角度论政府预算管理改革

作者简介：丁宝妍(1983.1-)，女，单位：泉州市洛江区财政局国库支付中心，研究方向：财政预算方向。

摘要：政府预算作为一个由政府主导的年度收支计划，近期在我国政府预算改革中取得显着效果，但也仍然面临着一些缺陷。本文将眼光投放到政府预算管理上，提出财政透明的管理改革方法，对新时期的财政改革做出了新的分析与思考。

关键词：财政透明；政府预算；管理；改革

所谓财政透明，是指将政府的相关政策职能，结构预算等一系列运行过程暴露在公众的眼球之下。它最大的特点是公开性，有利于人们获得最新的政府动态，最大程度的保护了公民的利益。本文将主要从政府财政透明改革制度上分析透明度改革的影响。

一、进一步落实人大和社会公众的预算权力， 提高其对预算的审议能力，适度约束行政部门的预算权力

在财政透明管理中，有一大难题：高度集权的政府结构。为改善现状，分散权力，国家应该将预算权力从政府手中分散，提高人民的权力，主要表现为增加人大和社会的审核能力。只有进一步发挥了人民大众的监督作用，才更有利于政府透明预算的施行。加强人民权力的具体做到有以下几点：

1、切实人大的预算权力，提高人大的预算审议能力。人大作为人民发言的最有利场所，必须发挥其强有力的作用。人大在政府财政预算中要起到监管和监察的作用，实时掌握政府内部动态，保障公民权利。

2、建立专门的国家审计机构。我国现在的国家审计机构由于从属于行政部门， 缺乏独立处理事情的能力，不利于政府财政透明的发展。为此，政府应该建立专门的国家审计机构，面向人大为代表的社会公众，对政府财政预算做专门的统计分析并公布于社会。

3、保障社会公众的预算权利， 提高社会公众对预算的分析能力。提高政府透明度最重要原因便是增加社会公众对政府活动的认识，加强公民对政府的监督，避免政府贪污腐败。虽然前面已经提到了加强人大的权力，但人大作为国家权力的组成部分，对社会的认识没有公众自己深刻，它并不能完全代表社会公众，所以公众的参与在政府预算管理中是必不可少的。因此国家要加强对社会公众的开放力度，并向社会各阶层普及相关财政知识，最大程度上保证政府透明政策可以惠及每一个社会公民。

二、塑造有利于多方有效参与的政府预算过程

应在政府预算中，主要过程分三个：预算草案的编制、预算草案的立法审批、预算的执行。

1、预算草案编制阶段。在此阶段中，相关政府财政部门会和人大达成一个共识，确定出预算的实施时间和具体环节，以及各个阶层将会发挥的作用。制定好计划后，再将预算草案及其补充文件交由相关部门评审，通过后再向社会公开。

2、预算草案的立法審批阶段。关于它的审批有严格的时间控制，不但要在预算年度开始之前完成，还要留给人大大于一个月的时间来审核，以保证审核大的全面具体。另外，行政部门在提交草案的时候要向人大做好解释工作，人大以及立法审批的结果都要及时公布。

3、预算的执行阶段。在此阶段，一方面，政府要加强和国库的联系，实时掌握预算的施行情况。另一方面， 财政部门应当定期向人大等组织做好解释工作，保证人大对预算进程有一个全面的认识。另外，对于已经拟定好的预算，要尽可能少的减少调整，保证工作的严肃性。

三、形成和公布更加全面细致的政府预算文件

预算文件是指由行政部门向社会公众提供的纸质材料。预算文件的公示有利于人们对政府财政预算更加直观的了解。是财政透明重要的组成部分。但我国现阶段的文件总的来说还存在内容不够详细，信息提供不足等问题，需要政府及时解决。我国政府对预算向人大和公众提供的文件有关于预算的和关于预算执行情况的两大类。

1、关于预算的文件。它主要由预算草案及其补充文件、预算及其补充文件组成。

预算草案和预算是对政府整体预算流程的全面反映，它包括了从收入到各项使用的具体安排。我国的预算特点是外收支多于内收支，因此在对外支出的分配上包括的方面比较多，这些在接受人大检查的时候都要做详细解释。与此同时，文件中包括的信息应该有准财政活动。如果没有对该活动的一个详细解说，很可能会造成公众对政府的误解。最后，对于预算草案和预算的时间分配，一般是要提供预算年度前两年的预算数和执行数、本年度的预算数共三年的数据，这样更有利于公众对政府财政的整体性认识。

预算草案补充文件和预算补充文件，顾名思义，它是对前面的草案的补充说明。一般内容有：预算收支变化说明；外资金收支预算；准财政活动解释； 税式支出解释；负债说明；其他非债务事物说明；政府预算背景等等。该补充材料有利于公众进一步理解政府预算，加深政府的预算透明度，增加政府权威。

2、关于预算执行情况的文件。主要有年内的定期预算执行情况报告以及年终的决算报告。年内预算执行情况报告是一个时期性报告，主要是按时间反映预算的执行情况，并和预期的计划做对比，对有出入的地方做好说明。年终预算执行情况报告主要反映执行结果，并提供更加全面的信息以加深预算了解。

四、逐步引入权责发生制，进一步完善我国政府预算会计制度

政府预算会计制度可以加深公众对预算的理解，加强政府财政透明度。达到准确的表达政府的财政收支情况，反映政府财政活动状况的目的。

政府预算会计制度的一大特点是收付实现制，它的运用有利于准确把握货币的流动，实时监控货币收支盈余和缺口。但它也有明显的缺点：不能全面准确的判断和反映财政交易情况。由于收付实现制在确定货币收支盈余的时候需要有准确的时间，而实际财政交易货币时间是会动态改变的，因此造成了收支实现制的不准确性。一般这些情况的发生范围有：政府赊账行为、物物交换等。另一方面，收付实现制对支出费用是一次性的消耗，不能反映资产的逐步使用情况，这不能达到财政透明的目的要求。

总的来说，权责发生制的使用，会推动政府财政透明的发展。权责发生制在财政管理中有许多可喜的优点。首先是对政府经济交易的实时记录。可以较好的反映政府交易情况。另外，它对货币的敏感把握，也有利于政府的资产变化的分析以及相关资产消耗的成本计算。因此可以看出，权责发生制在对政府财政资源的支出和库存的把握是很到位的。虽然权责发生制也有过于复杂、反映现金流量不准等缺点，但总的来说，它在财政预算中还是不失为一种好的方法。我国政府在使用过程中，若能结合其他制度，两者相互取长补短，一定会有更好的效果。

五、将保障财政透明贯穿于政府预算管理的法规框架

一个好的制度是必须要有相关法律法规支持的，政府财政透明制度也一样，现阶段，我国已经出台的相关法律主要有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等一些。这些法律在政府财政中发挥了巨大的作用。

《宪法》规定了人大对财政预算的审批权，从法律上保障了人大代表的地位。我国在 “十二五”规划纲要中也曾提到要通过加强对宪法的实施力度来切实保证相关制度的实施，保障人民利益。宪法作为我国的根本大法，其影响力无疑是巨大的，因此，若国家能考虑在未来的宪法中将提高财政透明度等相关具体要求纳入其中，势必会使我国的政府财政预算透明度达到另一个高峰。

结语：

对政府财政实施透明化管理，有利于社会公众更好的了解政府工作，并起到监督政府行为的作用，同时也有利于打造为人民服务的政府，树立政府权威。为了更好的建立政府财政透明化制度，政府不但要做到财政预算上报人大审批，同时也要寻求相关法律保护来加深改革力度，增强效果。

参考文献：

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