报告薄了“，干货”不少——市十四届人大二次会议代表审议发言集萃

文/钱蓓

报告薄了“，干货”不少
——市十四届人大二次会议代表审议发言集萃

文/钱蓓

1月19日到23日，市十四届人大二次会议在世博中心召开，860多位市人大代表审议了市政府工作报告、市人大常委会工作报告、市高级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告。

自贸区、混合所有制经济、“大城市病”、PM2.5、“后劳教时代”……这些“年度热词”，同样也出现在人代会分组审议现场。政府工作报告虽然比过去薄了，“干货”却照样充足，亮点频频闪现，代表口中的高频词汇成为我们了解上海现在和未来一个时期发展情况的符码。

【现场：审议政府工作报告】

坚持以开放促改革

自贸区

2013年，上海坚持市场导向，坚持以开放促改革，坚持先行先试，改革开放取得重大突破。中国（上海）自由贸易试验区的成立，是上海“以开放倒逼改革”的最大“手笔”。自贸区的今天和未来，捕捉了众多代表的目光。

对于深化自贸区建设，李洁代表建议借鉴学习香港、新加坡等国家和地区在金融开放创新方面的经验做法,积极探索开展离岸保险金融业务,实行税收优惠政策或者税收先征后返。同时集聚产业,促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。张桂泉代表注意到，广受期待的自贸区商业银行发展政策迟迟没有出台,呼吁相关政策尽早出路,对人民币在自贸区内外的有效流动要有可监控、可操作的实施细则。

大家对自贸区的“试验田”作用寄予厚望，吴强代表认为，自贸试验区制度创新不能局限在试验区内,上海能决定的、国家层面同意的创新举措都应尽快在全市推广。许臻代表认为自贸区的“溢出效应”不仅体现在金融、贸易方面，试验区内政府职能转变的成果也值得推广，建议其他区域也充分利用自贸区试验成果,行政干预要少，推动服务型政府建设。

深入推进重点领域改革

关键词：国企改革

政府工作报告对国企改革的一段表述得到了相关领域代表的强烈关注。文新春代表认为，有必要进一步突出国企改革的市场化导向,引导企业集团改革，转变企业经营机制,使企业真正成为市场主体。“投资体制改革要进一步市场化,特别是要加快投资评估机制和项目退出机制市场化,充分发挥投资主体的积极性。要进一步重视制造业发展,建议在扶持战略性新兴产业中,进一步加大项目投资力度,提高其在重大工程建设中的比例。”

蔡晓虹代表直言，对国企要求应该更高，考核标准应该更严,市场竞争类国企应该瞄准行业第一、全国第一,功能类、保障类国企任务要更明确、清晰。管理部门对每家企业的考核要求应该根据不同类别的国企有所区别。洪涛代表建议落实国资国企改革措施,结合区县实际完善贯彻举措,确保其在全市范围内具有“普惠性”。在实施政企分离、政资分离后,行业主管部门在出台政策时应注重承前启后，此外，区县应因地制宜推进国资国企改革,在监管方式、经营者任免、长效激励机制等方面形成各自特色。

“新一轮的国资国企改革要坚持专业化、市场化、国际化的方向,正确处理好政府与市场、政府官员和企业家、改革和稳定的关系。”徐雪林代表的发言得到许多人“附议”。

“上海率先出台国资改革‘二十条’”但现在国资系统里一批有潜质的企业家,他们的积极性和创造力还未被完全激发,他们还是以行政级别为价值导向。”游小明代表提出在国企真正取消“官本位”,让企业家首先做职业经理人,然后做创业者。翁峻青代表也说，企业家应当对自己的事业有激情,成为在本行业受尊重的人,而不是成为“体制内”受尊重的领导。国企改革推行职业经理人制度,首先要压缩“政商流通”渠道,企业家不应只通过行政级别来证明自己的价值。

构建符合上海特点的城市管理模式

关键词：城市管理

上海城市急速膨胀，每个人都或多或少遭受着“大城市病”的干扰。分组审议政府工作报告期间，代表们对加强城市管理和社会治理提出了众多意见和建议。

代表们认为，上海应顺应城市发展的规律和社会结构的变化，转变管理理念，创新管理办法，构建符合特大城市特点的城市管理和社会治理新模式。

吴菊民代表说，上海处在发展的关键时期,压力很大,要做的事情很多,政府部门要把各自职责范围内的事情做优。他最关注的是市容管理，“很多小饭店存在油烟、污水随意排放等现象,影响了上海的市容环境,与建设著名旅游城市的目标不相适应。”杨浦区五角场社区（街道）党工委书记明依代表更多体验到的是社区治理的烦恼，“社区物业管理问题比较突出,需要通过社会治理协调解决。建议加强顶层设计、价值引领和法律支撑,加大社会治理工作力度。”

张焰代表认为可以把“大数据”概念引入城市管理，他提出建立数据库,完善对城市基础设施的统一管理。此外，上海“人户分离”情况很普遍,给社区管理带来很大难度,政府要加强调研,明确以实有人口进行资源配置。这和孙建平代表提出的资源利用问题殊途同归。孙建平说，作为特大城市,上海资源日趋短缺,尤其是中心城区,可利用资源更显珍贵,因此要高度关注资源利用问题，对闲置资源和低效利用资源“零容忍”,对一些闲置的土地和楼宇,政府要再思考、再规划,有针对性出台相关措施,推进闲置资源再开发,提高资源利用的充分性和有效性。

上海多个区县开展的“联勤联动”做法被许多代表认可，袁斌代表建议在处理社会治安问题时，要在区县、街道层面设立牵头部门,加强协调,统筹公安、城管、工商等进行联合执法,对一些执法的“中间地带”要明确责任部门。社会组织也被视作今后社会治理的重要力量，黄群代表建议加强社会组织管理,引导和扶持社会组织规范运作、科学管理，参与到各种社会管理和服务事务中。

加大城乡统筹发展力度

关键词：一体化

建设现代化国际大都市，不仅要有现代化的中心城区，也要有现代化的郊区。近几年来，上海逐步将城市建设重心向郊区转移，力求推进新型城镇化，构建城乡一体化发展新格局。代表们对未来的城乡一体化进程表示期待，也从各自视角提出了更多希冀。

朱德才代表说，加快城市建设的重心向郊区转移,要有具体的项目清单，“一是加大城乡统筹发展,要把郊区经济社会发展规划整体纳入全市发展战略规划中；二是推进郊区新城建设,重在对城市功能的配套和基础设施予以支持；三是推进产业转型,实施土地二次开发中,市里要加大支持力度；四是要统筹生态环境建设,完善基本农田、公益林、水源地等生态补偿机制,进一步加大基本农田最低保有量的重点地区和水源地保护地区的生态补偿力度。”

李迅雷代表建议对金山等化工大区给予政策上的倾斜,特别是加大转移支付力度；加大对环境污染治理的投入,加快推进公共服务均等化,加大交通等基础设施的建设力度。高湘萍代表提出要进一步研究规范农村土地确权和流转，加强和推进养老、医疗等民生基础工作,加强政策研究,鼓励和引进社会资本投入民生基础建设。邓延延代表认为目前市郊文化设施建设相对滞后,上海在政策上虽有文化惠农政策,但实效性和可操作性不强,建议进一步完善政策，惠及郊区人民。

蒋连奎代表建议政府鼓励涉农乡镇建立农业劳务服务组织,把分散的农村劳动力资源整合起来。通过系统培训,培养更多的农业专业人员,为有劳力需求的农业企业和种植业大户提供优质的人才服务,实现农业劳动者的正规化就业、专业化服务、标准化管理。

全面加强环境保护

关键词：PM2.5

近几年来，“大气污染”是每次“两会”必谈的议题，今年“两会”开幕前后，上海又被雾霾“袭击”。人代会上关于环境污染治理的专题审议，更是给了代表们畅所欲言的机会。

杨新代表说，整治大气污染是全社会的问题,政府要有清晰思路,高度重视与社会大众的沟通。一要把经济发展带来的公众健康收益以及环保投入的间接经济收益进行全面评估。在此基础上提出和发布权威数据和权威信息。二要在环保工作方面提前规划和布局,主动作为。张玉良代表呼吁，治理雾霾首先要科学分析雾霾成因并公之于众，其次要告诉老百姓,政府会采取哪些措施,解决了哪些问题,增强群众信心。

松江区环保局局长徐荣代表更擅长从“实战”层面提建议，她说:“治理大气污染，一要控煤，要加快天然气管网等基础设施建设,加大清洁能源替代力度。二要控尘，要整合资源,加强部门联动,严控建筑施工、渣土运输、码头堆场等的扬尘。三要控排，要加强基层尤其是街镇环保队伍建设,做到对污染企业、不达标企业早发现、早处置,严格监控,多管齐下。”

【现场：审议常委会工作报告】

很简短，很实在

关键词：自贸区条例

“常委会报告很简短、很实在。新一届人大常委会围绕大局,认真履职,在立法、监督、发挥代表作用以及自身建设等方面有不少新举措。”审议常委会报告时，代表们提议，抓住今年人民代表大会制度建立60周年的契机,认真回顾总结人大工作的经验和不足,按照十八届三中全会要求推动人大工作与时俱进,更好发挥地方人大在推动国家治理体系和治理能力现代化、促进民主法治建设进程中的重要作用。

常委会报告指出，今年市人大常委会将制定中国（上海）自由贸易试验区条例。王运丹代表认为，自贸区条例的制定，有利于更好地发挥人大在促进深化改革中的作用；王叶庆代表建议，制定自贸试验区条例前，要加强对自贸区运行3个多月来瓶颈问题的调研，也要深入研究自贸区制度创新的亮点；田春华代表建议市人大主动对接自贸区建设，为自贸区内可复制、可推广的经验提供法制服务和保障。

翁祖亮代表回顾了2013年市人大科学立法、民主立法的新举措，他认为可探索建立立法项目委托社会力量起草机制，并将该机制制度化、程序化、具体化，从源头上杜绝部门利益法律化。周天平代表指出，前几年制定的养犬、物业管理等相关法规，在落地过程中遇到了执行难问题，建议人大今后注意研究法制法规的操作性。

殷一璀代表指出，党的十八大和十八届三中全会对人大工作提出了新要求，推进人民代表大会制度与时俱进，地方人大工作应该有所作为。今年常委会在认真履行法定职权的同时，将进一步提高代表服务保障水平，更好发挥代表的主体作用。提高常委会履职质量，发挥常委会组成人员作用，努力用行动诠释责任，用实干回报信任。

【现场：审议“两院”报告】

用数字说话，令人信服

关键词：后劳教时代

审议“两院”报告时，代表们普遍认为报告“用数字说话,令人信服”。翟骏代表指出，2013年上海法院在较为困难的情况下,直面问题不松劲,超额完成各方面工作,尤其是9件案例入选最高院公报和指导案例,人均办案数为全国的2.25倍,在保障大局、司法公开、便民措施等方面也有很多亮点,十分不易。张英代表建议，除了用数据量化工作外,“两院”报告还可以加强对重点、热点案件和案件倾向的分析。

翟骏还对“两院”工作提了不少建议，第一条就是切实加大对规避执行行为的惩治力度。徐晓青代表说，立案难、执行难问题由来已久,要防止诉调对接成为“积案池”,导致原本很好的机制变异，建议推广徐汇法院的经验,切实解决这个问题。任建兴代表建议法院加强对执行案件的研究,“能否与公安部门联手,逐步解决执行难问题？”庄振文代表认为，对于“执行难”问题,包括法院在内的社会各方都要研究原因,共同为案件执行创造良好的环境。

劳教制度被废止后，社区矫正工作的压力越来越大。胡传平代表呼吁“两院”进一步关注和重视社区矫正工作,发挥积极作用。于丽英代表建议社区与高校合作，招募志愿者,壮大社会支持力量。沈志先代表指出，“两院”要积极应对“后劳教时代”的新情况、新问题，法院要加强合议庭建设，加大涉诉信访工作力度。

新形势下的新型犯罪也得到了广泛关注，多名代表提到，互联网时代新型案件逐渐增多,建议“两院”在报告中能够有所反映,加强对新型案件审判情况的宣传。梁庆云代表则表示，在加强金融风险防范方面,“两院”有义务引导和指导群众提高自我防范意识,加强风险预防。

去年自贸区成立后，“两院”先后在自贸区派设了法庭和检察室，徐晓青建议准确、科学地评价其作用。朱勇代表提出，自贸区法庭和检察室可以先行先试,实行去行政化改革,建立法官、检察官的技术级别与收入待遇挂钩制度。