海关监管视角下自贸试验区物流产业发展改善研究——以洋山保税港区为例

季履平

·自贸区专栏·

海关监管视角下自贸试验区物流产业发展改善研究
——以洋山保税港区为例

季履平

中国（上海）自由贸易试验区设立的背景主要是全球贸易投资规则重构和改革开放进入新阶段。洋山保税港区物流产业发展的现状表现为：注册区内物流企业数量不少,但实际入区运作企业不多；区内汽车产业链、服装百货等特色专业物流服务初步集聚；区内国际分拨、国际采购、中转集拼等特色功能不断开拓。其存在的问题是运行成本高,企业生存发展负担重；口岸部门管理效率不高,监管流程与制度尚有优化空间。自贸试验区成立一年多来,海关推出五大类23项改革措施助推物流发展。今后还需要建立有效协调机制,提高海关服务自贸区效率；切实落实创新机制,推动监管创新与功能拓展。

自贸试验区；洋山保税港区；物流产业发展；海关监管

一、引言

2013年9月29日,中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）正式挂牌成立,范围涵盖洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区和浦东机场综合保税区,总面积28.78平方公里。那么,为何要创建自贸试验区呢？这主要还得从国际、国内两个背景来进行考量。

（一）国际背景：全球贸易投资规则重构

国际金融危机爆发后,世界经济进入大调整、大转型的新时期。第三次工业革命蓄势待发,以“制造智能化与服务数字化”为主题的技术变革促使全球生产体系重构,进而导致国际投资、国际贸易规则的变化。当今世界已经进入了一个贸易与发展相互关联的新时期。在贸易的推动下一些发展中经济体取得了可观的进步。以美国为主导的TPP、TTIP等贸易谈判将对全球贸易格局产生重大影响,不仅直接影响亚太地区区域合作格局,而且将引发区域一体化规则的重大变化。规则从贸易、投资等领域扩展到物流、劳工、环境等新领域,对成员国国内体制提出了新的要求。在全球贸易投资谈判的外部压力下,中国为了进一步融入全球经济体系、更好地参与全球产业分工与竞争,亟需加快贸易便利化、投资自由化、物流顺畅化进程,实现与国际市场的接轨。同时,随着发达国家“再工业化”进程的推进,以及中国生产成本优势的弱化,我国亟需向全球价值链的高附加值环节攀升,在包括物流在内的服务领域建立起新的优势。

（二）国内背景：改革开放进入新阶段

改革开放以来,随着市场化与全球化进程的不断推进,经历高速增长后的中国经济,深层次的结构性问题日益凸显。从产业结构看,存在工业比重偏高、制造业低端化、产能过剩、生产型服务业发展不足等问题,在全球产业分公司中面临价值链的“低端锁定”。从要素市场看,土地、劳动力、资本等生产要素功能不健全,市场机制尚未有效发挥基础性作用。从制度环境看,在准入条件、投资领域、市场竞争、经营环境等方面,政府干预过多,政府与市场的关系仍未理顺。上述发展中的问题,亟需通过深化改革,进而释放出更多的制度红利,加快转变政府职能,理顺市场机制,提高经济运行效率与质量。十八届三中全会已经就全面深化改革的主要任务和重大举措进行了全局性部署,对进一步深化改革与扩大开放提出了新的要求。海关作为政府的职能部门之一,要抓住这一重要的机遇期,加快自身职能转变、不断推出监管创新措施,从而进一步促进包括海关在内的行政、经济体制改革,推动我国进出口贸易结构升级,打造中国物流“升级版”。

二、自贸试验区运行一年来基本情况和三大区域优缺点

（一）自贸试验区运行一年来的基本情况

截至2014年9月29日,上海自贸试验区累计实现进出口总值7475.3亿元人民币,占同期上海市进出口总值的26.4%。其中,出口1965亿元,占同期全市出口总值的15.4%；进口5510.3亿元,占同期全市进口总值的35.5%。一年来,自贸试验区进口消费品1119.8亿元,占全市消费品进口总值的41.2%。其中,乘用车和医疗保健品分别进口419.4亿元和265亿元。此外,未锻轧铜及铜材进口582.9亿元,飞机进口211.5亿元。另外,出口机电产品1441.2亿元,占同期自贸试验区出口总值的73.3%。除了对东盟的进出口值出现下降外,自贸试验区对欧盟、美国和日本的进出口值分别达到1720.3亿元、854.9亿元和842.3亿元,同比都有所增长。此外,区内注册企业总数已达11516家,其中挂牌以来新注册企业6423家,较挂牌前一年增加7.2倍。其中,在外高桥保税区新注册5921家,洋山保税港区279家,浦东机场保税区221家,外高桥保税物流园区2家。挂牌一年来,有进出口经营实绩的区内企业由3574家增至3980家,其中外商投资企业2802家。

（二）自贸试验区三大区域各自特点、优劣

上海自贸试验区的三大区域在区位条件、空间拓展、产业发展等多方面有着各自的特点和优劣。洋山保税港区位居上海市的东南角,远离中心城区,与其他的城市功能组团相比,有大片农用地作为天然屏障,在区位上相对独立,非常便于对入驻企业与进出境货物进行监管。外高桥区域位于中心城区,在交通上与城市高度融合,在功能上高度依赖城市的各项配套服务。浦东机场区域是按照围栏式监管的园区模式进行设计和建造的,在功能上以贸易、产品深加工,非物流类的航空产业为主,且外围的腹地较为广阔,西侧与北侧都已经形成了工业园区。（见表）

上海自贸试验区三大区域各自特点

洋山保税港区域外高桥区域浦东机场区域空间存量较足,且外围空间巨大可扩展空间少存量少,外围空间一般产业航运与物流进出口贸易为主航空类和相关类产业

三、洋山保税港区物流产业发展现状

2005年12月10日洋山保税港区正式建立,是实行海关封闭监管的特殊功能区域,也是我国第一个保税港区,面积达到14.16平方公里（陆域面积6.85平方公里,岛域面积7.31平方公里）,更是上海自贸试验区中面积最大的一部分。目前,洋山税收、进出口等指标均在全国保税港区中排名第一,是全国十四家保税港区中发展最快、产出效益最高的保税港。

洋山保税港区建立九年来,依托其出色的口岸物流条件和连接国际、国内物流和服务的最佳硬件环境,已经从起步发展走向稳步增长。自贸区成立后,港区集装箱吞吐量规模上升迅速,保税港区内部各类要素初步集聚,国际分拨、国际采购、国际集拼等特色物流功能初步显现,大宗商品集散平台、汽车零部件分拨中心等特色物流产业中心初步落成。

（一）注册区内物流企业数量不少,但实际入区运作企业不多

截止2014年9月底,洋山保税港区注册企业总数为337户,注册资本77.9亿美元,投资总额154.8亿美元。临港产业区内注册企业148家,注册资本10.3亿美元,投资总额18.5亿美元。在337户注册企业中有269户为物流企业,占总注册企业的80.2%,主要提供仓储、运输、货代等相关物流服务。贸易类企业28户,占总注册企业的8.3%。金融类企业7户,占总数的2.1%。其他类型的企业32户,占总数的9.4%。自贸试验区挂牌以来,新增海关注册企业95家,注册资本5.1亿美元,投资总额6.1亿美元。入驻企业数量的逐月递增,反映了自贸试验区对企业的吸引力,同时也为保税港区产业链的形成带来前所未有的机遇。然而,当前实际入区经营运作的企业数量并不是很多。由于各种因素综合影响,企业尤其是贸易物流类企业,注册在区内,经营在市区或者外高桥的比例比较高,影响了区内人气与物流量的聚集。

（二）区内汽车产业链、服装百货等特色专业物流服务初步集聚

洋山保税港区作为自贸试验区的一部分,以航运配套服务为基础,区内一批具有创新功能的特色物流产业正逐步走向成熟。区别于外高桥保税区,在洋山港区内部以汽车及零配件、服装百货、百货、电子产品、家具、服装等为特色的专业物流服务初步集聚,并逐步发展成为洋山保税港区核心产业,对推动区域产业能级的提升起到重要作用。

1.汽车产业链服务功能逐步具备,进口汽车集散地初步形成

2011年初,进口汽车保税展示平台正式运行,实现了玛莎拉蒂、法拉利、奔驰等高端汽车在洋山保税港区的常年展示,利用保税优势吸引汽车厂商和进口汽车代理商进驻洋山运营。与此同时,随着汽车相关企业“人气”的聚集,摩派汽车、安吉汽车、洋山国际汽贸等汽车贸易经销商、物流商也相继入驻。例如,摩派供应链分拨中心搬迁至洋山后,中心整体运营成本降低了近四成。之前,所有零部件都是从美国运到新加坡,再运往中国及其他国家。现在直接进入洋山保税港区后,运输成本大幅降低。该中心仓库租赁面积已经从最初的6000平方米扩展到了目前的2.5万平方米,业务量增长了近四倍。另外,2013年投入使用的滚装码头,为洋山开展整车物流服务业务创造了契机。目前,洋山保税港区已形成了较为顺畅的进口汽车的保税展示、检测以及汽车贸易等操作流程,逐步形成了从汽车零配件及整车的进出口、分拨配送到汽车保税展示、销售的进口汽车产业链。

2.百货、电子、家具、服装等物流服务业百花齐放

除汽车物流产业以外,日用百货、电子产品、家具、服装等物流服务也正在不断增长。例如,丹麦家具巨头北欧风情已将其亚洲分拨中心从日本迁至洋山港,成为第一个在洋山保税港区设立亚洲物流中心的国外家具品牌；新加坡物流企业叶水福集团在洋山保税港区开发了自己的物流园区,为戴尔、摩托罗拉、三星等世界500强公司提供全方位的供应链管理服务；中日合资的邦达新物流则主要提供服装、电子产品等物流服务,其最大的客户是美国著名的大众时尚品牌F21。此外,洋山保税港区还拓展了进出口酒类、化妆品、医疗设备、机床、化工品以及高新材料等专业贸易与物流服务市场。

（三）区内国际分拨、国际采购、中转集拼等特色功能不断开拓

从物流功能拓展状况看,目前保税港区正在逐渐成为国际物流企业配送中心、采购中心、分拨中心在中国大陆的首选之地,形成以第三方物流为主的现代物流外包服务基地。保税港区的配送、采购功能正在逐步凸显,而与保税物流相配套的加工功能在区内还没有体现出来。

从保税物流发展态势看,利用保税政策资源,提供一揽子综合物流服务,是入驻保税港区物流企业的主流方向。相应的有两种基本趋势：一是大型跨国公司以国际采购或者销售业务为主导,建立采购中心或分拨中心,形成面向全球物流网络的自营业务；二是提供综合物流服务的第三方物流越来越深入地嵌入到客户的供应链之中,以保税港区为节点,提供物流外包和增值服务,例如,资金结算等业务环节。

1.国际分拨业务快速提升,跨国公司分拨配送中心初步成型

就国际分拨而言,依托洋山港日益丰富的航线布局和口岸物流条件的优势,以及洋山保税港区对国际分拨业务给予的优惠政策,吸引了阿尔卡特、爱立信、叶水福、先锋等电子通讯产品类项目,克莱斯勒、上汽汽配、宾利等汽车汽配产品类项目,以及北欧风情家具等制造企业入驻洋山,设立其国际分拨配送中心。洋山保税港区逐渐成为著名跨国公司面向亚太和欧美的国际分拨配送中心集聚地。

2.国际中转业务有待发展,水水中转业务稳步增长

国际中转功能是洋山深水港建设的重要初衷之一,但受相关政策落实的障碍,虽然洋山深水港的国际中转比例高出上海港原有水平,但是与预定目标以及其他国际航运中心的水平尚存在较大差距。此外,通过洋山港运往内地货物的水水中转比例已达到45%左右,高于上海港水水中转30%的平均比例。

3.依托腹地经济优势,出口集拼业务初步发展

洋山保税港区以面向国际、国内两个市场,辐射长三角和长江流域的优越区域经济条件,吸引了许多世界级大型物流公司,如叶水福、乔信等,将其集拼中转基地设在洋山保税港区内。出口集拼业务不仅拉动区域经济的发展,也为保税港区内特色产业链的形成提供了良好的契机。

4.国际采购业务快速发展,多项国际采购中心项目落户洋山

国际采购是对采购进区的国际货物和进口保税货物进行出口集运的综合处理和临港增值加工后向国内外分销。国际采购功能是适应经济全球化的大背景,引入跨国采购中心在物流园区建立全球化的采购系统,组织采购国内货物的出口,依托本国的制造能力与之形成全球物流供应链的核心节点,促进国内商品出口。通过跨国采购中心的设立,企业可以实现面向全球市场的原材料、半成品、产成品的采购,有利于企业采购业务的统一化、正规化管理,并且实现规模经济。目前,已有包括电子产品、进口汽车、高档家具等多项国际采购项目在策划和建设中。例如,上海畅联、邦达新（上海）等公司都在洋山港设立了国际采购中心,并取得了良好的运营效果。

四、洋山保税港区物流产业发展中的问题与瓶颈

洋山保税港区物流产业虽然取得了一定的发展,但作为国内第一个且是规模最大的保税港区,其在发展物流的成本控制、口岸效率、业务功能灵活性等方面的比较优势并未充分显现,对全国其他保税港区的示范和表率作用也未能凸显。区内实际运作企业比例低,物流量及人气较低,资源闲置浪费现象普遍。具体可概括为如下几个方面：

（一）运行成本高,企业生存发展负担重

企业反映最为普遍的问题就是在保税港区内的运营成本高。同样类型的业务,洋山与外高桥相比,运作成本要高出1/3左右。主要原因有二：一是由于洋山港区地理因素制约,距离市区较远,加之基础设施与服务配套建设还不完善,交通不够便利；二是区域周边辅助配套设施缺乏,生活配套设施滞后,并由此产生了一系列连带问题。

1.距中心城区较远,港区分离,造成交通运输成本高

（1）与市区及经济腹地的距离较远,致使交通运输成本高。洋山保税港区地处南汇新城,距离市区约55公里,距离最近的闵行出口加工区也达45公里,其他主要出口加工区与洋山保税港区的距离都在45公里以上。据统计,经洋山港出口的集装箱与外高桥相比每20英尺标准箱的运输成本提高了600元,40英尺标准箱的成本提高了800元。

（2）港区分离,短驳费用更加重了交通运输成本。后方物流园区只能通过长达32.5公里的东海大桥与洋山码头相接,增加了企业的短驳费用。60%以上的被调研企业均认为港区间货物驳运费用高是影响其成本的主要因素之一。

2.辅助性服务配套缺乏,带来额外运营成本

（1）提还箱难、费用高,是区内企业共同面临的棘手问题。目前只有中远、中海在洋山保税港区设有提还箱点,马士基仅设有还箱点。区内提还箱业务存在严重不便,需从市区或者外高桥提还箱,增加了成本,并造成车辆空载和资源浪费。

（2）船公司在洋山没有业务办理点,区内企业装卸货提换单操作不便。目前,船公司业务办理点均设在外高桥,企业每次装卸船均要从洋山港跑到外高桥区办理提换单业务,给企业带来严重不便及成本与时间的浪费。

（3）区内缺乏专业的运输服务市场。区内企业需从市区调用集卡或散装运卡,由市区空车进入洋山港,提货之后再由洋山港运回市区。整个过程带来货车空载、时效性差、成本增加等问题,制约了区内业务的开展。

3.海铁联运成本高,业务量尚有较大增长空间

（1）港铁分离,海铁联运“三站式”运输方式,在短距离运输的时间上和成本上均缺乏竞争优势。东海大桥的短驳带来了海铁联运“三站运输方式”,与公路运输相比无优势。中心站依托的主要经济腹地长江流域及长三角地区,内河通达,与水运相比也无优势。虽下浮运价,中心站亦无吸引货源。

（2）铁路长距离运输业务量较少。目前,芦潮港铁路集装箱中心站充分依靠长三角的货源和铁路长距离运输优势,成为了中心站的发展亮点。然而,运量所占比例还比较小,不足以支持中心站的运力发挥。

（二）口岸部门管理效率不高,监管流程与制度尚有优化空间

作为国内第一个保税港区,由于政府管理和监管经验较少,流程还不完善、不成熟和不透明,且涉及地方政府、海关、出入境检验检疫、物流企业等利益主体多,协调难度较大,造成港区整体运行效率偏低。地方政府在与海关监管制度的配合层次上需进一步提升。

1.保税报关流程和“特殊区域信息化系统”有待优化

目前,保税港区的通关程序包括一次报关和一次备案,俗称“二次报关”,与外高桥保税区一次报关相比,操作流程显得繁琐且成本较高。此外,以物料为单位进行监管而使用的“特殊区域信息化系统”目前还不够稳定。

2.海关与出入境检验检疫等部门之间的配合需加强

长期以来,口岸海关和出入境检验检疫部门均各自为政,联系配合较少,导致物流企业成本高,运行效率低。目前,在洋山口岸关检合作试点已经开展,这是加快通关速度,降低物流成本的有效措施之一,需进一步完善。

五、自贸试验区设立一年来的海关制度创新成果和完善建议

（一）海关推出五大类23项改革措施助推物流发展

自2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区挂牌一年来,上海海关以“简政集约、通关便利、安全高效”为重点,按照“可复制、可推广”的要求,积极研究自贸试验区海关监管服务创新改革,极大地推进了物流企业的发展。目前已出台23项改革措施并形成制度化,其中22项已全面实施,1项近期实施。

（1）通关便利化改革6项：①“先进区、后报关”。企业简单申报后可直接提货入区,货物入区时间平均从2-3天缩至半天,物流成本平均降低10%。②区内自行运输。企业可根据需要自主运输货物,避免使用海关监管车辆所造成的额外费用和施加封时间。每次运输节省车辆等候时间约30分钟,一个物流企业平均一年节约物流成本20万元以上。③“批次进出、集中申报”。改“一票一报”为“多票一报”,大幅减少企业申报次数,加快物流速度,降低通关成本。④自动审放、重点复核。改变“人工、实时、逐票”审单模式,以电子自动审放为主,纸质单证人工重点复核,报关单自动验放比率已超过70%。⑤简化或取消报关单随附单证,加快通关速度,减少通关成本。⑥统一备案清单,对不同特殊区域的备案清单进行统一和简化,减轻企业负担。

（2）保税监管改革3项：①加工贸易工单式核销。取消加工企业单耗审核与备案,海关与企业自身ERP系统联网,以工单数据为基础进行核销,企业库存差异认定时间从一两个月减少为1-2天,大幅减少企业报关、核销业务量和时间。②仓储企业联网监管,实现了海关对物流仓储货物的实时掌控与动态核查,同时方便企业对不同状态货物实施同库仓储经营,适应企业内外贸一体化运作需求。③“一次备案、多次使用”,满足区内企业保税加工、保税物流、保税服务贸易等多元化业务需求,避免不同业务的重复备案。

（3）企业管理改革7项：①一地注册,全国申报,助力第三方物流企业拓展全国业务,实现供应链一体化高效运作。②企业协调员制度,建立了海关与企业联系平台,一点进入、多部门联动,限时解决企业通关问题。③实施AEO（经认证的经营者）管理制度,自贸区内120家AEO企业同时享有国内和进口国通关便利化待遇,海关通关速度加快了10%。④实行企业自律管理,企业通过自我管理发现问题并自主纠正,免于处罚,初步建立了关企共管合作伙伴关系,引导企业守法自律。⑤建立企业信用信息公开制度,适时公开企业信用信息,形成社会共管。⑥企业准入“一站式”服务,突破部门管辖限制,减少办事环节和层级,缩短办事时间。⑦引入中介机构协助海关稽查,实现了海关监管和社会治理的良性互动。

（4）税收征管改革3项：①集中汇总纳税,实行批次进出。多批次集中汇总纳税,应税货物通关时间节省了70%。②内销选择性征税,出区内销货物由企业自主选择按货物入区或出区状态缴税,鼓励企业统筹开展国际国内贸易,促进内外贸一体化。③自主报税、海关重点稽核,将海关审核把关为主转变为企业自主申报为主,将海关事前监管为主转变为事前、事中、事后监管联动,提高通关效率。

（5）功能拓展改革4项：①保税维修,允许符合条件的区内企业开展高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务,推动了加工制造向生产链高附加值的两端延伸。②融资保税租赁,大幅减轻了企业采购大型进口设备的资金压力,降低企业融资和交易成本。③期货保税交割,交割商品拓展至期交所所有上市商品品种,促进我国期货贸易发展,形成我国大宗商品定价机制。④保税展示交易,融保税仓储、展示、交易于一体,减少了中间环节和物流成本,增强了企业竞争活力。

（二）建立有效协调机制,提高海关服务自贸区效率

通过上述对洋山保税港区物流产业发展现状和发展中产生的问题与瓶颈的分析以及海关所做的努力,我们可以了解要推动包括洋山保税港区在内的自贸实验区物流产业发展是一项综合性、系统性的工程,需由地方政府、口岸单位和企业自身等社会各界的共同努力,仅靠海关一家努力和支持是远远不够的。近日,国务院印发了《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》,对加快现代物流业发展,建立和完善现代物流服务体系,提升物流业发展水平,为全面建成小康社会提供物流服务保障等做出了相应的部署。然而,在现代物流服务体系之中,口岸各单位特别是海关无疑将起到重要的引领作用。今后,具体还应从以下几个方面努力：

（1）完善洋山海关与自贸区管委会的协调机制。自贸试验区管委会目前已经入驻临港,洋山海关应加强与之配合联系,从而强化洋山海关在保税港区的地位,确保关内外各项监管业务的顺利开展。例如,可以通过自贸试验区管委会构建企业分类标准体系、企业分类评审程序和企业分类监管措施“三位一体”的自贸试验区企业分类管理模式,搭建洋山海关“先行先试、风险可控”的高资信企业平台,强化企业自管作用,形成社会共管合力的局面。

（2）形成洋山海关与物流企业定期交流机制。近年来,洋山海关在与保税港区物流企业互动交流上取得了明显的成效。下一步,建议推出“关企联系手册”模式,即企业可以通过这本手册与海关就自贸试验区有关业务问题进行沟通协商,从而达到减少误会,增强互信的效果。

（三）切实落实创新机制,推动监管创新与功能拓展

1.深化关检合作“三个一试点”

当前,在海关总署和质检总局的力推下,“三个一”试点正在向纵深发展,但仍存在一些不足。例如,有的海关和检验检疫局在报送工作方案上还不够及时,组织实施相对迟缓。因此,建议关检之间加强密切联系,逐步健全两家口岸单位长效合作机制,积极发挥关检联络员作用,加强信息反馈与共享。不断深化合作完善关检共同查验实施方案,在固定的查验场地,固定的时间段,对“三废”等货物实施关检“一次查验”。进一步深化查验机制改革,为查验关员提供科技化、信息化支持手段,并推广“一单两报”系统,在“一次查验”基础上实现“一次申报”和“一次放行”功能,让关检合作便利措施最大限度地惠及物流企业,为支持促进外贸稳定增长作出贡献。

2.推进国际中转拆拼箱业务开展

国际中转拆拼箱业务是指境外货物经由国际航线运至上海港,在海关特殊监管区域内进行拆箱和分拣,并根据不同目的港或不同客户与上海本地的保税、中转和普通货物一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。例如,一个从韩国出发的集装箱里有运往洋山港、美国、加拿大三个目的地的货物,它先到了洋山港、拆箱拿出一部分货物后,再把其他需要运往美国、加拿大的货物补充进去,这个过程我们称之为拆拼箱,最后发往美国和加拿大。这种做法最大的好处就是节约物流时间和成本。对此业务,建议分两个步骤,第一步骤通过简化进境备案规范申报要素,将国际中转离境货物视为保税货物进行监管,便于企业尽快开展业务试点。第二步骤则通过对货物状态分类监管的手段,对现有的海关监管模式和监管系统进行创新设计和调整,与国际惯例对接。目前,已经有少数物流企业开始试点此业务了,但是业务量还很小。下一步,应在扎实巩固现有成果的基础上不断拓展进口业务。进口商品来到洋山港后,再分拨到国内或东南亚市场,从而打通进口、出口的来往通道。同时,还要对进出境货物舱单电子化管理抓紧进行研发和试点。

3.打造智能化卡口验放管理体系

升级改造保税港区卡口设施,简化卡口操作环节,尽快建成覆盖保税区围网、区内相关企业、查验平台和卡口的高清摄像头,力争实现自动比对海关监管信息,自动实施风险判别,缩短车辆过卡时间,实现有效的车辆验放和账册核注,并完善查验登记、卡口值守等台账,进行定期统计分析,切实落实安全高效监管要求。此外,在行政通道通过配置光学智能识别系统,初步建立人工抽查与机检分析相结合的监控模式。改造之后,自贸区信息化作业系统可以基本实现海关管理和所有改革的全程信息化,海关自动化作业率将大幅提升。智能化电子卡口投入试运行后,可以基本实现信息自动采集、自动比对,风险智能布控、卡口智能验放,每台车辆平均过卡口时间将大幅缩短。

4.建立多元化的货物分类模式

虽然,已经在自贸区开展了保税功能拓展的改革,但是目前的业务量还非常小,不能充分体现改革的成效。因此,应当建立保税港区内企业多种账册管理体系,适应各种不同业态,满足区内企业保税加工、保税物流、保税服务（检测维修、研发、保税展示交易、期货保税交割）、保税延展等多元化业务发展需求。在具备相关条件及实施有效监管的前提下,积极探索建立具有洋山保税港区特色的货物状态分类监管模式。

六、结语

总之,包括洋山保税港区在内的自贸试验区虽然范围有限,但是改革的潜力无限。建设自贸试验区是包括海关在内的各级政府自身的一场革命。今年9月18日,李克强总理在视察上海自贸试验区时指出：“自贸试验区有大未来,上海有大未来！”因此,自贸试验区是我国具有多重战略意义的制度创新,是我国改革开放新时期的一个重要窗口和平台。自贸试验区的发展目前虽然仍处于摸索阶段,但是它只有进行时,没有完成时。自贸试验区物流产业的发展和完善过程中问题的解决需要通过不断冲破利益固化的藩篱,需要不断加大改革力度,从而实现资源要素的优化配置,增强市场主体活力,使物流产业能够释放出更大的改革红利。包括海关监管在内的各种制度创新从来不是坦途,需要智慧和担当。我们必须不辜负李克强总理的殷切期望,以国际性、前瞻性和全局性的创新理念,大胆突破,充分挖掘自贸试验区的发展潜力,使其成为中国特色社会主义市场经济中的一颗璀璨明珠。

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（责任编辑 赵世璐）

Studies on the Improvement of Logistic Industry in Pilot FTZ from the Perspective of Customs Control—Based on Yangshan Bonded Port

Ji Luping

The establishment of China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone is mainly to meet the reconstruction of the global trade and investment rules and the new stage of reforming and opening up.The current situation of the logistic industry in Yangshan Bonded Port is manifested as follows：quite a lot of logistic companies registered in the zone but few companies operating logistics inside the zone；preliminary clustering of professional logistic services for automobile industry chain and apparel and grocery industries；and constant evolving distinctive functions of international distribution,global sourcing and transshipment and consolidation.The main existing problems are high operational cost,heavy burden on survival and development,low efficiency of port agencies,and control procedure and system need to be further improved.Over the past more than one year since the founding of the pilot FTZ, Customs has launched five types including 23 items of reforming measures to promote the logistic development.In the future,it is recommended to set up effective coordination mechanism to enhance the efficiency of Customs service in the FTZ,and practically put in place the innovative mechanism to push forward the innovation in control and functional development.

Pilot FTZ；Yangshan Bonded Port；Development of logistic services；Customs control

季履平,上海海关隶属洋山海关保税业务科。