建设中国民航信息化的评价指标体系研究

史丽媛，党亚茹

(1. 中国民航大学经济与管理学院 天津300300；2. 中国大学民航科教评估中心 天津300300)

建设中国民航信息化的评价指标体系研究

史丽媛1，党亚茹2

(1. 中国民航大学经济与管理学院 天津300300；2. 中国大学民航科教评估中心 天津300300)

通过分析借鉴国内民航信息化研究的现状，遵循民航信息化评价指标选择的原则，选择和确定符合民航信息化发展的评价指标，建立评价指标体系，探索以信息为基础的民航业未来发展趋势，提高民航综合服务能力，实现信息化背景下的中国民航快速发展。

民航信息化 评价指标体系 民航业

1 民航信息化的概念

信息化是当今世界经济与社会发展的大趋势，已经成为社会经济发展的主要动力之一，正在改变着传统的生产、经营方式和生活方式。20世纪 90年代开始，中国开始走上信息化建设的道路，信息化的触角延伸到各行各业，达到了空前的高度。随着信息化建设的深入发展，对信息化建设的评估，尤其是对于企业行为在信息化建设中的作用，成为信息化研究中的重中之重。[1]

民航属于服务性行业，同时也是一个高新技术密集行业，涵盖技术范围广泛，系统性、集成性较强，涉及的单位机构种类繁多，业务相交频繁，常见的有航空公司、机场集团、民航局、空管局，航油、航材、航信等。民航发展依靠这些技术、设施设备、机构和行业的通力合作、共同发展。

民航信息化，顾名思义就是为了适应千变万化的社会环境，增强竞争力和效益水平，通过通信技术、电子科技、制造企业等的变革与发展，实现信息的多向流通、业务合作的深入发展、技术交流频繁进行等，进而影响民航在基础设施建设、技术更新发展、产业结构调整、资源整合拓展、管理制度革新等不同方面实现不同程度的提升，提高民航的核心竞争力，最终通过逐步推进民航信息化建设，使我国民航发展得到质的飞跃。

2 民航信息化评价指标体系研究现状

国内对于民航信息化建设的研究有很多：①王东初从民航信息化所需的人才建设角度出发，提出加快实施信息化人才培养战略工程，打破民航信息化建设“瓶颈”状态，早日实现全行业的信息化，具有重大而深远的战略意义。[1]②张娟从信息化建设与组织创新之间的关系入手，阐明了信息化对组织结构的影响，传统等级制企业组织结构对信息时代的不适应以及信息化企业的组织特点，并对民航现阶段信息化状态进行了分析。[2]③韩富宁研究了民航企业信息化建设的现状，结合国内信息化系统的发展前景状况，对民航企业未来的发展前景作出了分析。[3]④张西武和高峰在现有信息化评估研究工作的基础上，提出了民航信息化建设评价指标体系的框架思路，并给出了评价指标的设计原则，为今后建立明确可靠的民航信息化评价指标体系打下基础。[4]⑤党亚茹和高峰通过对国内民航业现状分析，在现有有关研究的基础上，提出了民航信息化建设中期评估指标体系和具体评价指标，并指出需要客观评价各行业信息化发展的水平，对于提高我国信息能力和综合国力及国际竞争力水平具有重要意义。[5]⑥易斐阐述了信息化对于民航的重要性，介绍了国内民航信息化建设的现状与特点，并分析了目前信息化建设的不足之处，提出发展民航信息化建设的建议。[6]⑦吴志军等人针对信息化发展中各个阶段的显著特点，将其划分为信息化建设、信息安全保障和信息安全评价指标体系，从这3个方面出发，评价信息化发展的特征和现状，并提出未来可能的发展方向。[7]

民航信息化建设是一场变革的过程，目标是为了提高民航管理水平，促进管理现代化，改进基础设施建设、技术更新发展、产业结构调整、资源整合拓展、管理制度革新等。

3 指标体系建立

3.1 基本思想

民航信息化综合评价的基本指标是可以反映民航信息化建设基本情况的统计调查指标，指标通过定量定性分析后可以对于客观现象给出结论。目前指标体系的建立主要用于行业自测、社会测评和政府普测。民航信息化发展需要建立适应自身发展的评价指标体系，要求充分挖掘数据的真实性、切实反映民航信息化建设的发展程度，同时重视民航发展更需要重视信息因素，特别是与社会先进科学技术、新兴产业之间的联系。从信息价值的角度出发，探索民航推进信息化建设后的组织结构、产业体系、运营状况和管理办法中的变革，全面提高民航综合实力。同时，民航信息化评估指标的选择要符合行业发展的特点，建立的评价民航信息化建设的指标体系与评价结果要符合国家信息化建设的方针政策，与国家信息化测算方法相适应。设置一种标准尺度指标，确定指标的取值范围，采用可测定的定性方法与定量方法相结合对民航各单位执行信息化发展规划的力度以及进展程度进行评估。

3.2 制定原则

民航信息化建设的指标体系与评价结果要符合国家信息化建设的方针政策，与国家信息化测算方法相适应，而且指标的选择要能综合反映民航信息化的水平及发展趋势。根据《国家信息化指标构成方案》和国家信息化6要素，构造反映民航信息化发展程度和水平的完整的信息化指标体系。在指标的选择和确定上应遵循以下几点原则：

3.2.1 整体性原则

指标应选择可以从整体上反映民航信息化建设水平和发展趋势的量化指标，而不能仅仅反映信息化建设的局部情况。

3.2.2 可比性原则

评价指标的选择要具有可比性，可以实现国际间、行业间或区域间的定量比较，因为建立民航信息化评价指标体系是为了实现评估民航业发展与其他地区、机构和国家之间的对比状况，从而反映我国民航信息化发展的水平。

3.2.3 数据覆盖广泛原则

民航涉及的单位机构种类繁多，业务相交频繁，常见的有航空公司、机场集团、民航局、空管局，航油、航材、航信等，选取的指标应尽可能覆盖各种信息产业所涉及的领域，力求充分证明评价指标体系的完备性。

3.2.4 相对性原则

选取的评价指标数据采用相对值，减少由于时间原因、价格水平、汇率波动等对结果产生的可能误差。

3.2.5 数据特征原则

指标的选择是为了评估民航信息化建设的状况，因此，指标的选取应能反映信息化建设的进展状况、水平效率、对民航的贡献与影响，以及在信息化高速发展下，新型和传统信息产业的发展，包括信息产业的国际竞争力、信息普及水平和民航信息资源的水平等。

3.2.6 完备性原则

评价指标体系中包含的指标应尽可能少，各指标间应有较强的互补关系，实现整个指标体系的完备性，使之能反映民航信息化发展更多的信息。

3.2.7 时限原则

为了真实反映民航信息化水平，体现指标的可比性，在指标的时间跨度上要采取适应民航信息化建设的时间区间。信息化建设在我国推进较晚，近年信息发展的速度逐年加快，尤其是高新技术和新兴产业的发展，带动我国民航信息化快速发展。根据经验，选取3～5年为准。

3.2.8 适用性原则

指标的选择要具有适用性，对整个民航业都适用，评价结果能反映民航信息化建设的实际状况。

3.2.9 适应性原则

民航信息化的评价指标选择，不仅要符合国家信息化建设的方针政策，与国家信息化测算方法相适应，还要与社会信息化测算方法相适应。

3.3 指标体系

构建民航信息化评价指标体系，选取合适的指标是重点。因此，要尽量选取能综合反映民航信息化建设情况的指标；从民航信息化建设内容出发，研究、分析其基本问题、热点问题、核心问题，选取针对性强的指标；指标体系要建立在准确、翔实的数据收集基础之上。根据《国家信息化指标构成方案》、国家信息化六要素和《中国民航信息化“十一五”发展规划》、《中国民航信息化“十二五”发展规划》，经过选择、修改、合并，设定8个一级指标和20个二级指标，以期能够全面反映民航信息化的建设情况，如表1所示。

表1 中国民航信息化建设评价指标体系Tab.1 Evaluation index system of informatization construction of China’s civil aviation industry

一级指标从信息化设备的水平、后台数据库的建设使用和信息共享、民航专业网站的开发与用户使用、人才教育，以及民航实现信息化需要改革的组织机构、获取经费的来源和使用情况、民航业的综合管理水平以及建设民航信息化带来的效益这几方面出发，评价民航信息化建设的水平；二级指标是对于一级指标的具体细化，更详细、准确地提出需要测度的数据类型，体现评价指标体系的可用性。

4 结 语

评估民航信息化建设不仅要充分挖掘可以真实反映现状的量化指标，遵循指标选择的各项原则，建立可信的指标体系，还要形成信息化成果的标准化客观定量分析结论，对于民航信息化的建设给出客观的评估结果。同时，指标的设立要充分考虑民航业的个性特点。根据行业特点，结合专家意见、企业建议和指标体系评估结果，对影响民航信息化建设的因素进行实时有效的评价、判断，从而修正和完善民航信息化的建设方针。今后一段时间，对信息化建设的领导组织落实问题仍应抓紧，为民航事业的迅速发展提供强大的推力。

［1］王东初. 对加强民航信息化人才队伍建设的思考[J].中国民用航空，2007(8)：73-74.

［2］张娟. 民航信息化建设与组织创新[J]. 中国民航学院学报，2003(2)：22-26.

［3］韩富宁. 中国民航信息化系统现状及发展展望[J]. 硅谷，2013(17)：4-7.

［4］张西武，高峰. 关于民航信息化建设评价指标设计原则[J]. 中国民航学院学报，2003(S2)：251-254.

［5］党亚茹，高峰. 民航信息化中期评估指标体系设计与研究[J]. 交通运输系统工程与信息，2003(2)：32-37.

［6］易斐. 民用航空信息化建设研究[J]. 软件导刊，2011(9)：94-95.

［7］吴志军，杨义先. 信息化进程的研究[J]. 计算机科学，2010(4)：11-14.

Study on Evaluation Index System for Informatization Construction of China’s Civil Aviation Industry

SHI Liyuan1，DANG Yaru2
(1. Economics and Management College，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China；2. Civil Aviation S&T Educational Evaluation Research Center，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China)

Based on a review of current domestic civil aviation information research status and the principle of civil aviation informatization evaluation index selection，appropriate evaluation indexes were selected and an evaluation index system was established to explore the development tendency of the information-based civil aviation industry，improve the ability of civil aviation integrated services and facilitate the development of China’s civil aviation industry.

civil aviation information；evaluation index system；civil aviation industry

F56；F59

A

1006-8945(2014)08-0016-03

中国民航科技基金(MHRD201206)。

2014-07-06