美国社区学院打造通往大学和职业生涯之桥

顾俊

在美国，相当比例的适龄劳动力未持有高中毕业证书或普通教育水平（General Educational Development，以下简称GED）证书，仍不具备进入劳动力市场的资格。针对这一特殊群体，纽约城市大学（City University of New York， 以下简称CUNY）拉瓜迪亚社区学院推出名为“通往大学和职业生涯之桥”（Bridge to College and Career Programs）的成人教育项目，既致力于帮助成人学生获得通过GED考试所需的相关知识和技能，使其获得进入劳动力市场的资格，同时，又让学生为接受更高层次的学历教育或职业培训做好准备。

“桥”项目实施背景

劳动力市场的供需矛盾

2010年美国人口普查数据表明，全美有接近4000万成年人（16周岁及以上）未获得高中毕业证书或GED证书，也未参与任何形式的教育和培训项目，这一数量占到成年人总数的18%。而根据美国劳动统计局（the Bureau of Labor Statistics， BLS）预测，到2014年，超过45%的新增工作岗位要求应聘者必须接受过高中后教育和职业培训，掌握中等技能，并持有相应的职业资格证书。一方面，是企业、特别是中小型企业对中低层次技术人员的迫切需求；另一方面，是大量的适龄劳动力日益弱化的“就业力”，劳动力市场供需矛盾之间的张力日渐增大。

高中生的高辍学率

近年来一直居高不下的高中辍学率，使美国劳动力结构持续恶化。全美有接近三分之一的高中生不能按时毕业，在很多大城市，高中生的辍学率超过了50%。大量未完成学业的高中生进入社会，缺乏相应的知识和技能，缺乏必要的学历证明和资格证书，被迫游离于就业市场之外。其中相当一部分人成为了“三未青年”——未在读、未就业、未接受培训（Not in education， employment or training，简称NEET）。甚至有部分青年因为无所事事而加入了帮会组织，对个人、家庭、社区和社会都造成严重伤害，极大增加了社会管理成本。美国政府每年不得不支付18亿美元以应对高中生辍学产生的问题。

GED预备课程项目的缺陷

尽管未完成学业的高中生大部分最终都会接受某种形式的继续教育，通常是成人教育和GED预备课程项目，但通过GED考试的比例很小。即使通过考试，获得GED证书，对他们而言，也通常意味着教育的结束，因为大部分GED预备课程项目与大学教育和培训项目之间是脱节的。再者，由高中、社区学院或其他社区教育机构所提供的GED预备课程项目，教学通常局限于培养学生应对GED考试的技能，教学内容也主要是以GED的五大考试内容为主：数学、阅读、科学、社会学和写作，很少围绕某一学科专业展开教学，遑论结合学生的职业兴趣和专业技能的需求进行教学。任课教师通常是兼职教师，很少接受过进行成人教育的专门培训，其教学法的运用和教学效果都难以令人信服。

在这一背景下，美国政府不得不出台一系列政策，在提高高中生在读率和毕业率的同时，为还未获得GED证书的成年人提供教育和培训机会，从整体上提高适龄劳动力的就业能力，改善劳动力结构，从而缓解劳动力市场的供需矛盾，提高民众对政府教育和就业政策的满意程度。作为美国成人教育中坚力量的社区学院迅速调整自己的专业设置和课程安排，推出新型的成人教育项目。CUNY拉瓜迪亚社区学院于2007年春季学期推出的“通往大学和职业之桥”（以下简称“桥”）项目，就是其中的佼佼者。

“桥”项目的内容

“桥”项目的目标

“桥”项目的目标十分明确，就是为需要获得GED证书的成人学员提供高质量的教学和培训，使其掌握所需的专业知识和读、写、算技能，以通过GED考试，并使其在学术和技能上做好准备，顺利升入大学或进入职场。

“桥”项目的主要内容

招生对象与入学标准。纽约市所有19周岁及以上、未获得高中毕业证书或GED证书的成年人均可申请进入“桥”项目，但申请者必须接受成人基础教育测试（Test for Adult Basic Education， 以下简称TABE），测试成绩最低必须达到7年级阅读水平。同时，申请者还必须通过面试向项目管理官员清晰地阐述自己对未来的学业期望和职业发展目标。此外，申请者的收入必须低于联邦贫困线以下200%。一旦录取，学费全免。

专业和课程设置。“桥”项目开设商业、卫生保健和科学三个专业的课程，分别招收致力于在这三个行业开始职业生涯的成年人。课程教学按照每14周一次的频率进行循环，学生必须完成每周9课时、每学期108课时的课堂学习。“桥”项目的课程内容十分丰富：基础课程，主要讲授通过GED考试所需的知识和基本技能；大学预备课程，主要是进行大学水平的科研项目和论文写作，培养学生接受高等教育所需的批判性思维和撰写论文等技能，养成良好的学习习惯和学术操守；职业规划课程，要求学生在计算机上填写一份关于职业兴趣和专业技能的调查表，并对本地的相关产业进行调研，了解和掌握与自己专业相关的职业岗位和高中后学历教育的相关信息，对自己获得GED证书后的发展做出具体的规划。

课内外教学活动。在“桥”项目的“情境化课堂教学”中，任课教师不再选择传统的GED教材，而是选择与行业密切相关的教材和教辅资料进行教学。课堂教学也不再是常规的重复性练习，而是结合行业的现状和热点问题，要求学生进行思考和讨论。学生在掌握了GED考试所要考察的核心概念的同时，对自己未来职业所要求的专业知识、技能和道德操守有更深刻的了解和准确的判断。

在每周9课时、持续12周的课堂学习之外，学生还必须完成同样时数甚至时间更长的课外学习和实践活动：建立个人纸质和电子学习档案，参与拉瓜迪亚社区阅读活动，参加名为“做一天大学生”的大学参观活动，参加以助学金贷款、大学学习和生活为主题的研讨会，到本地企业进行实习等。

“桥”项目的实施效果及特点

“桥”项目的实施效果

2010年，在罗宾汉基金会和MetLife基金会的资助下，MDRC——非营利性、独立的教育和社会政策研究机构——与CUNY拉瓜迪亚社区学院合作，对“桥”项目进行了评估。评估小组对2010年秋季、2011年春季、2011年秋季和2012年春季入学的该项目学员进行随机抽样调查，对369个有效样本进行长达1年的跟踪调查，以传统的GED预备课程项目的学生作为对照组，对“桥”项目的效果进行评估。虽然第四组样本群（2012年春季进入项目的学生）的信息还不完整，但从对前三组样本群的分析来看，项目实施的效果令人振奋：

第一，“桥”项目学生完成项目课程的比例（68%）远远高于传统的GED预备课程项目学生的课程完成率（47%）。

第二，“桥”项目学生通过GED考试的比例明显高于传统的GED预备课程项目的学生：在进入项目的12个月之内，“桥”项目和GED预备课程项目的学生通过GED考试的比例分别为53%和22%；项目课程结束后的6个月内，通过GED考试的比例分别为44%和20%；项目课程结束后的7-12个月内，通过GED考试的比例分别为9%和3%。

第三，有24%的“桥”项目学生升入CUNY社区学院继续学习，而对于GED预备课程项目的学生而言，这一比例仅有7%；同时，“桥”项目学生在大学中的在读率也高于GED预备课程项目的学生：12%的“桥”项目学生在课程结束后的第一个学期升入社区学院学习，并坚持到第二个学期结束，仅有3%的GED预备课程项目学生能够完成第二个学期的大学学习。

从2007年春季第一期学员开始，有70%的“桥”项目学生获得了GED证书，75%的GED证书获得者进入大学学历教育项目或职业资格证项目，进入高中后教育项目的学生比例超出全国平均水平（27%）的两倍还多。除学业成绩之外，“桥”项目学生在上课积极性、教材使用率、良好师生和生生关系、对未来学业成绩和职业发展的期望值等各个方面，都比GED预备课程项目的学生要突出得多。

“桥”项目的特点

充足的经费投入。来自联邦政府、纽约州和纽约市的财政拨款，保证了参与项目的学生能够享受学费全免的优惠条件。与动辄上千美元学费的GED预备课程项目相比，“桥”项目对于低收入、低技能的成年人的吸引力是不言而喻的。学习期间，学生实习、参加社区活动、参观大学等活动，都需要相应的经费支持。“桥”项目每周9课时、每学期108课时的课堂教学时数远远超过了GED预备课程项目每学期9周、60课时的平均课堂教学时数。而且，GED项目的任课教师按课时领取课酬，而“桥”项目的任课教师除了课酬之外，备课和课外指导也可以获得相应的报酬。这极大地提高了任课教师的积极性和责任感，但同时也对项目的经费保障提出了较高的要求。

高质量的师资队伍。与传统的GED项目大多由兼职教师进行教学不同，“桥”项目的教学任务全部由来自拉瓜迪亚社区学院具有硕士学位的专职教师担任。此外，来自CUNY和其他大学的商业、卫生保健等专业的教师，包括来自行业的优秀职业培训师，会定期到拉瓜迪亚社区学院举行专题讲座和为学生提供实作培训。“桥”项目还为学生配置大量专职咨询教师。学术性教师、职业技能教师、专业咨询教师的配置，在保证学生掌握必要的理论知识和专业技能的同时，使其能够不断地明确和调整自己的职业规划和终身发展目标。

与行业密切相关的教材及教辅资料。选用与行业密切相关的教材及教辅资料，是“桥”项目的突出特点之一。在学期开始时，教师会指定与行业相关的1～2本书籍让学生阅读，并在教学过程中配以研究该行业的前沿技术和热点问题的辅助资料，要求学生从专业知识、技术、行业道德、政策导向等不同的角度进行反思和讨论。这些教材和教辅资料的选用，使学生掌握了相关的核心概念，提前熟悉了与职业相关的专业术语和工作流程，并在真正进入行业前对行业的性质和入职后将会碰到的问题有一定的认识和反思。

情境化的课堂教学模式。虽然个体教师的具体教学方法有所差异，但“桥”项目“情境化”的课堂教学模式颇具特点。以学生为主导的、探究式的教学模式，满足了学生不同层次的学习要求。以卫生保健专业的课堂教学为例：教师向全班学生（20名左右）分发刊登在《纽约时报》上的关于南非一所医院收治肺结核病患的一篇报道，要求学生默读10分钟后，就医护人员、病人、家属的经历进行思考，从专业知识、技术、疗效、医德、医患关系等不同的角度写出自己的观点。然后，3～4人一组自由组合，进行分组讨论，要求各小组列出自己关注的问题。又将全班分为2个大组，分别以病患及其家属和医护人员的身份来具体讨论和分析报道中所提到的医疗案例。每一个大组需要选出1～2名代表，向全班同学阐述本组的讨论结果。在阐述过程中，教师会就问题的产生、思考的角度、归纳的方式等方面向阐述者进行追问。在双方阐述结束后，两个大组的成员进行交叉提问，并进行总结。这种“情境化”的课堂教学模式，不但培养了学生的基本技能，还培养了批判性思维、团队合作、语言组织、口头表达等可迁移能力，拓展了学生的眼界，提高了学生的学术素养，为其接受大学教育或职业培训打下了良好的基础。

个性化的咨询服务。“桥”项目为学生提供全面的、个性化的、持续的咨询服务。从学生入学的第二周起，专职的咨询教师就会定期地开展课内活动，帮助学生制定学业目标和职业规划，分析接受高等教育的成本效益，熟悉大学的招生标准、申请和入学程序，了解学生贷款的相关政策，等等。项目结束后，如果学生进入大学接受高等教育，咨询教师会与大学的咨询教师合作，继续为学生提供学业和职业规划方面的咨询服务。如果学生进入职业资格证项目或进入职场就职，“桥”项目同样免费向学生提供后续咨询服务。

几点思考

拉瓜迪亚社区学院的“桥”项目带来以下几方面启示。

政府的准确定位

各级政府在发挥管理职能的同时，应该强调其服务职能，并通过进一步完善保障机制来获得“管理和服务”之间的平衡。美国联邦政府规定，大学入学申请者如未持有高中毕业证书或GED证书，将不能获得联邦助学金贷款。同时，教育部在2014年新的GED考试标准中，再次强调“做好进入大学的准备”的重要性。加强联邦和地方政府对成人教育的投入，并鼓励非营利性组织和个人资金进入成人教育领域。这些措施对教育机构和社区培训机构扩大生源、提高成人教育的质量提供了必要的政策保障。

由于人才培养需要一定的时间，行业市场的“需求”和教育培训机构的“供给”之间存在着或长或短的时间差。因此，政府应该发挥“主导者”的作用，组织政府部门、科研人员、行业代表和学生代表，就不同行业的现状和劳动力市场的结构进行分析，及时发布各级各类人才的需求信息。通过进一步完善职业资格证书体系，加强职业资格证书与学历证书之间的联系，引导教育培训机构的专业及课程设置。同时，加强对教育和培训机构的教学和管理质量的监管。

企业的积极参与

企业参与成人教育，不能仅把自己定位为技术工人的消费者而不是培养者。企业不愿花费大量的人力、物力和财力对新进员工进行补救性的教育和培训，就应该将参与活动前移到人才的培养过程中。“订单式培养”已经成为各行业企业与职业院校和培训机构合作的主要模式，但需要注意的是，在培养结束之前，由于市场变化等原因，用人企业很有可能已经倒闭或者转向，学生将无业可就。还有，当某一新兴行业出现时，整个地区甚至全国范围的教育和培训机构一拥而上，集中培养相关专业或技能的人才，会造成“供大于求”的恶果。政府相关部门应该加强对校企合作的监管和服务。

要鼓励企业积极参与职业院校和培训机构的成人教育，应该建立灵活的教师聘用制度和企业员工考评制度。鼓励企业选派优秀的职业培训师到职教院校和培训机构任教，并从行业发展的视角对职教课程的专业设置、教材选择、课堂教学、实作培训和科学研究等各个层面提出专业的建议，使学生所接受的教育和职业培训与行业的需求紧密地结合起来。

社区的全面服务

社区学院本来就是以服务社区居民为宗旨的。在“桥”项目的实施过程中，社区组织和个人的支持起到十分积极的作用。相对较为完整的社区服务信息系统，保证了入学资格审查、入学登记、标准化考试、证书颁发、高中后教育和/或职业培训中的信息登记和更新，为项目的评估和调整提供了必要的数据支撑。

此外，拉瓜迪亚社区学院联合社区对参与项目的学员和学员家庭提供相应的支持服务。由于超过半数以上的项目学员都是26岁以上，并大都育有幼儿，而且有45%的学员是外国移民。他们或多或少都存在着语言、生活习惯、教育背景等方面的问题，但主要是低收入或失业所带来的经济困难。社区提供包括失业救济、心理疏导、低息贷款、财务管理等服务，目的就是让学员能够安心地完成项目课程，按时获得GED证书，以顺利进入大学或职场。

作者：云南警官学院副教授