浅谈高校基本建设工程项目全过程跟踪审计重点及提升路径

秦黎丽

摘要：本文以高校基本建设工程项目全过程跟踪审计的概念、特征、意义为基础，结合高校基本建设工程项目全过程跟踪审计工作的实际，对高校基本建设工程项目全过程跟踪审计应把握的重点及提升路径进行探讨。

关键词：高校；全过程跟踪审计；重点；提升路径1.引言

全过程跟踪审计集咨询、监督、评价、管理为一体，拓展了原先事后审计的做法，提前介入、实时审计、对全过程严格把关、将重点突出，对高校基建项目建设阶段的审计确定重点，进行前期决策、设计、招标、投标、合同签订以及施工、竣工验收等环节全过程的跟踪审计，实时发现投资及管理等方面存在的漏洞及风险。它是对高校基本建设工程项目管理实施的全程的、动态的、有效的经济控制机制，具有参与性、过程性、动态性、时效性、主动性、超前性等特征。它的实施能够有效地控制投资成本取得最佳经济效益、提高高校基本建设工程项目的投资绩效、遏制高校基建项目工程腐败行为的发生等。在审计资源有限的条件下，怎样把握高校基建工程项目全过程跟踪审计各阶段的重点是高校审计人员普遍面临的问题。下文对高校基本建设工程项目全过程跟踪审计的重点及提升路径进行探讨。

2.高校基本建设工程项目全过程跟踪审计的重点

(1)投资决策阶段的重点在于督促调研，进行论证。在高校基本建设工程项目实施阶段中，项目投资决策阶段对工程造价的影响程度高达70%～90%，是所有项目建设阶段中对工程造价影响最大的。这个阶段，高校审计的重点应放在督促高校项目建设管理相关部门充分调研及论证所建设项目的等级、建筑面积及主要的经济技术指标等来确定合理的建设标准，从而确定较为合理的工程造价确保高校基本建设工程项目投资控制成功。

(2)设计阶段审计的重点是要把握方案设计标准、设备及主要材料的选用、施工图纸及工程量计算这几个方面。项目设计阶段分为方案的设计、初步设计及施工图设计三方面。方案的设计阶段审计重点应放在对方案设计标准是不是和第一阶段(投资决策阶段)所确定的标准一致，督促项目设计单位对项目建设方案筛选并且有效分析出各经济技术指标合理与否及已通过审计确定的项目设计方案投资估算的编制依据及方法合规与否等。初步设计阶段的审计应把重点放在审查设备及主要材料的选用符合建设标准、经济与否且审查的概算编制是否有深度、合法且适用等。施工图设计阶段审计重点应放在确保审查施工图纸没有出现重大错误，所购置的设备和材料规格明确与否及施工图的预算编制依据合理与否、工程量的计算正确与否。

(3)招投标、合同签订阶段的审计应放在招投标文件、合同类型、工程施工范围、审查变更及相关条款细节的处理上。规范的招投标对于选出优秀的施工队伍、节约项目建设资金、提高项目的工程质量、防范腐败行为发生具有重要作用。重点首先应放在审计招标文件上，第一要注重审查招标文件是否完整，第二要注意审查招标文件中是否明确了主要条款。对合同文件进行审计时，第一，重点审查所选择合同的类型合理与否。第二，审查各个专业工程施工范围明确到具体部位与否也很重要。比如对于楼宇的供排水专业工程的施工范围，合同中必须明确每一个分界线，避免模糊结算的出现。第三，还应重点注意审查合同中包括变更处理相关约定与否。第四应该在结算办理的相应条款下列出和明细结算相关资料清单。

(4)评标过程审计阶段的重点在于按规定办事。评标过程中，主要监督建设管理部门严格按照招标文件中规定的评标方法对各投标人公开、公平、公正地进行评审，并重点审查投标人的资格是不是符合招标文件相关规定；投标文件有没有对招标文件里面关于工期、工程质量、工程造价等方面有真正的响应。

(5)项目施工阶段审计重点要把握工程变更审计。工程项目施工阶段是实际发生及实际支出工程费的阶段，跟踪审计该阶段能产生直接的经济效益及社会效益。重点应注意：首先要重视工程变更审计。工程变更关系到项目工程的质量，也影响着工程的总造价。它是指在高校基本建设项目实施的过程中，按照合同约定，对项目工程的各技术指标、承包方式等做出的变更。在这个阶段中，审计工作就要判断出工程变更的合理与否，是不是必须变更。同时审计变更的成立，必须依赖于审计人员对施工合同、施工图纸等资料的理解和分析；审计项目变更簽证的高校基本建设工程项目的内容的完整性等一系列因素。其次，注意审计工程变更发生的真实性和所变更工程量计算的准确性，特别要要明确承包方是不是完全按照工程变更的签证单写明了的要求施工。最后，全面记录审计工程变更。

(6)竣工结算阶段的审计首先要注意审计建设管理相关部门所提供的结算资料的完整性和真实性以及签章的手续的完善性。其次，要注意审计工程竣工结算书是不是依据合同相关规定进行编制。再次要注意审计工程量的真实性和正确性，以及定额套用的计算正确与否。还要注意对设备、材料计价的审计。最后要注意现场的签证和工程变更与全过程跟踪相符。

3.高校基本建设工程全过程跟踪审计的提升路径

(1)健全高校工程项目的全过程跟踪审计的制度建设及规范化建设。比如，为在审计的系统中创造出真正的跟踪质量，高校上级指导高校的审计单位建设多项制度，如为提升绩效审计质量，根据本高校的基建项目工程的实际情况建立了分类科学且涵盖经济社会效益的量化评价指标的资金绩效指标体系及审计质量的控制体系。

(2)准确、明确地定位内部审计。应重视管理审计的重要性，也要把高校基建项目的审计目标由独立评价类型的财务审计向以增加价值及改进单位发展作为目标的管理型审计发展。同时，应加强内部审计程序协作机制建设，对审计监督职能严格执行，及时和准确地发现和揭露审计中的问题，提出工程项目审计的意见及建议。

(3)运用审计成果要合理及有效率。良好的审计沟通在高校基建工程项目全过程跟踪审计实施的过程中显得尤为重要，审计成果传送到相关各方，明确了被审内容和相关各方的责任，防止推诿、扯皮问题的发生。这就应该明确高校基建项目全过程跟踪审计的范围及目标；明确高校基本建设工程项目的全过程跟踪审计的起点，并且应该在年度的审计计划中说明。

(4)注重审计环境的建设。高素质的审计队伍才能保证全过程跟踪审计的质量。审计队伍的建设首先应创造出良好的内外部环境，就内部审计环境我而言，应具备对审计人员的审计专业技能培训和激励机制，优化自身管理，同时突出对高校相关领导人员和相关行政干部的经济责任审计，把“权力”和“责任”作为重点。就外部审计环境而言，上级部门对审计部门的支持特别重要，与此同时，有关部门应该相互配合，还应运用相应的技术手段确保审计效果的发挥。

4.总结

上文对高校基建项目全过程跟踪审计实施的背景、必要性、概念、特征等进行了说明，并提出了笔者对全过程跟踪审计重点及提升路径的认识，这对于有效控制投资成本取得最佳经济效益和规范高校基本建设工程项目的管理、防止高校基本建设工程项目腐败行为的发生具有重要意义。

参考文献：

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［3］黄小林.开展建设高校基本建设工程项目跟踪审计的几个关键点［N］.中国审计报，2009-01-09.