事业单位业务招待费控制研究

文静

摘 要：业务招待费是事业单位行政运行中不可或缺的费用开支，近年来招待费增长过速，招待费中存在过多过乱现象已成为社会广泛关注、广泛议论的问题。事业单位应重视起来，不断进行单位内部各项制度的优化，使业务招待费的数目能够公开透明化，发现问题及时进行有效查处。加大对单位内部的管理力度，达到节约资金、防止腐败、规范事业单位经济行为的目的。

关键词：事业单位；业务招待费；制度；规范

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0160-02

中国《行政事业单位业务招待费列支管理规定》中对业务招待费所下的定义如下：业务招待费是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费等。且该文件规定：地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中“公务费”的2%的比例。各级地方政府应该加强行政事业单位经费管理，严格控制业务招待费支出，促进党政机关廉政建设。

从近几年科研事业单位和行政事业单位财务收支审计结果来看，多数行政事业单位业务招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。业务招待费支出膨胀，已成为影响政府廉政形象和干群关系的重大问题，应当引起有关方面的足够重视，从而进一步规范招待费支出管理，堵塞漏洞，制止挥霍浪费的不正之风。

一、业务招待费开支中存在的问题

当前事业单位业务招待费开支中存在的问题主要有以下几个方面：首先，违规结算，不经银行转账，而以现金支付。一些招待费支出明显超过现金支付限额，却仍用现金支付，不通过银行转账结算。这些问题的存在易产生借招待费之名侵占、贪污集体钱财的行为，或者套取现金发放奖金补贴等。其次，账务处理不合格，隐匿招待费开支数额。一些单位为控制招待费开支比例，不在节俭上下功夫，反而在账务上做手脚，最常用的手段是将异地宴请上级的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项下报销，也有将烟酒食品作为其他费用甚至业务费入账，企图瞒天过海。第三，超标准接待现象严重。目前各地虽然都制定有标准不一的公务接待标准，但审计中发现超标准接待问题普遍存在，尤其是在接待上级部门时比较严重。第四，烟酒、食品、礼品费用逐年增加。审计发现多数大额接待费用中高档烟酒比例达到50%以上，接待中的高档水果、食品开支也不容忽视，迎来送往的礼品费用愈来愈多。第五，支出事由不明确。招待费报销单据属税务定额发票，看似合规，但由于此类发票取得比较容易，且无抬头，不需注明消费项目，出票不留底，给一些单位虚开票据，虚报招待事由，乱支滥报提供了便利条件，其中“猫腻”很多。一些单位将应由个人负担的请客、送礼甚至桑拿洗浴等开支以接待上级名义予以报销，也有些单位领导和财务人员将亲朋好友的请客送礼开支纳入本单位招待费中报销。第六，发票附件不齐全。

二、事业单位业务招待费乱开支的原因分析

（一）上级部门和权力部门不能以身作则，助长吃喝之风蔓延

随着政府反腐倡廉力度加大，一些单位送“红包”、送“礼物”现象有所收敛，而转向宴请上级部门和权力部门领导，以笼络感情，达到非法目的。最终导致接待单位有恃无恐，助长了吃喝之风蔓延。

（二）监督部门缺乏有效配合，处理处罚不力

《政违法行为处罚处分条例》第6条明文规定，违反规定扩大开支范围，提高开支标准，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报的批评。对直接负责的主管人员给予行政处分的规定。

（三）处理处罚尺度较难把握

对于超标准列支招待费问题，审计查处中可谓是困难重重，被审计单位也有诸多说法，综合起来有以下几点：首先是目前的 招待费标准明显过低，公务费的2%标准已经不符合客观实际的要求；其次是部门间不均衡；再次是会计人员认识不一，账务处理有别。

（四）法律意识仍较淡薄

许多行政事业单位领导存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，也是违反财经纪律。

三、事业单位加强业务招待费控制的政策及建议

（一）单位行政的有效管理

1.加强规章制度建设。事业单位要结合自身情况针对业务招待费用制定一套行之有效的实施细则，要通过规章制度来约束业务招待行为，使事业单位的各项费用支出有一个更加准确可行的标准，实施细则中应明确各项经济违法行为的惩罚标准，使大家明了其行为的潜在危害性，加强对自身行为的约束，在单位的业务招待方面进行严格的自我控制，使各项经济支出能够更加合理化。

2.加强透明化管理。首先要从高层人手，严格规范他们的招待行为，使其能够公开透明化，建立有效的财务报告机制，对于会计报表的真实性进行核查。 其次，对中层管理人员应该根据其工作性质划分业务招待范畴，超出工作范畴的财务支出，应进行有力的阻止，在单位内部给员工一个可靠的财务出纳数据，让 上下级都能够看到数据的真实性。

3.加强员工政治思想教育。事业单位内部应该有一套完整的政治思想教育体系，有计划地让全体员工针对性学习，不仅能达到有效的警示教育效果，还能把工作中存在的思想问题都暴露出来，通过自我剖析，认识到腐败现象，使自己能够不断进步，并有勇气将此现象揭发出来。

（二）加强宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝

各级纪检、监察、组织、财政等部门要加强对行政事业单位广大干部职工特别是领导干部的廉政教育和法制教育，提高干部职工的勤政廉政觉悟，使广大干部职工自觉遵守财经法规，廉洁奉公。

（三）加强票据管理，从源头上控制招待费漏洞

地税部门应改进餐饮服务业定额发票，发票应设置并要求出票人填写抬头、时间、项目，出票要留底，对那些乱开、虚开发票的违法行为，应予严惩。行政事业单位支付招待费凡达到银行转账起点的，一律要以银行转账支付。

（四）建立长效机制，从制度上约束招待费开支

彻底改变目前行政事业单位招待费“单一”事后监督的局面，建立事前、事中和事后“三重”监督的长效机制。主要体现在：完善公务接待采购制度、落实公务招待登记制度、建立公务招待公开制度和严格公务招待超标追究制度四个方面。

参考文献：

[1] 刘明.浅析行政事业单位报销生活招待费的漏洞暨治理措施[J].社会法制建设，2009，（8）.

[2] 邓存海.浅述关于控制行政事业单位业务招待费的几点建议[J].中国审计，2010，（3）.

[3] 张丽华.行政事业单位业务招待费控制措施浅析[J].价值工程，2010，（5）.[责任编辑 安世友]endprint