依靠科技创新，优化发展农业专业镇

林伟君,方伟,万忠,康艺之

摘 要：近年来，广东省农业专业镇发展势态良好，初步形成了以特色产业为依托、科技创新为驱动、城镇优化发展为动力的农业专业镇特色发展模式。为进一步提升农业专业镇发展水平，借鉴国外在专业镇建设过程中整合资源禀赋、政府适度干预与科技创新推动等方面的成功经验，本文提出用新技术新品种推动农业专业镇发展、培育多元化农业专业镇建设主体、以农业专业镇转型升级推动“四化同步”等对策建议，以实现农业专业镇建设与农业现代化建设的协调发展。

关键词：科技创新；优化；农业专业镇

中图分类号：F323.3 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）03-0014-03

改革开放以来，随着国家和地方强农惠农政策的不断深入，广东现代农业建设取得了显著成效，实现了以占全国约2%的耕地，产出约占全国6%的农业产值和10%的农业增加值，各项农业指标均位居全国前列[1]。当前，广东省正进入现代农业强省建设新阶段，农业空间布局正在逐步向多功能组团式方向发展，农业生产对于农业专业化程度的要求日益提升。因此，大力发展农业专业镇，提高农业生产专业化、集约化水平，成为当前广东农业发展面临的一项新课题、新任务。

一、广东农业专业镇基本情况

20世纪90年代开始，广东开始出现农业专业镇，经过20多年的发展，农业专业镇已逐渐成为推动广东农业现代化与城镇化进程的重要力量。截至2012年底，含农业在内的广东342个省级专业镇的GDP 已达1.8万亿元，占广东省GDP 的31%，成为全省镇域经济发展的重要增长极。其中，共有省级农业专业镇116个，占全部省级以上专业镇总数的33%[2]。在农业专业镇发展模式方面，广东已初步形成了以特色产业为依托、科技创新为驱动、城镇优化发展为动力等各具特色的农业专业镇特色发展模式。现阶段，广东农业专业镇已经发展成为各级乡镇经济建设的重要组成部分，特别是成为了彰显区域特色农业、承接广东农业产业集群化发展的重要载体。

当前，广东省农业发展进入由粗放式向集约式发展新阶段，农业结构面临深刻调整，农业发展对于科技和资源的需求日益旺盛，农业专业镇转型升级迫在眉睫。在这样的背景下，广东农业专业镇需要进一步推动和完善农业专业镇公共服务平台建设，依靠科技创新优化发展农业专业镇，这对于促进“四化同步”、创新现代农业经营体制、增强农村发展活力，探索适合广东省情的“三农”事业优化发展途径，具有重要的意义。

二、国内外农业专业镇转型升级经验借鉴

（一）科学统筹规划，充分发掘和利用优势资源禀赋

发达国家农业专业镇发展转型升级的实践历程表明，受农业产业自身特点制约，农业专业镇的建设以及农业产业集群的形成，均需要一定的资源禀赋基础。因此，农业专业镇所拥有的物质资源是其竞争优势的来源基础。合理配置农业生产要素，充分开发区域特色、优势资源，是农业专业镇农业产业高度积聚的基础，也是基本条件。例如法国香槟省的葡萄酒产业集群、美国的玉米带产业集群都是在阳光充足、雨水充沛和气候宜人的地区所形成的[3]。可见，因势利导、因地制宜，立足当地资源禀赋、深入发掘产业优势，进行科学规划、统筹安排，是保证农业专业镇可持续发展的基础。

（二）政府适度干预，重在完善专业镇建设配套环境

从世界产业集群发展的情况来看，发达国家农业产业集群多为产业细化分工到一定阶段、自发而成。但在发展中国家，政府干预依然对区域产业集聚起着至关重要的作用，是专业镇建设极其重要的外在推力。如印度班加罗尔软件产业集群就是政府通过有意识地规划发展而成。因此，政府在基础设施建设、投融资服务、税收政策、人才引进等方面的适度干预，可为农业产业集聚发展提供良好的软硬件环境，更加有利于专业镇的建立和成长。

（三）科技创新推动，为促进农业专业镇优化升级提供技术支撑

创新是经济发展的根本动力，创新是增长的灵魂。发达国家农业产业集群发展的实践表明：农业科技进步是推动农业产业分工、产业集聚的根本动力。如荷兰西部威斯兰地区的花卉“玻璃城”、以色列滴水灌溉农业产业集聚就与科技创新及高度发达的专业配套服务体系支撑密不可分。因此，加快推进农业技术进步，依靠科技创新驱动产业发展，是促进农业专业镇优化升级的有效途径。

三、依靠科技创新优化发展农业专业镇的思路与对策

当前，广东农业专业镇发展进入了新的阶段，优化发展农业专业镇就是要围绕中共十八大提出“四化同步”战略部署，依靠科技创新优化发展农业专业镇，实现农业专业镇转型升级。

（一）用新技术新品种来推动农业专业镇发展

加快新阶段广东农业专业镇转型升级，加快培育广东省农业专业镇特色产业发展，根本出路在新技术新品种的应用。

一是运用先进的新品种、新技术、新设施改造和发展传统产业，如水果、水产养殖的发展，增强了产品市场竞争力，提高经济效益。

二是建成农业新技术、新成果、新产品等信息传播平台，和覆盖全省范围内的农业科技服务体系，通过整合广东省农科院、华南农业大学等科研院所专家资源、农业新品种、新技术、新产品资源，以网络、期刊、声像多媒体技术以及彩田信息服务体系等多种媒体互联互通的农业信息服务平台进行示范、推广，为广东农业专业镇农业生产者、经营者和管理者提供新品种、新技术，快速传递最新农业科技信息[4]，形成了农业科技推广“一站式”服务，推动农业专业镇向科技型、生态型、安全型、外向型、功能型、可持续化等方向发展。

（二）鼓励和培育农业专业镇建设新型主体

鼓励和支持农业企业、培育农民专业合作社参与农业专业镇的建设与开发，通过推进“公司+商标+

基地+农户”、“农民专业合作社+商标+基地+农户”等模式，不断加快农业产业化经营，使农业企业、农业协会、农民专业合作社成为新阶段农业专业镇建设的生力军。

一是积极扶持和推动各类农业企业、特别是农业龙头企业参与农业专业镇建设。紧扣全省农业专业镇的特色优势产业发展需求，进一步完善制度保障，加快对于投身农业专业镇建设的农业企业的资金、技术与市场等各方面扶持。扶持和推动一批起点高、规模大、具有较强带动能力的农业龙头企业，围绕当地优势农产品，大力发展农产品精深加工等农产品增值产业。为建设特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和现代农业产业体系提供载体。

二是完善专业镇投资环境，引导企业入村设厂发展生产。当地政府要进一步改善农业专业镇所在地的路桥建设、绿化、电讯等基础设施建设及公共服务水平，不断完善投资环境，加强专业化配套协作，为吸引外来投资提供良好的软硬环境，为当地农业专业镇建设提供产业实体，为吸纳当地农业剩余劳动力提供渠道。

三是大力支持农业协会、农民专业合作社等集体性组织成长壮大，参与农业专业镇建设。要根据当地优势产业和农户实际需求，引导和鼓励农民专业合作组织、村集体经济组织、农业协会等组织成长起来，共同参与专业镇农产品生产基地建设、农产品上市流通、农户市场行为、农业社会化服务等活动，为专业镇农户形成优势互补的利益共同体、提高谈判水平搭建平台。

四是加快农业要素向新型经营主体集中，提升农业专业镇规模化、集约化水平。通过政策倾斜以及土地使用权入股、租赁、专业户承包等方式，适度引导专业镇土地向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体集中。通过农业要素的聚集，推动农业生产经营从传统小农模式向土地、资本、技术密集型转变，最终提高专业镇农业规模化、集约化水平。

（三）以农业专业镇转型升级推动“四化同步”

农业专业镇的转型升级，是广东省农业产业转型升级的重要组成，是促进全省农业经济发展方式转变的重要保证，也是促进广东省全面实现小康社会的重要支撑。因此，加快广东农业专业镇的发展，就是要把农业专业镇转型升级同加快推进工业化、城镇化和农业现代化发展相结合起来。

一是优化提升农业专业镇品质，打造新型现代农业产业集群。以现有现代农业专业镇为基础，以建设现代农业园区为主要形式，集中引进资金、技术、人才，发展现代农业产业集群，推动现代农业产业体系建设。通过农业产业的不断集聚，细化农业分工，提升农业专业镇专业化水平，推进农业现代化、农村城镇化发展。

二是紧扣农业现代化建设需求，建立健全农业专业镇科技服务协同发展机制。通过统筹规划，整合省内高等院校、各级科研院所及政府相关部门科技力量，以产业发展所需的共性关键技术为主攻方向，开展农业技术联合攻关与协同创新，为农业专业镇建设提供必要的技术支撑。不断加快农业科技成果转化和推广，建立健全城乡农业技术推广网络，为农业增效、农民增收提供稳定的科技、信息等咨询服务。

三是加快推进农业专业镇转型升级，通过农业工业化促进现代农业建设。要素推动与创新驱动相结合，依靠科技推进农业专业镇转型升级，特别是促进创新型农业产业集群的发展壮大。尽快使农业专业镇发展走上内生增长、创新驱动的轨道。最终实现农业专业镇工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展。

参考文献：

[1]广东省统计局，国家统计局广东调查总队.广东统计年鉴

2013[M].北京：中国统计出版社，2013.

[2]广东大力发展创新型经济正当其时[EB/OL].人民网科技版，

http：//scitech.people.com.cn/n/2013/0329/c1057-

20956780.html，2013-03-29.

[3]周新德.农业产业集群发展的国际经验及启示[J].调研世

界，2008（5）：43-45.

[4]张振刚，陈志明，林春培.农业生产性服务业模式研究——

以广东农业专业镇为例[J].农业经济问题，2011（9）：35-42.

（责任编辑：陈 勇）