通过TVET解决青年失业问题

时间：2013年6月25日至7月9日

主持人：吉塔·苏布拉马尼亚姆（Gita Subrahmanyam），卡特琳娜（Katerina Ananiadou）

提升TVET社会形象面临的挑战和机遇

只要TVET仍被家长和学生视为“最后场所”或“第二选择”，其推动青年就业的功能就受到限制。与会者指出，虽然目前乐观派将TVET视为解决青年失业问题的潜在路径并努力提高其社会地位，但是TVET长期以来的负面形象不可能就此改变，除非采取积极措施来提升TVET 课程的质量。

关键举措——提高质量

较低的TVET参与率与其质量不高密切相关。TVET对很多青年及其父母的吸引力低，原因是他们将职业教育与学习成绩差、质量低及未来发展路径受阻联系在一起。来自德国的一位与会者指出，即使在德国——经常被视为TVET成功的典范，很多家长也宁愿将孩子送到高级中学或大学预科 （Gymnasium，通过它可以升入大学）而非TVET机构，因为他们认为这样的选择能够为自己的孩子带来更美好的未来。她说，提升TVET形象的唯一途径是提升其课程项目的质量，使毕业生具备较高素质。由于毕业生的素质与教学质量密切相关，TVET机构应该确保教师和培训者都具备高素质，并不断更新自己的技能。此外，还应该定期、严格地监察和评估各种TVET课程项目，以确保其质量、适切性和效果。

主要挑战

然而，TVET质量并非仅由TVET机构决定。一些外部因素也会影响TVET的成效，比如，降低其质量、导致低参与率。

一位来自芬兰的与会者指出，在很多国家，TVET机构都未得到充足的立法和财政支持。这导致职业教育路径不能通向高等教育，TVET教师的薪酬低，并且TVET的学习环境落后。这些都影响了TVET的质量和社会形象。

TVET课程项目的实效性通常依赖于“利益相关者的买进”，即要依靠私营公司和其他关键利益相关者对TVET整个流程和学习成效的支持。一位来自英国的与会者发现，TVET成效依赖于“社会合作伙伴之间的信任与合作，包括：当论及培训时，雇主受重要规则约束的意愿”。缺乏合作伙伴的“买进”——例如，企业未能在提供在职培训时坚持高标准——将会影响培训的质量和学生的学习成效。

经济环境在TVET成效方面也起着重要作用。例如，在经济低迷时期，企业都在竭力避免裁员，此时，TVET毕业生可能很难保住自己的工作岗位，而TVET机构也不可能为学员创造足够的学徒和培训岗位。这些因素将会影响TVET的形象。一位与会者指出，德国10年前正处于这种时期。

行动建议

为促进TVET机构采取相关措施提升其课程的质量和社会形象。与会者提出如下建议：

一是确保TVET不是终结性教育。TVET提供者应该说服政府改变立法，从而使TVET毕业生能够升入大学。如果这行不通，那么TVET机构就应该为学员继续学习开辟一个独立的路径，使其毕业生能够获得更专业的资格证书，从而提升就业能力。

二是说服政策制定者提高TVET经费投入。TVET机构应该请求与普通教育机构获得同等的资金投入。毕竟，现代化的学习环境、合理的教师薪酬和专业发展潜力将大大有助于提升TVET的质量和社会形象。

三是激励企业和其他关键利益相关者参与到TVET中来。TVET机构应该鼓励企业和其他利益相关者参与TVET的规划和教学过程，包括课程设计、培训和指导。要大力宣传TVET对行业发展的益处，比如，将来可以获得高质量、具有充分技能的员工。

四是采取措施提升教学质量。例如，提高TVET教师需具备的资格证书级别，将开展教学法培训作为法定义务。如果教学质量仍保持在较低水平，TVET的社会形象不可能得到改善。

五是确保毕业生做好就业准备，且具有积极主动性。TVET机构应该采取措施提升学生的软技能和硬技能。可行途径是将在职培训、终身学习和创业思维整合进TVET课程。

六是向家长宣传TVET的好处。TVET负面形象形成的部分原因是家长缺乏关于TVET的充分信息。一位来自德国的与会者主张，应该向年轻人的父母宣传TVET的好处。因为很多父母由于没有意识到TVET能够给自己的孩子带来什么好处，因此在为孩子规划未来职业生涯时，不鼓励他们选择TVET。她还建议：TVET提供者应该通过强调TVET的好处来向家长推荐自己的TVET服务。可行措施包括举办宣传活动、宣传TVET的相关研究、安排父母参观、展示TVET学生取得的成就。

有前景的实践活动

在提升TVET社会地位方面有前景的实践活动出现于芬兰，该国在过去十年间一直在系统地致力于提升TVET的社会形象。

芬兰过去十年的努力已见成效：其一，超过50%的芬兰青年申请就读TVET课程项目。其二，父母不再抗拒TVET，而是将其视为首要选择，因为学生可以在TVET体系内完成12年制的大学入学考试，并且能够获得同等的接受高等教育的机会。其三，TVET课程项目比普通教育课程更具竞争力。2013年春季，TVET体系申请者的成功入学率为70%，而普通教育体系为94%。

芬兰TVET体系的成功主要基于如下策略：一是TVET机构与普通教育机构平等。在芬兰，TVET体系和普通教育体系能够提供同等的大学水平或应用科学水平的继续学习机会。TVET机构还能获得与普通教育机构同等的基础和发展基金。二是注重就业技能。芬兰的TVET课程重视现实世界的能力和终身学习。三是高效的TVET宣传活动。芬兰的所有TVET学校都定期安排参观和父母晚会，向父母推广他们的服务。

以年轻人为目标的TVET课程的监测评估

此次网络会议的最后一个主题是TVET课程的监测与评估。如果能够对TVET机构开展定期、严格的监测评估，便可以获得如下两个好处：一是能够评定、维持或提升TVET课程的质量和影响力；二是能够掌握“TVET中的哪些方面能使青年人顺利进入职场”的证据信息。

主要挑战

然而，TVET机构很少能享受到这些好处，因为多数TVET机构都不能定期、严格地评估他们的课程项目。近期一项针对遍布90个国家345个培训课程的研究表明，只有1/3的课程曾接受过各种评估，其中只有90%的课程接受过严格的评估，如净影响和成本效益的核算（Fares and Puerto， 2009）。

此外，此次网络论坛的讨论表明，TVET提供者及其他与会者对监测和评估这个主题不是很感兴趣。其只是会议期间讨论最少的一个主题，只有一个与会者发表了相关意见，极少数与会者将该主题置于其他讨论主题的范畴中。当然，关于“以年轻人为目标的TVET中什么真正有效”的证据信息薄弱，这可能是阻碍一些与会者参与该主题讨论的原因之一。但是，如果情况属实，就需要加强对这方面证据信息的搜集。

常用方法

与会者指出，他们通常采用如下方法来评估自己的TVET课程：定期跟踪毕业生的职场状态和晋升情况；调查雇主对于毕业生技能和能力的满意度。这些方法未能表明净影响和成本效益，因此往往扭曲结果，即：由于没有严格的评估，可能导致高估TVET项目的影响力，并误导其方针决策的制定。

为了更准确地评估TVET课程的影响力、质量和适切性，TVET机构需要采取更科学的方法。这意味着要启用控制组，并测试成本效益。

行动建议

一位与会者分享了自己对公司内部培训项目进行评估的指导方针。他的建议如下：一是学生学习过程。对学生学习的测评，不仅要考虑其知识掌握情况，而且要考察学生解决突发问题的态度和能力。二是公司内部的培训过程。对公司内部培训的评估，不仅要考虑培训目标是否达到，而且要考察学生对于公司培训者的满意度，以及培训能否满足学生学习其他模块的需求。三是工作融入程度。评估应该测评出在培训结束后，公司雇佣了多少学生，这些就业岗位是否与学生的职业领域相关，以及多少学生在雇佣期满后仍在公司工作。

总之，他提出的指导方针针对的是公司内部培训总成果的评估，而不是净成果的评估。如果完成培训学生的学习和就业成果（净影响）都高于未接受培训的学生，或者从公司内部培训获得的利益高于付出的成本（成本效益），那么他提出的建议将得到进一步强化。

网讯（WebEx）电话会议：以青年人为目标的有前景的TVET实践活动

在网络会议的第二周，举行了一场网讯直播电话会议，旨在使参会者能够以一种更直接、更真实的形式进行交流。来自17个国家的22位与会者加入了该电话会议。其中，有三位与会者阐述了自己开展以青年人为对象的TVET的方法，分别是：阿什利·西姆斯（Ashley Sims），瑞士技术教育基金会（Foundation for Technical Education， FTE）运营总监；阿卡什·古利叶（Akanksha Gulia），印度技能学院项目总监；维多利亚（Victoria Galán Muros），大学产业创新网络的传播与营销总监。

瑞士技术教育基金会（FTE）

阿什利介绍了FTE的一些背景信息及其成功的教育模式。FTE成立的目标是解决其创建者在东非（East Africa）考察到的技能短缺问题，有很多外国工人来到东非做一些当地人无法完成的工作。东非面临着技工短缺的问题，原因是东非地区的教育体系注重理论而非实践技能，FTE称其为“教师中心的培训方法”。FTE认识了教育改革的必要性，并于2003年在坦桑尼亚（Tanzania）创办了第一所技术学校——乞力马扎罗国际通讯、电子和计算机学院（Kilimanjaro International Institute for Telecommunications， Electronics & Computers，KIITEC）。KIITEC采取实践的、以学生为中心的教育模式，注重与企业等私立部门的合作。该学校受到了来自国际合作伙伴的财政、实践和技术等支持，这些合作伙伴包括教育机构、非盈利组织、政府、基金会和私营企业等，但是其管理和协调工作由本校的领导团队负责。

KIITEC的教育模式基于如下五个原则：一是注重就业技能培训。二是培训世界一流教师。三是确保培训课程与国内劳动力市场需求相适应。四是注重培养企业管理和创业技能，以提升毕业生的社会适应性。五是为弱势群体尤其是青年女性提供以业绩为基础的奖学金，从而确保其进入技术领域的平等机会。

KIITEC已经运行近10年，获得很大的成功：89%的毕业生就业于高技能的工作岗位，70%的毕业生成功创建了自己的企业。FTE打算与现存的培训中心合作，将其教育模式拓展至东北地区。

印度技能学院（The Skills Academy）

印度技能学院成立于2012年，旨在通过技能构建将教育和就业衔接起来。阿卡什概述了技能学院新引进的发展技能的整合教学法（Integrated Approach），她目前正在印度的拉贾斯坦邦（Rajasthan）和北方邦（Uttar Pradesh）试点该教学法。她指出，印度是一个人口年轻化的国家——30岁以下的人口占总人口的60%，并且其各个产业部门都有巨大的技能缺口需要填补。技能学院采用的综合教学法以公私合作为基础，包括4个关键部分：识别和推广；培训课程；培训基础设施和培训实施；工作岗位。她将技能学院模式的成功归功于注重质量，包括优质的培训、培训者的培训、选择恰当的合作者和真实的实习实训。

大学产业创新网络（UIIN）

UIIN创建于2012年，旨在促进大学和行业之间的知识与信息交流。维多利亚（Victoria）分享了其关于教育机构和外部组织（包括公立和私立、营利和非营利）衔接方面的知识和经验。她突出强调了四个关键路径，即TVET机构和外部机构合作提高学生的就业能力并努力降低毕业生失业率：一是合作开发和实施TVET课程；二是培养学生的创业精神和软技能（包括沟通、管理、团队合作能力及表达技巧等）；三是积极引导学生到外部组织进行实习；四是吸引外部组织参与到TVET的学术交流活动中，如学生的项目活动和论文撰写等。

2013年6月25日至7月9日，来自80个国家的300多人参加了UNESCO-UNEVOC举办的主题为“通过TVET解决青年失业问题”的网络会议。大约1/4的与会者都积极发言，分享了各自了解到的青年在劳动力市场上面临的困难，并提出了建议措施，以期通过TVET促进学生实现从学校到工作世界的平稳过渡。

与会者指出，青年就业面临两个主要障碍：其一，劳动力供应方面，技能不匹配，典型特点是缺乏实践技能、工作经验和劳动力市场信息，这些是做出职业决策的基础；其二，劳动力需求方面，就业岗位和创业技能缺乏导致不能自己创造就业岗位，这更加剧了就业岗位短缺的情况。与会者一致认为，TVET机构在克服这些障碍方面具有重要作用。毕竟TVET的定位是工作世界，而且就业技能的获得意味着可以缩小技能不匹配情况，从而帮助很多年轻人实现从教育到就业的平稳过渡。此外，目前将TVET视为解决青年失业问题潜在途径的乐观派指出，TVET机构正面临着一个重大机遇其可以在经济社会中进一步发挥作用，这有利于克服将TVET视为“第二教育选择”的负面看法。

然而，他们也强调，在技术日新月异和全球化的时代背景下，要对青年就业产生重要影响，TVET机构需要进行重大改革。虽然具体情况会因国家和环境不同而有所变化，但是某些大的原则全球适用。他们的建议概括如下：一方面，为了更有效地缩小技能不匹配情况，TVET机构需要：第一，将雇主、家长和青年等个体引入课程设计和传授，以确保TVET项目的适切性和质量；第二，提供在职和软技能培训，为青年积累工作经验并提升其就业技能；第三，定期更新他们的技能市场知识，以确保TVET供应的及时性和适切性；第四，尽早且定期向学生提供就业指导，以帮助他们对未来做出深思熟虑的选择；第五，为教育体系遗留的弱势群体拓展技能发展机会，从而提高他们的就业技能并降低其卷入犯罪和暴力事件的风险。另一方面，为了创造更多的就业机会，TVET提供者需要，第一，提供创业培训和支持，以帮助青年高质量创业；第二，建立地方、国家和国际方面的合作关系，为学生增加工作机会，并获得对于TVET项目和服务的支持。

然而，要发挥TVET在缓解青年失业问题方面的重要作用，TVET机构需要克服学生及其父母的偏见，这阻碍着很多青年人加入TVET课程项目。克服偏见的主要途径包括：一是加大力度宣传TVET的优势——鉴于当前关于TVET能够帮助年轻人顺利进入职场的乐观看法，这不难实现；二是提高TVET项目的质量——这应该视为一个长期战略。由于教学质量是决定项目整体质量的关键因素，TVET机构需要确保其教师具备较高的素质，并不断更新知识和技能以掌握最新技术和工作实践经验；需要定期并严格地监察和评估其课程项目，以确保课程项目的质量、适切性和影响。

上述措施将极大地提升TVET解决青年失业问题的能力，并将使TVET机构成为社会变迁和经济腾飞的助推器。此外，建立一系列的外部合作伙伴，能够获得更多达到这些目标所需要的财政、技术和实践支持。

然而，与会者也意识到，TVET机构还面临着一些外部障碍，影响着其解决青年失业问题的效果。具体包括：一是低下的法律或财政地位。这会加深人们将TVET视为“第二教育选择”的观念。同样，资金不足会影响TVET项目的质量，并且会限制TVET提供者为更多青年提供课程项目的能力。二是缺乏利益相关者的认同。如果利益相关者不支持TVET的工作过程和结果，比如，如果企业拒绝分享劳动力市场的信息，或者在开展在职培训时拒绝采用高标准，就会影响TVET的适切性和质量。三是不利的投资环境。无论TVET学生如何训练有素，不利于工作岗位创造和创业的政策环境，都可能导致TVET学生的就业情况恶化，并影响人们对TVET重要性的认识。

网络会议分享的有前景的实践活动表明，TVET机构可以采取一些有力措施克服上述障碍。TVET提供者应该：首先，游说政策制定者，使TVET获得与普通教育机构同等的法律和财政地位。其次，将ICT融入TVET，以相对较低的成本，通过“灵活、复合”的学习方法拓宽TVET项目的获取途径，并推进21世纪技能和终身学习的发展。再次，将资源利用率最大化。通过以较低成本或零成本为外部利益相关者提供设备和课程，来换取利益相关者在TVET工作过程和结果方面的合作。最后，与企业和其他关键利益相关者合作，达到彼此的利益目标。比如，TVET提供者应该采取“滚木立案”法，即：TVET提供者支持企业关于改善投资环境的提案，以此换取企业支持TVET提供者提升法律和财政地位的诉求。这种联合的政治活动能够强化伙伴关系，并推动进一步合作。

TVET的前景一片光明。当前的有利环境为TVET的改革发展提供了重要机会，特别是在改善青年的生活和提高TVET的未来角色和地位方面。青年失业问题是目前全球面临的一个重要挑战，而TVET被越来越多的人视为解决该问题的重要途径，原因是TVET的定位就是工作世界和就业技能的获得。TVET机构应该抓住此次机会，果断地采取措施应对该挑战。政策制定者和其他利益相关者越来越认识到TVET在解决青年失业问题方面的价值，这为TVET机构创造了有利环境，使其更容易获得外界的支持与合作，从而提高其解决青年失业问题的效率。

但是，TVET机构还应该注意，不能过于分散注意力，相反，应该将注意力集中于少数几个能够产生最大影响力的关键领域。鉴于此，会议各方提出如下六个建议：一是游说利益相关者提升TVET的形象和地位。向政府、家长和青年广泛宣传TVET的优势，从而提升TVET的吸引力，使其获得与普通教育机构同等的法律和财政地位。二是注重提升青年人的实践技能和就业能力。TVET课程应该包括大量的在职培训内容、软技能培训、创业教育和职业指导。三是将ICT融入TVET课程和课堂教学中。TVET提供者应该采取“灵活、复合”的学习方法，拓宽其课程和服务的获取途径，并推动终身学习和21世纪技能的发展。注重开展针对偏远地区弱势群体的基于ICT的培训，不仅发挥TVET在解决青年失业问题中的作用，而且能促进社会公平。四是在地方、国家和国际层面的利益相关者之间建立合作伙伴关系。建立伙伴关系能够使TVET机构提高对全球和地方技能市场信息的掌握程度，提高其自身能力，为青年创造更多就业机会，并提升其课程项目的质量和适切性。五是提高教师和培训者的能力。为了提高教师的能力，TVET机构应该提高教师和培训者所需具备的资格水平，提供国际专家级别的培训，鼓励教师继续发展并持续更新技能和知识。六是搜集TVET中“具有实际效力的方面”。TVET提供者应该定期并严格地监察和评估其提供的课程项目，以确保TVET项目的质量、效力和效率，并强化在解决青年失业问题时TVET中“具有实际效力的方面”。