延边地区人口均衡发展的问题与对策

李影　孙媛媛

摘 要：延边地区人口数量结构、性别结构明显区别于其他地区。存在着人口自然增长率过低，人口流动过于频繁，进而导地区劳动力供给不足，劳动力更新能力弱，未来新劳动力供给压力大等问题，严重影响延边地区人口均衡发展，制约地区经济的可持续发展。解决上述问题，应制定地区人口均衡发展战略，增强生育政策的引导性，采取扩大、深化延边地区的对外劳务合作等措施，实现人口的均衡发展。

关键词：低生育率；人口外流；劳务合作

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0231-05

翟振武、杨凡认为，人口均衡发展包含两层内容，一方面是人口作为一个整体应该与外部各方面因素的力量保持平衡；另一方面是在人口内部各个要素之间的力量作用要平衡。陆华杰、朱荟认为解决当前的人口问题，重点是把人口问题引入系统规划范畴，建立人口均衡型社会，从系统、动态、均衡和可持续发展的角度来规划和解决中国的人口问题。2010年举办的“建设人口均衡型社会”的学术研讨会明确提出人口均衡型社会应该是一种“在稳定人口系统内部诸要素均衡发展的基础上，按照科学发展观和可持续发展理念的指导，探求与人口规模、结构分布等要素相关的人口发展与经济发展、社会稳定、资源承载和环境保护之间协调平衡的社会发展模式”。

然而，自20世纪70年代后期实施计划生育政策以来，一味控制人口数量，导致人口与资源环境、人口与经济社会的协调发展出现了偏离，影响地区经济可持续发展。延边地处东北边陲，与俄罗斯、韩国、日本有着密切的贸易往来，人口流动及其频繁，加之国家长期实施的计划生育政策导致该地区人口规模萎缩，劳动力减少，直接制约当地经济的发展，以及长吉图目标的实现。因而，深入探索延边地区人口均衡发展的问题，提出对策建议，对于促进延边地区区域可持发展具有重要实践意义。

一、延边地区人口变动历程

延边地区是中国朝鲜族人口最大的聚集地，1978年朝鲜族人口占延边总人口的40.68%，而2012年仅占36.5%，下降4.18个百分点，延边朝鲜族人口变动是影响延边地区人口变动的主要原因。计划生育政策是中国人口自然增长率缓慢下降，而延边地区先于全国出现人口负增长。因此根据延边地区人口自然增长率的变动情况，将延边地区人口分为三个阶段进行分析研究，第一阶段是1978—1990年，第二阶段是1991—1996年，第三阶段是1997—2010年。

第一阶段，1978—1990年，延边地区人口自然增长率维持在10‰的水平。1978—1982年，延边地区人口规模稳定。然而，受1978—1983年北方连续大旱的影响，1983年延边地区人口自然增长率有1982年的14.1‰下降到9.3‰。此后1983—1989年，延边地区人口增长缓慢，这由于国家人口政策的区别对待原则，少数民族从20世纪80年代初期实行计划生育导致的。

第二阶段，1991—1996年，人口自然增长率降幅巨大。一是计划生育政策的主导作用。从1990—1996年，人口自然增长率从10‰陡落至1.9‰，减少8.1个千分点，这主要是由于人口出生率大幅下降导致的，可以说计划生政策的实施是导致该阶段人口自然增长率下降的主因。二是朝鲜族人口比重大幅下降的辅助作用。1990年以后，随着对外开放的进一步深化，延边朝鲜族自治州的朝鲜族人口流动自1992年以后明显增加，延边地区朝鲜族人口受与韩国语言相同，文化相同等推力作用下，劳务输出更加活跃。延边朝鲜族的出国劳务与人口外流使朝鲜族人口占延边总人口的比重由1991年的40.54%下降到1996年的39.33%，降幅为1.21个百分点。

第三阶段，1997—2010年，人口自然增长率多次出现负值。一是人口流动制约生育行为。延边地区人口流失女性远远多于男性，导致男女比例严重失调，随之带来朝鲜族出生率低、人口负增长。二是受教育水平的不断提高影响生育行为。三是长期实行的计划生育政策稳定了维持低生育率的生育观念。四是生活水平的提高，使人们不愿意维持较低的生育率。

二、延边地区人口均衡中的问题

（一）低生育率

一是人口规模变动剧烈。受长期实行的计划生育政策的影响，中国人口生育情况从高出生率，低死亡率，高人口增长率转变为低出生率，低死亡率，低人口增长率。根据2010年吉林省人口普查资料，与2000年第五次人口普查相比，0～14岁人口的比重下降了7.46个百分点。统计资料显示，延边地区不仅人口自然增长率多次出现负值，而且人口年增长数量出现负值，人口年增长率同样出现负值。在人口年增长率为正的年份，人口数量增长率最高为1.93%，最低为0，人口变动剧烈。第一，1978—1992年人口增长大幅震荡。统计数据显示，在这一阶段，人口增长率的变动为7年一个周期。第二，1993—1997年人口增长迅速萎缩。第三，1998—2002年人口增长超低位平衡，人口规模缓慢扩张。第四，2003年至今人口增长重新进入震荡区。

综上所述，如果不及时调整延边地区人口政策，变人口数量限制为人口数量合理扩张，那么，根据人口发展的惯性与周期性，延边地区人口规模很可能在未来进入新的萎缩期，延边人口将处于极其不均衡状态。

二是人口自然增长率低。1978—2011年的34年间，延边地区人口年增长率由1979年的1.55%陡降至2011年的0.17%，降幅超过1.3%，期间人口自然增长率多次出现负值，节育效果明显。尤其是占延边地区1/3的朝鲜族人口减少趋势明显，2012年朝鲜族人口为79.8万人，比1990年净减少4.1万人。朝鲜族面临严峻的人种安全挑战。朝鲜族人口占延边总人口的1/3，其变动严重影响延边地区的人口数量的稳定洗性。

三是性别比较高。根据资料，自2005—2008年延边朝鲜族自治州出生性别比变动大约在102～114之间。2010年吉林省人口普查资料显示，延边州性别为102.64。女性是维持人口更新的主要因素，男女性别比例长期失调，将导致未来处于生育年龄的女性数量明显低于男性数量，导致低人口出生率，无法形成有效的人口再生产规模。尤其在中国现阶段女婴死亡率高于男婴的背景下，平衡新生儿男女性别显得尤其重要，而这也是稳定未来人口结构的主要手段。endprint

（二）人口外迁

人口流动是城镇化、工业化的必然结果。延边地区位于中国东北边陲，经济发展速度缓慢，大量劳动力选择外出务工。吉林省边境地区跨境流出人口中，有92.67%的人外出流向韩国。中韩贸易的频繁以及韩国政府出台的吸引人才的政策，2004年，全州共有12.5万人在海外工作，而且每年都在以近两万人的速度递增。截至2009年1月末，延边州劳务输出总人数为293 172人，其中，省内输出93 155人，省外输出86 556人，境外输出113 461人。延边地区人口流动呈现出人口迁出量大于迁入量，迁出人口以青年人为主，以女性为主的三大人口迁移特点。人口外流的普遍性、长期性与持续性给延边人口均衡发展带来了诸多问题。

一是人口老龄化。中朝边境地区人口流失主要以年轻人为主，致使边境地区农村老龄化现象十分严重。截至2010年底，延边州60岁以上的老年人口为311 698人，占总人口数的13.72%。而新生儿出生率的低水平则提高了老年人口抚养比。

二是频繁的人口流动影响生育观念。由于延边地区多朝鲜族人口，与韩国有着共同的语言、文化观念、生活习惯，因此，延边地区出国劳务对象以韩国为主。出国劳务比在国内务工能获取更多的经济利益，带动了持有观望态度的年轻人，尤其是农村剩余劳动力选择外出务工。收入的增长、居住环境的变化、生活水平的提高使越来越多的年轻人选择为保持现有的生活水平而放弃生育，或是少生优生。尤其是在国外务工的年轻人，在拥有一定的生活资本后，选择留在国外。处于生育年龄段外流人口生育观念的变化，直接影响了延边地区的生育水平。

三是区域劳动力短缺。延边地区劳动力短期主要体现在两个层面上。一是当前劳动力的短缺。自利性驱使劳动者选择更适合自己的生活环境与工作环境。大量人口外流导致的必然结果就是劳动力的短缺。二是未来劳动力的短缺。一方面大量人口外流必然降低当地新生儿的出生率。另一方面留存人口受生育政策和生育观念的双从约束，所能供给的新生劳动力数量是有限的。在这两方面因素的影响下，延边地区未来劳动力供给面临巨大压力，未来实际供给量不容乐观。

三、促进延边地区人口均衡发展的对策

（一）制定延边地区人口均衡发展战略

首先根据现有的延边地区人口数据，进行分析，制定有利于延边地区人口可持续发展的人口政策。其次考察延边地区的资源环境现状、经济社会发展程度，对其中存在的资源紧缺问题、环境污染问题、经济发展缓慢问题、社会文明程度偏低问题，在可持续发展的框架下进行综合治理，以缓解现有的资源环境压力，加快经济社会的发展。最后立足于延边地区人口与经济社会、人口与资源环境的发展矛盾，通过整合地区资源、调整产业结构、招商引资、发展绿色经济等途径，以政府为牵头人，以区域内企业、外地企业以及外资企业为主导，以当地居民为依托，以当地特有的资源为基础，以吸引外来劳动力、发展地区经济为目标，解决该区域因劳动力不足、经济发展缓慢带来的一系列问题，构建内外契合的人口均衡型社会。

（二）进一步增强生育政策的引导性

自20世纪80年代实施少数民族计划生育政策以来，延边州取得了较高人口节育效益，实现人口的低速增长。但是，长期严格实施的计划生育生育政策却导致延边地区人口自然增长率出现负增长，不利于人口均衡的实现。逐渐放开的生育政策收效甚微，其原因在于人们生育观念的转变。因此，应该通过增强政策引导性、增强人口均衡观念扭转人口自然增长率偏低的不均衡局面。一是进一步增强政策的引导性，宣传普及政府鼓励生育的政策。二是挨家挨户进行走访调研，在宣传鼓励生育政策的同时，考察生育期人口不愿生育的原因，逐步调整鼓励的生育政策。三是增强人口均衡意识、少数民族人种安全意识，以此调动生育的积极性。四是简化生育补贴手续，加大补贴力度，扩大补贴范围，解决生育期人口的后顾之忧。

（三）以招商引资带动地区经济发展

经济利益不仅是资本流动的根本原因，也是人口流动的根本原因。要实现人口的回流必须发展地区经济，创造更多更好的就业机会。一是政府牵头招商引资，实现招商引资的多元化，不仅要吸引国内各类企业，更要引入港澳台以及韩国、日本等发达国家的高新技术产业，推动延边地区产业结构的升级。二是通过减税、减租、简化办公程序，构建有利于吸引外商的政策环境，为实现外来资本扎根延边，长期稳定发展奠定基础。三是加快基础设施建设。一方面增设公路客运点，开通招商引资物流专用通道，提高人员货物的流动性，实现既能引进来，又能走出去。另一方面修建公路、铁路，并与国内主要交通干线对接，形成多元化、多层次、可利用的交通网络，实现公路发达，铁路便利，航空通畅，三维一体，便捷转换的运作模式。

（四）提高社会生活质量吸引劳动力流入

一是提高收入水平。收入水平反映了一个地区经济的发展程度，是流动人口判断流入或流出的根本依据。因此，要吸引人口流入，必须提高居民收入。二是改善生活质量。提高延边地区的基础服务水平，践行安居工作，改善居民生活环境，提高生活质量，提高医疗卫生条件等关系居民切身利益的公共事业。三是着重提高教育质量。教育质量直接影响人口素质，关乎人口均衡型社会的建设。进一步普及义务教育，办好学前教育，大力发展高等教育。尤其要提高流动人口子女的教育水平，较好的教育水平有利于增强流动人口的稳定性，有利于提高未来劳动力的素质。提高本地居民的人口素质，增强外来务工人员的人口素质，有助于提高延边地区人口素质，从而有助于构建内外集合型的人口均衡型社会。

（五）进行劳务合作，变输出地为输入地

鉴于劳务派遣和研修生是东亚各国普遍采用的劳务合作形式，因此应该通过本地项目、第三国项目合作广泛吸引劳动力、人才流入，变劳务输出地为输入地。一是着力提高延边地区经济发展水平，依靠振兴东北老工业基地计划、长吉图计划、中朝罗先开发区等国家发展战略，引进高新科技，吸引外资，发展本地经济，这不仅能推动人口回流，还能够吸引外来人口流入。二是制定有利于吸引人口回迁的经济发展政策，促进本地个体经济、小微企业的发展。三是优化本地的产业结构，鼓励发展能够创建就业的第三产业。并依靠当地丰富的旅游资源，大力发展旅游业。四是为鼓励人口回迁，向回迁原居民提供资金补贴。五是加快建设政府廉租房、保障房，解决流入劳动力的住房困难。六是建立以政府为主导，民营资本积极参与的劳务派遣企业，完善劳务信息公布平台，实现劳务信息发布的及时性、有效性、多渠道性。七是创新劳务合作机制，以法律手段保障外来务工人员的合法权益，实现劳务雇佣的灵活性、持续性、安全性。endprint

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[责任编辑 王晓燕]endprint