事业单位固定资产管理问题及对策浅析

吴爱金

摘要：加强事业单位固定资产管理，对维护事业单位国有资产的安全完整，提高其使用效率，保障事业单位各项业务工作的顺利开展，具有重要的现实意义，是事业单位财务管理工作的重要环节。本文剖析了事业单位固定资产管理存在的问题，并对如何加强事业单位固定资产管理提出了对策建议。

关键词：事业单位 固定资产管理 存在问题 对策建议

事业单位固定资产投资主体是国家，加强事业单位资产管理，是财务管理的重要组成部分，是当前形势下健全我国国有资产监管体制，合理配置和有效利用国有资产，维护资产的安全完整、防止国有资产流失的有效途径。

但是，目前事业资产管理存在许多问题，如账实不符，会计核算不准确，固定资产增减变动没有及时进行账务调整等。这不仅影响了其公益性的发挥，而且还对构建和谐社会造成了不利影响。问题的根源在于事业资产管理机制体制中还存在不符合科学发展观、不适应事业资产管理规律的观念、方法和手段。

一、事业单位固定资产管理存在的问题

随着社会经济的不断发展，国家对事业单位固定资产的投资数量和金额迅速增长。事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，是其履行各项职能，维持正常运转的物质基础。近年来，虽然各级财政部门相继建立了管理机构，制定了一系列规章制度，但事业单位固定资产管理中仍然存在薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）固定资产内部管理制度和内部控制制度存在的问题

事业单位存在重视财务管理、货币资产管理，轻视固定资产实物管理的现象，造成部分事业单位没有根据单位实际情况，制定各项固定资产管理制度。固定资产内部控制制度不健全、不完善，主要表现在：固定资产购置、保管使用、会计核算和监督岗位职责不明确，不相容岗位没有分离，不能相互制约和监督；大宗设备采购、基本建设、对外投资等重大经济事项的内部决策没有通过单位领导班子集体研究决定；对关键岗位、关键岗位管理人员没有建立岗位责任制。国家各项固定资产管理制度无法落实，造成各单位固定资产账实不符、重复购置等现象，甚至造成国有资产流失。

（二）固定资产会计核算方面存在的问题

事业单位固定资产会计核算主要存在固定资产入账价值不准确的问题[3]，如车辆购置税没有计入固定资产原值。在建固定资产达到预定使用状态时，没有按规定及时转入固定资产；购置固定资产、上级调拨、接受捐赠固定资产等增加固定资产，没有及时进行增加固定资产的会计核算，或者不入固定资产账，形成账外资产，造成账外资产被不合理占有和使用。对已经由于出售转让、报废等原因减少的固定资产，也未做相应会计核算。没有进行固定资产明细核算，固定资产科目无法真实反映固定资产增减变动情况，造成账实不符，账账不符。

（三）固定资产日常管理存在的问题

事业单位没有建立固定资产购置、验收入库、日常领用保管、使用等制度。固定资产管理岗位职责不明确，造成固定资产保管、使用、维护责任无法具体落实到个人。没有对固定资产进行定期或不定期清查盘点，无法反映固定资产实有数和账存数是否真实、是否相符。没有加强对固定资产实物使用情况、维护保养、使用效益等管理。单位资产管理人员对固定资产价值变动、报废报损没有及时通知财务部门，对固定资产账务没有作相应调整及具体账务处理。固定资产在单位内部转移使用没有及时办理变更手续。

（四）固定资产处置管理存在的问题

事业单位在固定资产产权转移和注销中存在主要问题有：待处置固定资产没有达到规定的处置条件，如报废固定资产没有达到规定使用年限且未经过专业部门技术鉴定或科学论证提前报废。没有按照规定审批权限办理，特别是土地、房屋和车辆以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置未按程序办理，还有如待报废固定资产未经资产管理部门、财务部门、技术部门审核鉴定等。

二、加强事业单位固定资产管理的对策建议

（一）建立健全固定资产内部管理制度和内部控制制度

建立事业单位内部资产管理制度，是事业单位财务和资产管理制度体系的重要组成部分，是加强事业单位固定资产管理，维护资产安全和完整，提高资产使用效益，保证履行职责和促进各项事业发展的制度保障。因此，事业单位必须建立健全各项管理制度，建立固定资产配置、资产日常管理、资产处置、固定资产清查盘点、软件资产管理、固定资产出租出借、对外投资、固定资产信息化管理等各项管理制度。

事业单位为保证单位经济活动合法合规、资产完全完整、资产信息真实准确，提高固定资产使用效益，必须建立健全内部控制制度。固定资产内部控制要求资产管理、使用和监督岗位要相互分离。单位应建立民主决策机制，对大宗设备采购、基本建设等重大固定资产事项的内部决策，要由单位领导班子集体研究决定。要明确资产采购、保管、使用和财务岗位职责及分工，确保不相容岗位分离，使其能相互制约和监督。对关键岗位如预决算编制、资产管理、固定资产采购和管理等，要建立健全责任制，从而提高固定资产管理水平和风险防范能力。

（二）设置固定资产管理机构，明确各部门职责

事业单位国有资产应由财政部门、主管单位和行政事业单位（资产使用单位）共同实施管理。财政部门是负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位国有资产实施综合管理，负责制定国有资产管理规章制度并监督执行；主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理，根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本部门所属事业单位国有资产管理办法并组织实施。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施。资产保管使用人应按规定用途和性质使用固定资产，建立财务部门、资产管理部门和使用部门分工负责保管、使用和维护责任制，具体责任落实到个人。

（三）加强固定资产管理人员培训，提高资产管理人员素质endprint

为了保证事业单位固定资产管理工作顺利进行，应加强对固定资产管理人员培训，通过学习资产管理法律法规和各项规章制度，增强法制观念和纪律意识，提高政治素质和资产管理业务能力，使其在资产管理中真正做到懂政策、懂管理，做好领导的参谋和助手。

（四）加强固定资产会计核算

事业单位财务部门应加强固定资产会计核算，应根据资产管理部门提供的固定资产采购计划和本单位实际需要编制资产采购预算，资产管理和预算管理相结合，落实采购资金。

财务部门对单位购买固定资产列支经费支出，同时要列入固定资产核算，按规定确认固定资产的入账价值，进行固定资产的明细核算。在建工程达到预定可使用状态时，应当全面核算在建工程成本，并按照规定及时办理在建工程转固定资产手续，已经达到预定可使用状态但尚未办理竣工的在建工程，尽量按照估计值计入固定资产，待确定实际成本后再进行调整。接受捐赠、上级拨入固定资产，应根据捐赠方、拨出单位提供有关凭据的，按凭据上标明的金额加上应支付的相关税费，作为入账价值。没有提供原始价值单据的，要按照市场上同类资产价值评估价进行固定资产核算。资产管理部门在固定资产处置完毕后，应将审批部门的批复文件、审批表，以及处置资产取得的交易、回收、移交等各类凭证及时通知财务部门，进行固定资产调减核算。事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售、出让、转让收入和置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收入等，应按照政府非税收入和预算管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（五）加强固定资产日常维护及保养

事业单位要认真做好固定资产的日常管理工作，建立健全资产的日常登记、保管使用、损失赔偿等管理制度，将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。

各单位必须完善固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。使用部门须指定专人负责办理本部门固定资产和其他物品的领用、保管、转移、清点等工作。

事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产应当及时查明原因，落实责任，并按规定处理。通过全面清查盘点，保证账账相符、账实相符、账卡相符。

事业单位应充分利用信息化管理手段，提升固定资产管理的信息化水平。推广使用“国有资产管理信息系统”，加强固定资产管理。事业单位资产管理部门应当及时将固定资产增减变动情况及时录入“国有资产管理信息系统”，并及时通过财务部门，进行具体账务处理。

（六）加强固定资产的配置管理

资产配置包括购置、调剂、接受捐赠等多种形式。事业单位配置固定资产应按照加强机关党风廉政建设，贯彻建立节约型政府的要求，优化资源配置，提高财政资金使用效益。按照科学规范从严控制，保障事业发展需要的原则合理配置资产，不得盲目追求高档次。事业单位固定资产配置应当符合相应固定资产种类、品目、实物量标准、价格上限标准、使用年限标准、技术标准等配置标准，没有配置标准的，应当合理配备，并履行必要的论证与审批程序。要严格采购程序和方式，严格按照招标采购和网上竞价采购有关规定进行政府公开采购。

（七）加强固定资产处置管理

加强事业单位国有资产处置管理，对维护国有资产安全完整，防止国有资产流失具有现实意义。事业单位固定资产处置应当严格按照国有资产处置管理办法的要求，严格处置范围和条件，执行处置程序，规范处置方式，加强收入管理。

固定资产应当在规定处置范围和处置条件内，且确实无法满足单位开展业务需要，才能进行处置，如资产报废报损，应当达到规定的使用年限或使用强度，提前报废的，应提交资产确已不能继续使用的相应证明材料。应按照国有资产主管部门授权的处置权限进行本单位固定资产处置的具体管理，必须严格履行资产处置的申报、审核、审批、处置、账务处理、备案等规定审批手续，未经批准不得擅自处置。对于固定资产出售、置换、报废等处置方式中取得的货币收入，应加强管理，并将其纳入单位预算管理。

改革和完善事业单位资产管理体制是一项长期的工作，在探索新时期加强事业单位资产管理工作的过程中，必然会遇到许多新情况、新问题，这就要求我们在深入贯彻落实科学发展观的基础上，进一步解放思想、实事求是，紧密结合实际，在丰富实践的基础上大胆探索，努力推动事业单位资产管理健康稳定发展。

参考文献：

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