创新惠民务实——市十四届人大二次会议代表议案和书面意见综述

文/魏斌

创新惠民务实
——市十四届人大二次会议代表议案和书面意见综述

文/魏斌

建立空气污染相关疾病的先期普查机制，尽早将其纳入社区公共卫生服务内容；对不足70岁的老人给予差别化交通补贴；推进技术经纪人和中介机构发展，促进技术市场的活跃与繁荣；在本市医院推广建立临终告别室，倡导“人文关怀”……一条条关乎经济和社会发展、充满新意和智慧的建议，在人代会会场“诞生”。

市十四届人大二次会议共收到代表10人以上联名提出的议案79件，经审查，将25件议案在大会闭会后交市人大有关专门委员会审议并提出审议结果的报告，提请市人大常委会会议审议。会议期间共收到代表提出的书面意见817件，比去年同期的732件增加了85件，其中54件为议案转作书面意见处理。

凸显年度特点代表“开方”建议勇走新路

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,代表们围绕大局，关注深化改革、制度创新，提出许多意见建议。自贸区建设毫无疑问是本次大会上的热议话题。代表的“创新”建议集中在自贸区软环境建设方面。杨浦团的童丽萍等15名代表联名，建议在自贸区建立市场化退出机制，建立完善的破产清算和破产预防制度。有13名代表建议，加快制度创新，鼓励跨境投资自由化，便利融资租赁企业海外融资。有10名代表联名建议在自贸区内设立优先调解制度，建立有效的商事争议解决方式。还有代表针对自贸区内企业结构问题、金融市场配套等提出书面意见，建议加强顶层设计、优化产业空间布局、营造各要素市场等。

如何才能少产霾？如何才能治霾？治理雾霾可有时间表？一个个问题，在现场办理时从代表口中抛向市环保局负责人，同时也在代表议案和书面意见中冒出思路。徐汇团的10名代表、虹口团的30名代表都建议通过加快推进清洁能源替代、狠抓工业结构调整、控制机动车排放等手段控霾、治霾；有代表提出书面意见，建议加快科技创新，实现长三角地区联防联控防治雾霾；还有代表建议将车牌拍卖所得用于治理环境污染。春节将临，不少代表将意见矛头直指每年一次的烟花爆竹“狂欢”。厉明代表在会议期间不仅与130多位代表联名发出倡议不放烟花爆竹，还与杨浦团代表联名提出议案，建议扩大烟花爆竹禁放区域，对违规行为加强执法和处罚力度。

合理控制城市人口规模也成为代表议案集中关注的一个话题。李贻明代表早在几个月前，便开始酝酿起草议案，为将议案写得有理有据，还多次联系有关部门调研有关情况，摸准相关数据，为提交高质量的议案打下基础。会议期间，杨浦、虹口、闸北等代表团共135名代表联合提出议案，建议堵疏结合，把控制人口增长与开放包容相统一，合理控制城市人口规模。

民生心头最重服务群众抓好“最后一公里”

每年在代表书面意见中反映民生问题的最多，今年代表们在深入联系人民群众基础上，提民生建议更为务实。不仅有建议通过“连廊”等多种方式破解社区“最后一公里”交通难题，还注重每项民生工程的“最后一公里”落实。

今年有40多件议案和书面意见与养老事业发展相关，其中有不少代表长期关注养老问题，提出的建议针对性很强。比如，有代表注意到尽管目前老年人的权益保障工作得到重视，但现行的民事诉讼制度尚未充分考虑到老年人的诉讼特点，没有制定专门的涉老诉讼程序，为此建议尝试设立涉老诉讼制度；有代表在联系社区时了解到，在一些无条件设助老就餐点的社区，居委干部热情组织送餐登记服务，但对双方来说都有一些不便，因此建议利用好社区单位的食堂资源，把助老送餐这一政府实事办得更到位；有代表认为目前养老护理人员的资源并未综合运用好，建议推出养老护理人员流动服务机制和平台，由医院确定失能老人名单及需要上门服务老人名单，将名单提交给养老护理人员服务平台，由服务平台根据失能老人区域分布，就近安排护理人员提供服务；还有15名代表联名建议，将医保扩大至养老护理院，拓宽社区卫生服务功能，“医养结合”关心失智失能老人等。

大型居住区的建设和管理问题也是今年不少代表书面意见关注的内容。郑惠强代表就提升大型居住区信息化管理水平、完善大型居住区社会治理等提出意见和建议；吴大器等代表连续提出关于大型居住区管理模式、物业管理、社区菜场土地供应、配套建设标准等4件书面意见；嘉定代表团11名代表、金山代表团11名代表都建议完善本市大型居住社区的交通配套问题。

此外，食品、消费者权益保护、院前急救……都一个个进入了代表的视野。

追问只为实效办成了事才能“翻过这一页”

今年是代表履职的第二年，一些代表持续关注去年提出的老问题，不断跟踪落实。回民公墓续建工作多年来得到市委、市政府领导的高度关注，在市人大常委会持续监督和市政府大力推进下，目前选址、土地规模等工作基本确定，金宏伟代表今年通过书面意见继续督促市政府加快推进速度，尽快落实回民公墓续建工作。周卫杰代表对于前两年提过的“关于尽快解决降低上海长江隧桥通行费问题”的书面意见办理推进情况不甚满意，要求今年继续跟踪推进落实。

曹兆麟代表去年提过“关于把政府投资预算提交人代会审查的建议”，市人大财经委和常委会预算工委在办理工作中就此问题进行调研作出答复，曹代表今年提出了更具有针对性的建议。唐曙建代表去年提出“关于尽快研究解决医院内弃婴问题的意见”，三个承办单位合办效果不理想，今年唐代表再次提出书面意见，名为“关于切实解决医院滞留患儿的意见”，从“弃婴”到“滞留患儿”，所指更为明确，他在书面意见中的建议也更具针对性，要求政府部门尽快制定切实可行的解决方案，明确牵头部门和时间节点，优先解决临时监护问题。

政府职能转变瞅准“一件件”献改革智慧

杨雄市长在政府工作报告中强调政府工作人员要“通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持”。代表们的议案和书面意见也针对“一件件”工作为政府职能转变积极出谋划策。朱红代表在书面意见中提出，市政府每年的实事项目很好，但是这些实事项目的公开不够深入具体，建议能够明确实事项目具体内容，并在“中国上海”网站上披露项目完成的具体情况，方便广大市民查询，也更好接受市民的监督。有代表建议提高政府财政与管理透明度，建立公职人员重大事项报告制度等；有代表针对关于信息公开、行政复议、行政诉讼工作中，行政机关的专业水平、应对技巧和答复能力存在业务不精、重视不够的问题，提出了加大培训力度、完善考核机制等建议。长宁代表团的15名代表、浦东新区代表团的13名代表联名提出成立市级工作机构、主导发展信息时代大数据战略的建议。

当前很多工作之综合性现状注定其难以由一家部门或单位独立完成。牵涉多部门的事情，就要形成多部门合力来推进解决，“各扫自家门前雪”要不得。代表们在议案和书面意见中对整合政府行政资源推进有关工作提出了不少好的建议。无证餐饮、群租，治理这些社会顽疾需要多管齐下、综合治理。有多位代表建议建立综合治理机制，对城乡结合部、城中村和老城区的无证餐饮进行有效整治；建议强化源头治理，整合行政执法资源加强群租治理。

当面沟通交流代表奔走“摊位”问长道短

为便于代表当面反映有关情况、提出意见建议、咨询了解相关政策制度等，1月23日上午在世博中心二楼举行现场办理，39个单位派出652名干部参加，有615人次代表来到各“摊位”前反映意见、提出问题，短短一个半小时，各单位现场办理书面意见6件，回答代表口头咨询318项。

去年现场办理期间李飞康代表与市交港局领导的“交锋”占据各大媒体的版面。今年他提出再建议，针对有关部门去年答复的部分内容提出批评意见，并要求灵活采用多日票、多次票，取消单一式票价。现场办理，李代表的第一站依然是交港局所设的“摊位”。与李代表不同，每年柏万青代表都会带上许多群众委托转交或者咨询的信件和材料来参加现场办理，今年她的“装备”从环保袋变成了拉杆车。她来到市通信管理局、市人力资源社会保障局、市住房保障房屋管理局等多个部门“摊位”前，拿出事先按部门整理好的一叠叠材料反映问题、咨询政策、提出意见。

王玉香代表去年十分关注广场舞、公园舞的噪音扰民问题，在不同场合提出意见，现场办理时，她拿着一叠表格逐个走访市环保局、市绿化市容局和市公安局“摊位”咨询了解情况。表格上是她逐行逐字对照相关规定“自制”的各部门职责分工安排，相关部门领导看后都赞叹代表的细致认真。王代表表示，书面意见不是拉起笔来就写的，只有在深入调研、全面了解情况后写出的书面意见才更有针对性和可操作性，现场办理无疑将为高质量书面意见的“诞生”打好扎实的基础。