南县渔业专业合作社发展问题研究

李荻　张梅

摘 要：渔业合作社是实现渔业产业化的重要途径，它能解决渔民在生产经营中出现的问题，增强抵御市场风险的能力，提高渔业的组织化程度。通过分析当前湖南省南县渔业合作社的发展现状和面临的主要问题，有针对性地提出相应的解决对策，对繁荣县域经济，提升渔业经济综合效益和促进渔业可持续发展具有现实意义。

关键词：南县；渔业合作社；渔民

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0027-02

中国渔业专业合作社大多数是成立于21世纪，其中以养殖业专业合作社为主。虽然只有十多年的发展历程，但其在数量和规模上发展较快，尤其是2007年和2008年，各省份在工商部门登记的渔业经济组织数量大幅上升，更有一些成立较早的渔业合作社已经走上了规范化、规模化的发展道路。渔业专业合作社在提高组织化程度，促使渔业产业区域化分布、专业化生产、规模化经营、降低生产成本，提高渔民收入等方面的作用已成为共识，各地都在通过多种方式和手段推进渔业合作社的发展，以促进现代渔业建设的发展。同时，渔业专业合作社的成立可以辅助相关渔业行政部门加强对渔业资源的保护与养护力度，对进一步延缓海洋渔业资源持续衰退的速度、保障渔业的可持续发展，起到了积极的促进作用。

一、渔业合作社发展概况

渔业合作社是指依法享有渔业经营权，从事水产养殖生产经营和服务的渔民为主体，自愿联合、经济参与、共同所有、民主管理的互助性经济组织。渔业合作经济组织带动会员根据市场需求从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合起来，实行一体化经营，使养殖户既避免盲目生产，又解决销售问题，提高了养殖户的组织化程度。还便于养殖户与龙头企业打交道，能更好地代表和保障养殖户利益，使养殖生产成本得以降低。通过渔业合作社，基层的水产技术推广站也有了开展技术推广和服务工作的载体。渔业合作社还在养殖户和科研机构之间起到桥梁作用，使科技成果能够及时转化为现实生产力。

洞庭湖是中国淡水渔业的发源地之一，在湖南省的淡水资源产品中占有较大的比重，在全国淡水渔业发展中也有重要的地位。南县地处长江中下游，洞庭湖区腹地，县域内水网密布，水资源丰富，水域面积43.6万亩，约占总面积的28%，是湖南省高效渔业先进县，同时是洞庭湖淡水渔业县的典型代表，其家庭养鱼户共有7 055户，养鱼专业户5 020户，渔业专业合作社14家。经过近十年的发展，南县淡水渔业经济结构已渐趋合理，从单纯依靠淡水鱼的养殖向传统鱼种和虾鳖、龟、珍珠等特种养殖的套养、混合养殖方式发展，推进了水产品的规模化和特色化养殖。

南县渔业合作社类型主要有：水产龙头企业带动型、能人创办型、部门引导型等，是按照“合作社+公司+基地+渔民”的运作模式组成的集水产养殖、水产品深加工、销售为一体的服务型经济组织。渔业合作社的建立，不仅优化了南县渔业经济结构、增加了渔民收入，还对促进南县渔业产业化、规模化，保障渔业产业持续健康发展发挥了重要作用。

二、南县渔业合作社发展过程中的问题

（一）渔民思想认识不到位，参与意识薄弱

渔民长期的小农经济意识，习惯以个人身份面对市场，对“先投资后受益”的经济模式有所顾虑，参与积极性不高，有的社员则认为加入合作社就是为了能得到国家财政直接补贴，目的不纯，偏离了创办农民专业合作社的真正目的。由于思想认识模糊不清，成员之间的联系不紧密，合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体，扭曲了发展农民专业合作社是解决一家一户生产经营的实际困难，更好地发挥家庭承包的潜力，促使农民走向市场，增加收入，致富奔小康的目的。

（二）资金投入不足，养殖基础设施薄弱

南县的淡水渔业发展主要依靠池塘精养，大部分鱼塘为承包塘，这些鱼塘大部分建于商品鱼基地建设时期，年久失修，老化、淤积严重，可用水体减少，水体质量不高。调查发现，南县渔业合作社基本存在资金短缺的现象，由于无法吸引社会资金投入到渔业合作社的建设中来，加之政府扶持资金不多，从客观上制约了合作社的发展和壮大。

（三）内部运作不规范，管理水平有待提高

中国渔业合作社起步较晚，内部运作存在很多问题。首先，组织结构不健全，有些规模小的渔业合作社没有成员大会、理事会、监事会，即使有也是流于形式，日常经营活动都是负责人说了算；其次，管理水平不高，民主意识差，组织缺乏明确定位，职责不明确，没有一套完善的管理章程；最后，合作社内部运作不规范，因为产权不明晰，分配制度不完备，很难解决合作社自我积累和社员分红的矛盾，社员之间的公平问题突出，很难形成有效的激励，不利于合作社的长远发展。

三、相应的对策建议

（一）对社员加强教育与培训

一方面是加强社员对渔业合作社的理论知识培训，包括合作社的法律法规知识教育和国家对合作社财政资金、信贷优惠和税收减免等方面的政策支持。让社员全面掌握本社章程和国家政策，懂得农民专业生产合作社的真正作用和实际意义。另一方面是从高校或科研机构邀请的水产学教授来讲座，对从业人员不断培训养殖技术和鱼病防治技术，做到有针对性地传授技术，为所有社员进行技术服务，解决生产过程中碰到的各种问题，降低渔民投资和经营风险的同时为合作社的发展保驾护航。

（二）加大投资力度，加强基础设施建设

政府应鼓励社员加大鱼塘改造力度，建设排水系统，增加蓄水量，改善水体环境，充分利用国家渔业机械购置补贴提高养殖户的渔业机械化水平。同时，政府应从政策、项目、资金、信贷等方面给予大力帮扶，尽力完善水产技术推广体系，满足养殖户的技术需求，支持渔业专业合作社养殖基础设施建设和技术推广等，并重点培育渔业特色主导产业、优势产业，促进南县渔业生产标准化，全面提升渔业发展水平。

（三）完善合作社内部治理机制

对于合作社的内部治理，一是要完善利益分配机制。制订较为规范的合作社章程，在章程中对合作社的组织性质、宗旨、职能、社员资格和权利义务、组织机构、财务管理和收益分配、终止和清算等都作出明确规定。二是要完善监督机制。建立内外部双重监督机制，一方面公开财务收支、内部积累的提留方法及比例、盈余分配，接受社员的监督和质询；另一方面接受社会监督，渔业合作社应定期接受会计和审计机构的审查，提高财务和管理决策的透明度。通过双重监督，规范组织管理，提升其专业化水平。要组织合作社认真开展规范管理达标升级活动，定期开展各类培训，定期检查评比，发现问题，督促整改到位，打造良好生产经营环境，促进渔业合作社的健康发展。

参考文献：

[1] Teresa R.Johnson，Wim L.T.van Densen.Benefits and organization of cooperation research for fisheries management[J].ICES Journal

of Marine Science，2007，64（4）：834-840.

[2] 王淼，袁栋.关于发展中国渔业经济组织的思考[J].中国渔业经济，2008，（2）.

[3] 王文彬.当前渔业合作社存在的问题及对策[J].农家顾问，2011，（10）.

[4] 阳作芬，周文群.加快农民专业合作经济组织建设的思考[J].农村经济，2007，（1）.

[5] 柳富荣.试论渔民合作经济组织的发展[J].渔业致富指南，2004，（18）.

[责任编辑 吴高君]endprint