中国民航电子政务发展及建设初探

肖春景

(中国民航大学计算机科学与技术学院 天津300300)

中国民航电子政务发展及建设初探

肖春景

(中国民航大学计算机科学与技术学院 天津300300)

概述了中国民航电子政务的发展现状及取得的成就，并提出民航电子政务目前存在的主要问题。在确定民航电子政务发展的基本原则和目标的基础上，描述了民航电子政务建设的主要内容并给出了实施方案。

电子政务 信息整合 标准体系 信息安全

0 引 言

随着信息技术，尤其是网络技术的飞速发展，民航电子政务建设迎来了新的机遇和挑战。推进政府信息化，积极发展电子政务，构建电子政府己成为不可逆转的世界潮流。电子政务建设的成功，将在政府转变职能、业务整合、机构重组、流程再造和管理创新中发挥不可估量的作用，必将大大提高行政效率和质量，增强政府监管和服务能力，提升在世界民航业中的竞争力，为民航强国战略实现添砖加瓦。

1 民航电子政务现状

目前民航电子政务建成覆盖总局与地区管理局的基础网络平台和安全保障体系，民航局及7大管理局政府网络成为民航电子政务的门户网站，实现了政务公开、行政许可、网上申报、在线审批、出行服务等服务功能。民航电子政务内网综合办公系统成为民航各级行政机关统一的办公平台，上下联动，提升民航局与管理局、监管局之间的公文和信息沟通；同时，各部门办公自动化系统日益完善，建成各部门内部共享的信息综合应用平台，融合电子政务、运输管理、生产调度、电子公文各系统，成为民航各级主管部门和人员进行生产管理和经营决策的重要工具，提高了行业管理决策的科学性、及时性、有效性，改善了公共服务质量和政府服务能力，同时通过互联互通、资源共享、无纸化办公，降低了民航政务的行政管理成本。

在民航总局信息化领导小组的领导和有关单位的积极推进下，民航专用业务系统的建设也取得了一定的成绩。建成了数字民航生产统计系统、航空安全综合管理系统、民航安保信息系统、固定资产投资项目管理信息系统、财务管理信息系统、飞行标准监督管理系统等一批重点信息系统，围绕民航局工作重点初步开发了飞行、签派、维修等专业技术人员资质(执照)管理系统。此外，信息系统整合工作初步开展，出台了相应规章，强化科学规范的管理。

2 民航电子政务发展中的问题

虽然电子政务已经取得了很多的成就，各级领导和广大员工对电子政务的实质、内涵及其作用有了深入的思考和理性认知，但是仍然存在着很多问题，阻碍了电子政务的继续快速发展。

2.1 功能简单单一

电子政务是我国信息化建设的目标之一，但在民航电子政务建设中依旧存在空白点，同时在电子政务实现的功能上也参差不齐。民航绝大多数单位都已建设了电子政务系统，其功能主要有：文件管理、档案管理、财务管理、固定资产管理、生产信息管理、人力资源管理、信息流程的跟踪与监控等，个别单位还实现了面向外部的电子公文交换，而信息流程的跟踪与管理、面向外部的电子公文交换功能的实现仍处于较为薄弱的阶段。如此，完善电子政务的功能将是今后一段时期的重要任务。

2.2 信息系统有待进一步整合

民航各单位已经开发了办公系统和专用的业务系统，改善了公共服务质量，提升了政府服务能力，优化了内部流程。但是电子政务信息共享程度不高，业务协同能力有待加强，必须在顶层设计和统筹规划方面进行有益探索，构建民航电子政务整合框架模型。

2.3 电子政务应用有待进一步拓展

民航电子政务各系统已经在提高安监能力、改善服务质量、提高经济效益、提高办公效率等方面发挥了巨大的作用。但是通过建立和完善一批核心应用系统，进一步加强系统功能，优化业务流程，实现业务的全面覆盖，加强专业技术人员的有效管理，实现威胁预警及风险评估，建立一体化、全程化的信息处理平台，提高对外宣传和服务水平仍然是艰巨的任务。

2.4 电子政务标准体系有待完善

电子政务标准体系的目标是保证电子政务网络互联互通、信息资源共享、系统安全可控和可管理。目前各单位办公系统和业务系统标准不统一、接口不一致，为综合利用数据、信息资源共享、资源整合带来了一定阻力。

2.5 电子政务安全保障体系有待加强

电子政务基础设施建设薄弱，各业务系统安全强度不高，存在着一定的安全隐患。未严格实行内、外网隔离的业务系统无法进行涉密信息的电子化存储和传输，系统功能存在较大限制，而且访问控制定义有很多“孤岛”，难以进行统一的访问控制。

3 民航电子政务建设的原则和目标

民航电子政务紧紧围绕民航局中心任务，以“规范、共享、安全、实效”为目标，遵循“统一规划标准、统一建设管理、统一运行维护、统一资金使用”的基本要求，建立健全电子政务建设、管理、运行体制机制，协调统筹民航各级行政机关需求，以加强和深化应用建设为重点，以提高信息资源综合开发利用水平为主线，加快电子政务建设，加强应用系统整合，逐步建立信息共享和业务协同机制，努力构建具有民航特色的电子政务应用体系，促进电子政务持续快速健康发展，不断增强政府对民航发展的引导和管理能力，为民航强国战略服务。

按照“统筹集约、深化应用、确保安全、务求实效”的总体要求，密切跟踪现代信息技术发展，通过加强和深化应用系统建设，建立健全共享共用的信息化基础设施，有效整合网络信息资源，强化安全保障能力建设；推进电子政务与民航局重点工作和发展方向相融合，使之成为民航强国战略加强行业引导和管理的有力工具。

4 民航电子政务建设内容

4.1 基本框架

民航电子政务系统可划分为网络平台、系统支持平台、应用支撑平台、应用系统平台 4个逻辑层次，由信息安全保障系统保证系统和数据的安全。进一步完善电子政务公共基础设施，整合有效网络资源；加强民航政务内网、政府门户网站建设；整合信息资源，加强信息资源管理；加强数据分析与利用；加强安全管理、经济运行与市场管理，宏观调控、行政办公与公共服务等业务系统统一平台，统一标准，达到统一监管、优化流程的目的，形成民航电子政务的基础框架。如图1所示。

4.2 建设内容

民航电子政务要以数据中心建设为基础，以跨部门协同应用为驱动力，以信息化项目归口管理为抓手，推动政务信息资源在部门间共享，并逐步实现政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化，促进政府执政能力和服务水平双提升。

图1 民航电子政务模型Fig.1 E-government model for civil aviation

4.2.1 整合有效网络资源，健全信息化网络等基础设施

对现有网络、安全保障等基础设施进行有效整合的基础上，不断改善政务内网和政务外网网络环境，确保网络安全通畅。跟进虚拟化等新技术发展，建设满足各种应用系统需求共享共用的统一基础计算支撑平台。着手建设电子政务外网灾备系统，保障重要系统和数据安全。

4.2.2 加强和深化应用系统建设

按照民航电子政务的规划，从提高安全监察能力、提高行业经济运行与市场管理能力、提高公共服务水平、提高行政办公效能等方面建立和完善一批核心应用系统。升级改造有关航空安全综合信息收集的航安综合管理信息系统、自愿报告系统等，组织开展综合统计信息系统建设，加强民航政府网站群建设和管理，升级完善内网综合办公系统，丰富和拓展系统功能，使流程和功能更加符合不同层级行政机构的业务要求和个性化需求，进一步提升系统运行效能。

4.2.3 加强信息资源整合，建立基础数据中心

在不改变已有业务使用习惯的前提下，按照共同建设、统一管理、共享共用的原则实现数据资源的共享利用，为资源整合、业务协同、辅助决策、公共服务等提供数据和信息支持。围绕航空器、机场、人员、航线、航班、航空运营人等基础信息，按照“一数一源、一源多用”的原则，整合现有业务系统数据资源，逐步形成统一规范的民航行业基础信息库。统一规划元数据标准，建立数据交换中心，逐步建立电子政务信息资源目录体系与交换体系，通过数据的订阅、发布和交换机制，实现数据按需共享与交换。

4.2.4 注重民航电子政务标准建设

电子政务标准体系的目标是保证电子政务网络互联互通、信息资源共享、系统安全可控和可管理。一般来讲，电子政务的标准包括网络基础设施标准、数据资源交换标准、应用业务标准、信息安全标准和管理标准等几个方面的内容。

4.2.5 保障民航电子政务的信息安全

在民航电子政务的信息安全方面，主要应该考虑：内外网隔离、信息加密、签名与认证、公共服务保障、权限管理和内容控制等几个方面的内容，继续加强电子政务网络信任体系建设，不断深化数字证书应用，完善网络信任机制。推进电子政务信息安全风险评估和等级保护工作。重视网络与信息安全管理体系建设，通过建立安全组织、安全管理和防护措施，完善电子政务安全管理平台建设，增强民航电子政务的整体安全保障能力，保障电子政务系统安全。

4.2.6 有效组织和管理民航电子政务的实施

从经验来看，应该充分认识到民航的电子政务最终要走外包、托管模式，所以一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，并积极采用软件工程方法，在民航电子政务建设的各个环节认真组织和实施项目管理，进行项目过程管理和项目质量控制，从组织管理上保障民航电子政务系统建设工作的顺利开展。

5 民航电子政务建设实施方案

①在广泛调研的基础上，对现有系统进行综合评估，对新建系统进行建设前的规划审查。对现有系统进行评估的目的是掌握系统当前运行状况和技术状态，为下一步开展工作提出科学合理的整合方案，提供必要的准备。对新建系统进行规划审查的目的是看新建系统是否满足规划和整合的要求，避免出现新的信息孤岛现象的发生。②对现有不同的旧系统进行不同层次、不同深度、不同批次的整合，分清轻重缓急，逐步整合。对现有系统进行梳理和分类，按照“小步快走、先易后难”的策略，开展 4个层次的整合。即：IT基础设施整合、信息资源整合、应用系统整合和门户整合。依据整合的层次划分，整合过程可以划分为4个阶段，具体实施时可以按照每个阶段的难易程度和重要性并行或顺序开展。③建立民航电子政务技术平台。按照数据与业务系统分离的原则，理清基础数据和业务数据，对基础数据实行集中管理，业务数据按照需求实现共享，建设民航电子政务数据中心。进一步优化民航业务流程，整合各部门与下属的网站及信息系统，建立连通民航局、地区管理局和安全监察管理局的民航电子政务应用系统平台。积极推动航空安全、宏观调控等电子政务重大项目的实施，完善民航电子政务内网和电子政务业务外网 2个网络，实现包括行政办公、行业监管和政务公开等功能。④开展电子政务标准和规范的制定工作。民航电子政务系统的建设和整合必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。通过标准化的协调和优化功能，保证民航电子政务资源整合建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。标准化是民航电子政务建设和资源整合的基础性工作，它将各个业务环节有机连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。民航电子政务标准化工作必须服务于民航电子政务建设和资源整合的总体目标，最大程度地满足工程需求。⑤加强民航电子政务安全运行维护管理。结合民航电子政务运行维护实际，采用先进的技术手段，构建“统一维护，统一管理”的集中运行维护管理体系；以安全策略为核心，采用各种安全机制如物理安全、访问控制安全、系统安全、用户安全、信息加密、安全传输和管理安全等；建立电子政务的安全管理制度体系和安全组织机构，做好电子政务系统的风险管理和等级保护。

6 结 语

经过多年的建设，民航电子政务已经取得了很大的成就，但同时也出现了新的问题。本文遵循基本的信息化建设指导思想，提出了电子政务建设新的目标和建设内容，并给出了相应的实施方案。推进电子政务建设在提高安全监察能力、提高行业经济运行与市场管理能力、提高公共服务水平、提高行政办公效能等方面发挥不可估量的作用，从而提升中国民航的国际竞争力。

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On Development and Construction of Civil Aviation E-government in China

XIAO Chunjing
(College of Computer Science and Technology，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China)

This paper summarized the current development status and achievements of E-government of civil aviation and put forward existing main problems in the E-government of civil aviation. It also proposed construction contents and an implementation scheme based on basic principles and objectives of the development of E-government in civil aviation.

E-government；information integration；standard system；information security

F562.1

A

1006-8945(2014)08-0019-04

中国民航科技基金(MHRD201206)。

2014-07-06