那些“消失”的部委

抱一

近日，贵州省政府办公厅下发通知，省民族宗教事务委员会、省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局、省机关事务管理局已经中共中央和国务院批准组建，省扶贫生态移民工程领导小组办公室并入省水利水电工程移民局，省水利水电工程移民局更名为省水库和生态移民局。

2013年3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布。按照方案，国务院组成部门减少至25个。自1982年以来，国务院已进行过六次机构改革，梳理这几次改革中被撤并掉的部委详情，我们能看到在改革阵痛中不断进步的中国。

最具计划特色的粮食部先被撤

改革开放后的第一次机构精简，粮食部被撤销。对于这个结果，河南省卢氏县的刘维汉早在三年前就有所预料。

1979年，刘维汉被任命为卢氏县社队企业管理局第一副局长。1980年春节过后，卢氏县朱阳关公社决定学习邻近的西峡县的经验，兴办了一家桐油加工厂，需要收购本社农民生产的桐油籽，这下与县粮食部门发生了矛盾。粮食部门抱着传统观念不放，强调有史以来桐油籽都是由粮食部门收购，运出去加工，不准社队企业收购和加工。

所谓的“传统观念”，是自1953年开始实行的全国粮食统购统销政策：农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需粮食全部由国家供应，收购、仓储、划拨、调运等工作由成立于1952年的粮食部来完成。但是，在建国初期，涉及粮食跨省调拨这样的事粮食部不能单独完成，需要更高层面的协调。原粮食部副部长赵发生回忆，1961年9月，周恩来开完庐山中央工作会议来到南昌，当江西省委书记杨尚奎敬酒时，周恩来说：“要敬就敬三杯！但我有一个条件，干一杯酒，要增加你们省外调粮食一亿斤，好不好？”

1980年，改革已启动，但粮食仍需要在粮食部门系统内运转。所以，当刘维汉要自己收购农作物时，矛盾就激化了。朱阳关公社将此事件写成材料直接报送到国务院。国务院领导看后，又转给邓小平同志。

数日后，《人民日报》第二版刊登出很醒目的文章《发生在卢氏县的一场“官司”》，并配发评论，批评地方限制农民收购、加工农副产品。

中央领导看到文章后，认为要进一步采取措施解决问题。邓小平也发表意见称，要从经济体制上改革，粮食部和全国供销总社可撤掉。

石油部，撤了还是“高帅富”

邓小平要撤掉粮食部和供销总社并非仅因为卢氏县的风波。中国式计划经济对全国的生产生活都要计划起来，结果之一就是不断产生出各种部门。到1980年，国务院机构增加到100个，达到建国以来的最高峰，其中 机械工业就有7个部。

1980年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上讲话，称“机构人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不讲信用，公文旅行，互相推诿，以致官气十足”，“都已达到令人无法忍受的地步”。1982年1月，他明确提出，“精简机构是一场革命”，不是对人的革命，而是对体制的革命。

随后，中央和国务院机构改革工作开始进行。国务院所属部委、直属机构和办公机构，由原100个裁到61个，工作人员总编制缩减1/3左右。国务院本身的领导体制也进行了改革，副总理由13人减为2人。

粮食部就是在这一次机构改革中被撤销的，其职能被整合到商业部。粮食市场逐渐放开，1983年、1984年的“中央一号文件”让实行了32年的统购统销政策逐渐瓦解。到1992年底，全国844个县（市）放开了粮食价格，粮食市场形成。

1982年的机构改革，由于没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变，政府机构不久又呈现膨胀趋势。

1988年，国务院再次进行机构改革，撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。

石油工业部被撤销后，其政府职能转移到新的能源部，生产经营职能则被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。现在，这“三桶油”成为垄断型央企的一个标杆，让人们“羡慕嫉妒恨”。

哪个领域发展不好，就把主管部门撤掉

1992年，党的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。为了适应这一目标要求，政府职能转变、政府机构改革再一次进行。

在1993年的机构改革中，上一次改革后组建的能源部被撤销，分为电力部和煤炭部，轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。

轻工部和纺织部在后来成为部委改革的一个典范。衣食住行是国之大事。1949年10月，纺织部即成立。到了90年代，纺织业进入一个困难的时期，撤销纺织部同时也是对纺织业的市场化改革。1997年，时任国务院副总理朱镕基提出把亏损严重的纺织业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口的设想。当年12月，中央经济工作会议正式确立“以纺织行业为突破口，推进国有企业改革”，其中最为引人注目的是分流120万职工。

纺织总会为纺织部撤销后成立的国务院直属事业单位。1998年，纺织总会被改组成国家纺织工业局，由国家经济贸易委员会管理。2001年，国家纺织工业局撤销，中国纺织工业协会成立。纺织行业自此进入了由社会中介组织进行服务、协调的行业自律阶段。

如今，纺织业被当作“中国制造”的一个代名词，中国的衣箱鞋帽已占领全世界，以致于人们把纺织部作为借鉴，总结为：哪个领域发展不好，就把主管部门撤销好了。

庙拆了，和尚们一个个自立门户了

1997年，朱 基经过两个多月的深入调查研究，提出了改革力度比较大的国务院机构改革方案，但困难显而易见。当年年底，朱 基找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤。

1998年3月，朱镕基出任国务院总理。那一年的全国“两会”期间，朱 基在湖南代表团对家乡代表说：“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事！”

部长不愿意被撤，朱镕基找到了其他办法，那就是拆庙——和尚赶不走，就拆庙赶和尚。

这一次，朱镕基拆掉九座庙——九个专业经济部门一并撤销或降格变成行业协会，包括电力部、煤炭部、机械部、电子部等。

电力部被撤销后成立国家电力公司，电力公司后来分解为两家电网和五大发电公司，2002年又成立电监会来做市场监管和电价改革。

煤炭部被撤销后，其职能被分解到其他几个部委，比如安全监督属于国家安监局，企业管理属于国资委，中长期政策属发改委。机械、电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原来的40个减少到29个，机关工作人员减少近50%。机构改革的四个阶段

国家行政学院教授汪玉凯总结，我国改革开放至今的机构改革，可以划分为四个阶段：上世纪80年代的精简机构，上世纪90年代的为市场经济奠定基础，2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位，2008年至今的大部制改革。

2008年的大部制改革包括组建工信部和交通运输部，其中，中国民用航空总局的职责被整合到交通部，这个国务院“资深”部门成为历史，只作为交通部下的一个局。

在国务院部门序列中，包括国务院组成部门，其中有各部、各委、中国人民银行和审计署，依法分别履行国务院基本的行政管理职能；国务院直属机构则主管国务院的某项专门业务，大多以“总署”“总局”来命名，如海关总署等，级别为正部。而以“局”命名的机关，如统计局、林业局等，虽同属国务院直属机构，但级别为副部。

国务院各部部长、各委员会主任、央行行长、审计长属于国务院组成人员，其任免需经全国人大表决、由国家主席发布主席令方能生效；而国务院直属机构负责人，则由国务院直接任免，无须经过全国人大。

在2013年新一轮大部制改革中，一些部门被撤并，其中就包括拥有数百万职工的铁道部。

消失的部委以合并或改名等方式告别了历史，但曾经在那个特定舞台上奋斗过的人们则以另一种更永恒的姿态，停留在中国人的时代记忆中。

随着铁道部被撤销，位于北京复兴路的铁道部门前成为人们留影的热门去处。在铁道部成为“景点”之前的数十年间，中国公众见证了若干个部委的消失以及随同这些机构变动一起流逝的时光。