望谟县行政村集体经济发展创新探究

摘 要：农村集体经济是我国农村实行的以土地等基本生产资料公有制为基础的经济组织形式。望谟县是国家级贫困县，农村人口占绝大多数，解决好望谟行政村集体经济发展问题，增加农民收入，是望谟县实现全面小康中至关重要的一步。

关键词：望谟；农村集体经济；经济发展；三农

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”，我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。农村集体经济是农村统一经营的重要组成部分，农村集体经济组织长期为农民生产生活提供各种有效服务，对于促进农业持续发展、农村社会稳定发挥了重要作用。

近年来随着农村城镇化、工业化和现代化的发展，农村社会经济出现了许多亟待解决的新问题，如失地农民的生活、生产问题，农民权益被侵害问题，农村基层组织缺乏对农民的凝聚力等问题。这些问题解决的好坏，直接关系到农民收入、农业发展、农村的繁荣与稳定，也影响到我国和谐社会的构建。当前迫切需要从制度入手，解决上述三农问题，村级集体经济制度创新正是解决这些问题的最基础层面。基于这一背景，对贵州省望谟县农村进行调研，通过对不同村庄集体经济考察，从制度创新方面对新问题进行比较分析，以期得出对望谟县村级集体经济发展有益的结论和政策建议。

一、望谟行政村集体经济概况

望谟县农村经济在经历了 30 多年的发展之后，家庭联产承包责任制的产权和组织形式弊端逐渐显露出来。2001年后中央连续出台一系列惠农政策，给望谟县农业生产带来了诸多活力，但是家庭联产承包责任制所暴露出的弊病在短期内仍然无法根除。原有村集体经济组织提供的生产经营、资产积累、管理协调等服务已不能满足农民的需求，而农民迫切需要的市场营销、技术信息、质量标准和产品品牌等统一服务，却缺乏有效的供给主体。以农村土地集体所有制为主体的农村集体经济，在人民公社解体后，迄今没有任何组织能代替人民公社作为计划经济的农村集体经济有效实现形式，不能适应当前农村产业、务工就业、人口和社会结构发生的变化，不能满足农民在经济发展、生活改善、子女教育、养老保障、社会治安、乡村治理等方面提出的新要求，农村集体经济新的有效实现形式呼之欲出。

二、望谟县行政村集体经济问题成因

第一 轻视集体经济发展。发展壮大村级集体经济是加快农村经济社会发展，增加农民收入，实现农村现代化目标的重要依靠。一些地方在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，对进一步加强村级集体经济的必要性认识不够，大力扶持发展家庭经营的同时，忽视村集体经济的发展。

第二 民主管理、民主监督的机制不健全，造成集体资产流失。一些村庄村级集体经济管理薄弱，村干部与村民存在严重信息不对称，缺乏民主决策机制，少数干部说了算，甚至暗箱操作，导致集体资产流失或使集体经济背上沉重的债务，造成干群关系紧张。

第三 村级集体经济管理队伍整体素质较低。望谟县行政村具有大专以上学历人员较少，经济发达的村庄村干部对村民有吸引力，经济落后的村产生村干部非常难，有能力的人不愿干，一般人干不了的现象较普遍。

三、望谟县行政村集体经济发展对策

在城鄉统筹的指导思想下，村级集体经济在内部制度创新的同时，为配合村级集体经济内部制度创新亟需的村级集体经济外部的其他对策措施，主要有加强村级干部队伍建设、配套农村社区股份合作制改革的相关政策、改革土地征占制度、完善农村非农建设用地流转等方面。

1.加强村级干部队伍建设

农村改革开放以来，村级集体经济制度创新的影响因素很多，但实践证明，一个村庄是否有创新精神的优秀村级集体和经济管理者起决定性作用。目前村级集体经济制度创新最大的难题之一是，具有企业家创新精神、政治家潜质的村干部严重短缺。作为企业家的创新主要不是在技术创新方面，而是在制度创新和思想理论创新方面，技术创新不过是实现他的制度创新和思想理论创新一种手段而已。在调研中发现了一些发展的村庄，村级经济社会成功的转折仅仅因为换了一个村支书，资源、技术没有任何变化。这说明制度创新与村干部确是农村经济发展的内生变量。

2 .构建全县村级干部教育培训体系

首先，短期培训。短期培训对现任的村级干部非常重要，短期培训应该制度化，具体制定出村干部任职开始至任职结束整个期间必须进行的各类常规培训，例如岗前培训、定期培训、针对出台的农村政策的临时培训等，还应该为每位村干部建立详细的培训档案。短期培训与学历教育培训相比较更为现实，而且短期培训有针对性强、灵活多样、时间短见效快等优点。所以短期培训对村干部更新知识、交流工作经验显得特别重要。

其次，提高学历。对一些相对稳定的年轻村干部，要做出相应的采用灵活学习方式的学历提高培训安排。应与市教育行政部门密切配合，对这部分特殊的受教育者，根据他们具体情况，对他们入学设定单独的考核规定。入学后对他们的学历教育也要针对他们特殊的工作岗位设置科学合理的课程结构。

3. 扩大村级干部候选人的有效供给

据调查，一些村有公心、懂经济、会管理、敢创新的村委会成员十分缺乏，长此以往不能很好适应市场经济下村庄发展。随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化的到来，提高根据《村民委员会组织法》选举产生的村干部质量，为保证候选人的质与量，村级干部候选人不应被动地服从本村有什么人选什么人的状况，应该积极扩大高素质的村干部候选人有效供给。要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各阶层中有志到农村工作的优秀人才提供良好的环境，建立有一定人才储备的村级后备千部人才库。

4 .完善保险体系

建立健全望谟县行政村的社会保障体系，社会保险包括养老保险、医疗保险、最低生活保障等，最终要实现农村城市化，享受和城市居民一样的社会保障。解决农民低保问题要与农民增收结合起来，完善农村社会保障制度，归根到底要以农民增收为基础，只有农民富裕了，生活消费水平提高了，才能实现真正意义上的“绿色望谟”。

作者简介：王封亮（1989—），布依族， 贵州省黔西南州中共望谟县委党校教师。