提高基层单位部门决算质量的建议

吴燕

摘要：随着政府部门对年度部门决算报表的日益重视和对报表数据质量要求的日益提高,作为基层行政事业单位部门决算报表编报人员，本人认为基层部门决算报表编制工作十分重要，如何提高基层行政事业单位部门决算报表质量是摆在广大编报人员和决算管理人员面前的一大难题。从部门决算编制工作中容易出现的问题出发，提出几点提高部门决算编制质量的建议，以期促进部门决算工作质量再上一个新的台阶。

关键词：部门决算;容易出现的问题;提高质量的建议

一、引言

部门决算报表是各级各类行政事业单位年度终了后，根据核算无误的日常会计核算资料在财政部门决算编审要求下，编制的能综合反映本单位预算执行情况和全年财务状况以及各类资金结余和使用情况等的总结性文件。本人近几年编制基层行政事业单位部门决算报表以来，积累了不少实践经验，从部门决算编制中容易出现的问题出发加以陈述归纳，希望通过问题分析提出解决办法，以此来促进部门决算工作质量再上一个新的台阶。

二、基层部门决算报表编制工作中容易出现的问题

（一）存在对部门决算报表编制工作重要性认识不深刻、不到位，重预算执行，轻决算编制的情况。

长期以来，个别部门领导未能端正“重预算，轻决算”的错误意识，片面地认为部门预算关系到本单位可用的财政资金总量，而部门决算只是对财务状况和资金使用的事后汇总，从而认为预算比决算重要。结果导致部门决算报表填报不完整、数据不准确，致使预算编制和执行与决算数据之间存在差异，不能达到预决算一致性的目标，从而导致决算全面反映预算执行情况的功能得不到有效发挥。

会计核算基础薄弱，不能规范执行会计核算程序及方法。

部门决算报表是在日常会计核算资料的基础上编制的，而日常会计核算资料中会计报表是最能反映会计核算情况的工具，故高质量的会计报表是编制部门决算的基础，而会计报表离不开日常会计核算，日常会计核算健全与否是保证会计报表质量的前提条件。部分基层行政事业单位财务管理薄弱，会计人员素质不高，很难按照规范的會计核算程序及核算方法进行工作。另外由于一些决算工作的具体负责人和编报人员更换频繁，有些单位做账人员和决算编报人员分属两人，编报人员和新到岗人员对单位财务状况和编报工作不熟悉，导致各项汇总填报数据难以真实、准确。

决算编制口径不一、随意性大，财表不符，决算数据失真。

某些单位为了在报表数据录入软件时不跳公式，任意改动数据，调增或调减支出科目数据，如：为了控制“三公” 经费的金额，随意使用支出经济科目。在基层会计填报财政决算报表时往往发生“凑数”现象，有些单位对应收应付款项的清理工作不重视，各项往来款项由于各种原因长期挂账，未能得到及时清算、催收、结算，会计科目混乱，账目不清，有些单位财务人员由于调离或退休等原因在财务交接时由于时间紧迫或对部分往来款项形成原因也不清楚等情况，从而不能逐笔说明往来情况，新接手人员由于不熟悉往来原因一般很难下手进行清收，久而久之就形成了呆账、陈账。由于日常会计核算基础工作松散、编报过程中取数时人为错误、最后决算审验时不认真、会计核算科目与决算报表科目不一致等原因，出现了账表不符的情况。

报表设置不够科学，表样设计脱离部门实际。

部门决算报表中各类支出明细表中的科目是按照收支经济分类中的目级科目设置的，与单位财务会计核算时使用的科目不符，由于支出明细表要全面反映单位全年支出，那么只能将找不到对应支出科目的支出加总后填列到经济分类科目中的的“其他”科目中，必然导致“其他”科目比重偏大，而“其他”科目比重超过30%要写决算说明，要说清楚三大支出类别中的“三个其他”的原因，往往比较难以说清。另外，支出决算明细表中虽然有99个科目，但是到具体单位用到的不超过一半，大部分科目都不用填写，造成明细表过于冗长，不一目了然。基本数字表和机构人员情况表中都要填列单位人数，存在重复填列的情况。资产情况表中固定资产的设计过于粗糙，一些小单位大型资产比较少，只能把所有资产都归类到其他资产中，不利于统计小单位资产情况。

三、提高部门决算编制质量的几点建议

预算单位高度重视、精心组织，充分认识部门决算工作的重要性。

部门决算报表是全面反映各个部门以及其下属部门预算执行情况、财务状况、资金结余情况的年度综合财务报告，是各级政府部门宏观决策和制定各类财经法律法规的依据，同时也是政府部门进行公共管理的重要信息来源。基于部门决算的重要性，故各单位要端正对财政决算的认识，把财政决算放在重要的位置上。领导干部一定要增强经济责任意识，高度重视决算工作，督促做好部门决算工作。各部门单位要建立健全本单位的部门决算组织机构，配备业务精通的专职会计人员，加强日常财务管理，明确各部门的分工和职责，严格遵守各类财经法律法规，规范财务核算程序和行为，为提高部门决算报表的编制质量打下一个坚实的基础。加强业务培训、提高财务人员素质，保持决算人员相对稳定。

近年来，行政事业单位的财务制度、款项支付方式和预决算管理模式等方面都在不断的改革，要适应不断更替的新制度，财务人员就必须及时更新各类财务知识和财经法规，以适应当前行政事业单位财务管理的需求。开展业务培训是提高会计人员的素质的主要方法之一，开展业务培训首先是要单位领导和财会部门高度重视；其次要选择适合本部门实际的专题和业务进行培训；最后要学以致用，会计人员在学习后要把新的知识应用到实际工作中。各部门要保持决算人员的相对稳定，避免轻易调动，并将业务骨干充实到决算工作队伍中来，同时给予必要的财力、物力保障，为高质量完成决算工作奠定坚实基础。

（三）做好部门决算编制的基础性工作，建立健全账表一致性核查机制，进一步提升编制质量。

一要认真核对国库集中支付数据和资金结余数据。各单位应对国库集中支付系统中的“国库集中支付指标执行情况表”数据与本单位的基本支出收支余数据、专项资金使用结余情况、预算科目编码和项目名称进行核对，如发现问题应及时与财政部门沟通，查找不符的原因并做好调账工作。避免随意变更会计科目、发生账实不符等情况，要确保决算数据真实、准确、完整。二要加强对往来款项清理管理工作。包括：建立健全债权债务清理核销制度，核销债权债务必须严格履行审批手续，并建立备查档案；建立年度报告制度，由财政部门、上级主管部门和纪检部门定期对往来款项进行监督检查。另处，为加强部门决算管理，保证部门决算信息质量，建议上级财政部门定期对编制部门进行了账表一致性核查，对于部门决算编制不符合要求的预算单位，要给予通报批评，逐步形成检查的长效机制，从而促进部门决算工作质量的提高。

（四）开展经验交流，促使部门决算报表体系在切合实际的基础上更加科学化。编报人员和各级审核人员是部门决算编制工作的具体操作人员，对于报表系统各方面优劣具有发言权，可以组织相关人员对报表系统进行评议，提出改进意见建议等对部门决算报表软件功能进行升级，目前，软件中只能删表或删行，而不能删列，如果能够增加删列的功能，那么对于各类支出明细表来说就是一大改革了，明细表不会显得那么冗长，查找翻阅数据也比较清晰方便；由于机构人员情况表中对人员信息已经进行了统计，所以可以考虑去除基本数字表中单位人数信息，避免重复填报；资产情况表中对各类资产的分类可以再细一点，以便于小型单位填报。