构建公共图书馆新型管理模式初探

摘 要：党的十八届三中全会提出，要明确不同文化事业单位的功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，推动公共图书馆等组建理事会。随着事业单位分类改革工作的进一步推进，构建公共图书馆新型管理模式，已成为图书馆业界人士共同探讨的一个新课题。

关键词：构建；公共图书馆；新型；管理模式

党的十八届三中全会《决定》指出：构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。[1]鉴于此，可以说给公共图书馆提出了一个全新的管理概念。十八届三中全会，吹响了新一轮波澜壮阔改革大潮的集结号，无疑也是公共图书馆进行深化改革的动员令。随着事业单位分类改革工作的进一步推进，构建公共图书馆新型管理模式，已成为图书馆业界人士共同探讨的一个新课题。

一、公共图书馆的定位及现状

公共图书馆，在2012年5月1日由文化部组织提出，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准颁布实施的《公共图书馆服务规范》就很明确定义：由各级人民政府投资兴办、或由社会力量捐资兴办的向社会公众开放的图书馆，是具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性公共文化与社会教育设施。[2]由此可见，公共图书馆与社会公众息息相关，是与政府或社会力量分不开，与社会紧密依存的公益性机构。有专家学者将现代公共图书馆整体社会形象定位为：“知识共享、文化传承的公益殿堂”。[3]这个定位给予图书馆很高的地位和评价。公共图书馆存在的意义，在当下社会，越来越彰显其重要地位和作用。

然而，长期以来，我国公共图书馆，特别是基层图书馆，存在着诸如硬件建设落后，软件建设跟不上时代需求，全国发展不均衡等种种弊端。尤其是在图书馆管理上，在传统的行政体制与财政体制还没作调整之前，图书馆大都遵循“一级政府建设与管理一个图书馆”的分级建设与管理体制，这种体制在我国确立了公共图书馆的多级建设主体与多级管理单元，从国家到地方，自上而下形成的行政级别管理体制，往往就出现如此局面，行政级别越高，其经济能力与配置资源就越强，反之，行政级别越低，其经济能力与配置资源就越弱。这样的管理体制，处于底层的基层公共图书馆，发展空间无疑会受到很大制约。例如在县一级，大多数公共图书馆属于股级，行政级别上不入级，在地方属于弱势群体。这都严重制约着图书馆事业的发展，严重阻碍了“书香中国”的发展。“基层图书馆建设是公共文化建设的重点和难点。应通过机制创新和服务创新，使基层图书馆实现可持续发展。”[4]为此，深化文化体制改革，对公共图书馆进行创新管理，已是历史必然之举。

二、公共图书馆的创新管理成功案例

目前，我国公共图书馆管理已形成了多种建设的创新模式，以广东为例，如深圳“图书馆之城”模式、广东流动图书馆模式、东莞集群图书馆模式、佛山禅城区联合图书馆模式等，已取得了成功的经验。

广东流动图书馆，以广东省立中山图书馆为龙头，分别在粤东、粤西、粤北地区县图书馆为硬件依托，整合全省资源形成龙头带动和中心辐射的图书物流，信息虚拟物流的动态流动图书馆服务网络，以理念创新、管理创新、服务创新、内容创新、机制创新和技术创新，将有限的图书资源无限流动起来。“广东流动图书馆开创省级公共图书馆服务基层的模式蓝本”。[5]从2003年11月23日启动至2013年底止，10年来，已在广东的粤东西北基层和西藏、新疆、重庆等累计建设、援建了86个流动图书馆，其中依托欠发达地区市县级公共图书馆建设的有82个。广东流动图书馆建设的服务效益是直接的、可观的、实效的，其长远的服务效应也是不可估量的。这10年，累計接待读者4820万人次，阅览册数9236万册，咨询件数73万件，外借办证24万个，外借册次656万册。同时向乡镇村纵向延伸服务，向监狱、学校、机关、妇女儿童机构横向延伸服务，全方位拓展服务的深度和广度。[6]原广东省立中山图书馆馆长李昭淳说：“广东流动图书馆无论是物流创意、投入规模、服务模式以及流动方式，都是我国公共图书馆发展史上一个崭新的里程碑。”广东流动图书馆的管理模式，初步尝试改变了“一级政府设置一个图书馆”、“一个城市只有一个图书馆”的状况，初步建立了各个县的图书馆服务体系，并具有一定的可持续发展能力。该项目创立了中国图书馆发展的崭新模式，突破了现有分级财政体制和图书馆管理体制的制约，为我国公共图书馆的发展和改革提供了先进的经验和成功范例。[7]

又如佛山禅城区图书馆，根据地域范围和人口数量，建立布局合理的图书馆网。以禅城区图书馆为中心，实行“统一标识、统一平台、统一资源、统一管理、分散服务”的模式。政府鼓励各种形式的社会投资建设图书馆，投资者可冠以自己的名称，但建成后必须向社会开放。图书馆的日常经费由政府承担，人、财、物及业务活动由区中心图书馆统筹和调配，这种做法整合各方面资源兴办图书馆，称之为联合图书馆。“联合图书馆”的构想发挥了区政府、街道、企业及图书馆等各方面的积极性，使分散的力量形成一股合力兴办图书馆。禅城区联合图书馆在理念、服务和管理体制上都是创新之举，在全国具有标志性的作用。广东流动图书馆及佛山禅城区图书馆二者的成功创办，著名图书馆学专家谭祥金教授总结的结论为：一是客观环境，二是人的因素。是时势造英雄，英雄造时势的辩证关系。[8]

三、公共图书馆新型管理模式

1.建立图书馆法人治理结构

所谓事业单位法人治理结构，是指从事公益活动的事业单位，以实现社会公益服务最大化为目标，实行所有权与管理权分离，由决策层、执行层、监督层三者组成的一种组织结构及其运行机制，是上述三者及其他利益相关者之间的权力、利益分配与制衡关系的制度安排。[9]建立事业单位法人治理结构，是改革创新事业单位管理体制的一项重要举措，是推进我国事业单位改革的重要内容，是一项长期、艰巨的任务。

图书馆作为公益性的文化事业单位，行政体制上归属政府管理，细化归属为文化部门管理。目前，图书馆等事业单位存在的问题比较多，其中一个主要原因是事业单位治理不善，而治理不善的根本原因在于治理结构不顺。事业单位普遍存在行政化现象，管办不分、效能不高、活力不足、监督机制不健全等。“建立完善文化事业单位法人治理结构，是进一步落实自主权，激发文化事业单位的动力和活力的重要举措，也是衡量文化事业单位改革是否取得成效的重要标识之一。”[10]因此，根据法人治理结构理论，建立图书馆法人治理结构，是图书馆的一项创新管理模式，是顺应历史发展的必然要求。

目前，事业单位建立法人治理结构，在我国正处在试点阶段，亦取得了一定的成绩。2011年3月，中共中央、国务院发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，就把健全法人治理结构作为推进公益服务事业单位改革的重要内容。国务院办公厅还印发了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，作为分类推进事业单位改革的配套文件之一。而建立法人治理结构是发达国家和地区公益性文化机构的普遍做法，有成熟的运作经验。以英国为例：1972年，英国议会通过的《英国图书馆法》，明确规定英国图书馆理事会负责管理英国国家图书馆，理事会为独立公共法人，理事会的任务是把该馆办成一个兼顾科技与人文的国家参考、研究、目录及其他信息服务中心。理事会成员包括主席一人；副主席兼馆长一人负责主持日常工作；理事若干名，分别代表女王、大学图书馆、大英博物院受托管理人以及与图书馆有关的专家，他们必须具备图书馆业务、财经、行政管理等与图书馆管理相关的专长。国家发布的这些文件和英国图书馆建立法人治理结构的成功做法，对公共图书馆建立和完善法人治理结构极具借鉴价值。

2.完善图书馆绩效考核机制

完善图书馆绩效考核机制，是提高图书馆运行和管理效率的一种科学做法，也是建立图书馆法人治理结构的有益补充。当前，大多数事业单位已实行绩效工资考核机制，图书馆也不例外。然而，实行绩效工资制度，还处于初试阶段，仍未真正发挥实行绩效工资对员工“奖勤罚懒”的作用，还存在着诸如吃大锅饭，你好我好大家好等问题，绩效考核机制有待进一步完善。

如何建立和健全图书馆绩效考核激励机制？首先，制定绩效考核具体分配方案，根据各个岗位不同的工作任务和要求，列出具体条目及评定等级，并将工作任务的数量、质量、时限等作规范性要求，逐步明确被考核对象的量化目标，拟定每个岗位的绩效考核。其次，建立一套与绩效工资相适应的工资福利、职务晋升、奖惩制度，建立新型的岗位管理制度，完善以岗定薪的基本薪酬制度。员工付出的努力程度得到对应的工资绩效，高水平的工作绩效得到足够的补偿，奖勤罚懒，体现了管理内部的公平性。再次，组织各部门的相关人员进行绩效考核管理知识和技能培训，深入学习绩效考核机制相关政策，使考核人了解绩效考核的目的、作用和原则，了解考核的内容，掌握考核操作方法和考核沟通技巧，识别和预防考核中的误差，保证绩效考核的客观性和公正性，使绩效考核机制在工作中能得到不断完善。

3.组建图书馆理事会

组建图书馆理事会，是我国公共图书馆法人治理结构的进一步细化，是公共图书馆创新管理的试验田。目前，还处于探索和尝试阶段。文化部部长蔡武指出，2014年继续深化文化体制机制创新，促进事业单位分类改革，探索公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会。

世界上最早的图书馆理事会制度可追溯到1848年。而在美国、英国、韩国等发达国家大都已建立较完善的理事会制度。以美国波士顿公共图书馆理事会为例，美国的马萨诸塞州议会通过了一项法案，决定在波士顿市建立公共图书馆，而该公共图书馆作为美国大城市依法设立的最早的公共图书馆，在管理方式上还创造了一个很好的范例——由理事会来掌握办馆方针。作为图书馆理事会制度的鼻祖，波士顿公共图书馆从创建至今的160多年里，在世界图书馆领域里一直闪动着耀眼的光芒。波士顿公共图书馆理事会由1名主席、5名由波士顿市长委任的理事组成，任期均为五年。波士顿公共图书馆的理事会由四个委员会和两个特别小组构成，分别为：资金项目委员会、馆藏委员会、财政和审计委员会、社区服务委员会、市场营销和筹资特别小组和技术特别小组。各组成部门均有各自的章程，并有详细的规定。

在我国，一些公共图书馆也已进行了组建理事会的尝试。2006年，中国科学院图书馆实行了理事会领导下的馆长负责制，并制定了章程。其《章程》规定：理事会设理事长、副理事长、秘书长各一名，理事若干名，由中国科学院任免；2008年，长春的13家公共系统、高校系统和科研系统的图书馆共同发起成立了吉林省图书馆联盟，通过了《吉林省图书馆联盟章程》，对联盟理事会的权利、义务等进行了规定；2010年，深圳市颁布了《关于印发事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案的通知》，明确规定：深圳图书馆、深圳少儿图书馆、深圳大学城图书馆等3所公共图书馆适宜组建理事会； 2012年，广州图书馆建立了理事会，通过了《广州图书馆章程》，广州图书馆理事会的成立及其章程的制定，推动了广州图书馆的管理创新。

由此证明，公共图书馆依照法律或相关文件组建理事会，作为独立法人，明确自主权，合理确定理事会的构成和规模，采取相应的理事产生方式，强化图书馆公益性特征，“吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”，是深化文化体制改革的重要举措，是大势所趋。

四、结语

建立新型的公共图书馆管理模式，是适应社会和市场经济发展的需要，是满足社会公众对公共文化服务的需求，是图书馆事业向前发展的必然结果，是改革和时代的呼唤。党的十八屆三中全会号角已吹响，开辟公共图书馆管理模式改革创新的新纪元，我们拭目以待。公共图书馆将会迎来更美好的明天。

参考文献：

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全文[N].《南方日报》，2013年11月16日

[2]《公共图书馆服务规范》，2012年5月1日

[3]周九常、付永华.现代公共图书馆整体社会形象定位[J].国家图书馆学刊，2013.4

[4][5]刘洪.机制创新和服务创新：基层图书馆可持续发展之探讨[J].重庆图情研究，2008.2

[6]广东流动图书馆建设背景及服务提升新计划.广东省立中山图书馆网站官方微博，http：//www.zslib.com.cn/

[7]陈卫东、王蕾.广东流动图书馆及其效益研究[J].图书馆，2013，1

[8]谭祥金.我所知道的屈义华和联合图书馆[J].国家图书馆学刊，2007，2

[9]建立健全事业单位法人治理结构[N].《福建日报》，2012年3月20日

[10]祁述裕.建立完善文化事业单位法人治理结构[N].《人民日报》，2013年12月6日

作者简介：罗伟莲（1976-），女，馆员，化州市图书馆副馆长，出版个人专著《感恩图书馆》1部。