发扬党内民主 巩固执政基础

张洪军

[摘 要]发扬党内民主，是党的生命所系、力量所在，是不断巩固和壮大党执政基础的重要条件。发扬党内民主，是政治体制和政治文明建设的重要内容，党内民主是共产党的本质特征之一。只有发扬党内民主，才能更有效地增强党的活力，最大限度地体现出党的权威；才能巩固党的执政基础，巩固党的执政地位；才能不断推进人民民主；才能不断强化社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

[关键词]中国共产党；民主；执政

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）05-0045-03

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》号召，全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

发扬党内民主，是政治体制和政治文明建设的重要内容。对于执政60多年的中国共产党来说，具有十分重大和深远的意义，它依据党的重要历史经验和教训的启迪，又是符合时代发展的要求和构建和谐社会的需要，深刻体现出新的中央领导集体对发扬党内民主的重要性、紧迫性和必要性的认识有了进一步的提升。中国共产党虽然制定了一系列预防和制约腐败产生和发展的规章制度，但党员领导干部中出现的以权谋私、权钱交易的腐败现象也越来越烈，这就从不同角度给我们传递了一个信息：必须加强党内民主建设，真正贯彻党内民主原则，形成对领导干部权力运行的监督和约束环境。当下，党内民主的发展确实有不尽如人意之处，影响了党执政地位的巩固和执政能力的提高。从党内民主的现状以及今后发展的要求来看，发扬党内民主的关键不仅要提升党员的权利意识和行使权利的能力，更主要的是在体制和机制创新上，建立和健全一整套行之有效的有利于党员行使权利的体制和机制。

一

党内民主是共产党的本质特征之一。党内民主，就是全体党员在党的政治生活中一律平等地、间接或直接地决定和管理党内事务的权利，是党内生活中的基本政治原则和政治制度。它表明全体党员是党的主体、主人，党的一切权力属于党员，党的各级领导机关及其领导者的权力来源于相应范围的党员。中国共产党作为现代先进政党，其先进性不仅表现在宗旨和使命上，而且还在于其组织成员之间的关系是平等的，组织内部应当是民主的。发扬党内民主有利于通过民主议事的方式，形成党内思想共识，协调党内利益冲突和统一党内行动，从而为党的团结统一提供制度保障。

我们党领导人民奋斗60多年取得了辉煌成就，党本身也在不断发展壮大。但是，党内民主曾一度遭到了相当严重的破坏，既妨碍了党组织的健康发展，损坏了党在人民大众心目中的形象，也给社会主义建设事业造成严重的损失。上个世纪60年代初，时任中共中央副主席、中华人民共和国主席的刘少奇在中央工作会议上总结和反思“大跃进”惨痛教训时曾一针见血地指出：一方面，是由于我们在建设工作中的经验还很不够；另一方面，是由于几年来党内不少领导同志不够谦虚谨慎，违反了党的实事求是和群众路线的传统作风，在不同程度上削弱了党内生活民主集中制原则。党的十一届三中全会以后，中国改革总设计师邓小平在总结党执政后所犯的一系列严重错误，特别是“文化大革命”教训时也曾经多次深刻指出，党内民主发扬不够，尤其是民主集中制制度不健全，是最重要的原因之一。后来陈云也一再强调：要善于听取不同意见。如果没有不同意见，自己也要假设一个对立面，让大家来批驳，有了不同意见，可以引起思考，能够听到不同声音，绝不是坏事，这与同党中央保持一致并不矛盾。

党的历史经验和教训提示我们，共产党以及它所领导的伟大事业，其兴衰成败、生死存亡的诸多因素中的一个重要因素，就在于党内民主发扬得如何以及它领导人民争取和实现民主的程度和状况如何。同时，由于党内民主在整个国家的民主政治发展进程中具有示范和引导作用，因此，在加强党的建设过程中，必须把发扬党内民主放在突出位置，下大力气完善党内民主制度。

二

中国共产党是一个有着8000多万党员的政治组织，广大党员能否在党内政治生活中充分行使权利，是关系党内民主能否健康发展的关键。从目前党内民主的现状以及今后发展的要求来看，不仅要提升党员的权利意识、权利行使能力，重要的是建立和健全一整套有利于党员权利行使的体制、机制。只有党员权利得到充分保障，党内民主的发展才有坚实基础，广大党员的积极性、创造性才会发挥出来，党组织自身就有了活力和动力的源泉。早在1979年1月中共中央纪律检查委员会第一次全体会议讨论通过了《关于党内政治生活的若干准则》，以党内规章形式确保了党内政治生活的制度化、法制化，使党内民主建设向规范化的方向迈进了一大步。2004年9月22日，中共中央正式颁布实施了我党关于保障党员权利方面的一部重要的党内规章，即《中国共产党党员权利保障条例》。在《中国共产党章程》确立的党员八项权利的基础上，规定了党员享有各项权利的详细内容，为更好地保障党员权利的实施奠定了基础，提供了制度保证，表明了中国共产党既充分认识到了这一问题的重要性，也在解决这一问题上采取了实际措施。

从党员民主权利的核心出发，当前在党内民主机制的构建上，要重点完善党员的知情权、参与权、选举权、监督权等。

1.知情权是党员的一项基本权利，是党员行使其他权利的基础。不了解情况，如何参与？不知情，其他所有权利都无从谈起。扩大党员知情权的途径，一是要建立党内通报制度，二是要逐步实行党务公开制度。

2.参与权是推进决策的科学化、民主化的重要条件，也是党员行使民主权利、积极参与党内事务关键环节，建立党员充分表达意志的机制。扩大党员参与权的途径，一是要进一步扩大党员参与党内事务的范围，二是要建立健全党内议事规则。

3.选举权是党内民主制度的根基。选举制度实行得如何，标志着党内民主发展的程度。改革和完善党内选举制度是发展党内民主，保证党员民主权利的重要措施，党员的选举权和被选举权是党员享有的民主权利，是衡量党内民主的一把标尺。在有条件的地方组织中逐步实行党内直接选举制度。一是要改进党代表产生方式，提高党代表素质，二是要完善罢免制与任期制；三是将上级党组织任命和下级党组织的选举相结合，建立与完善党内民主选举的运行程序。扩大党的基层选举，是扩大党的基层民主的最主要和最直接的手段，只有这样才能达到民主在形式和内容上的统一，切实保障广大党员充分行使自己的民主选举权利，真正实现党员由党章赋予的各项权利。只有通过充分体现党员意志的选举而产生的领导机关及其领导者，才能有坚定可靠的“合法性”基础。

4.监督权既是发展党内民主的重要内容，又是保持党的先进性的重要保证。没有有效的监督，再好的制度也难以贯彻到位。党章规定，党员有权批评党的各级组织和个人，有权揭发检举党的各级组织和个人违法乱纪的事实，要求处理违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部，党员这种权利的行使是党内有效监督的内在基础和源泉。保障党员的民主权利，一方面是党员自己要有权利意识；另一方面，更重要的是党员领导干部要有民主意识和民主作风。

但在现实中，上述部分权利常常难以实现，在客观上造成了党内民主建设的滞后，这不利于党的执政地位的巩固和执政能力的提高。

三

发扬党内民主，这不仅是历史的启示，也是现实的需要和未来的期待。党内民主，近些年来虽有显著进步，但和时代发展的要求相比，和社会民主的发展相比，与广大党员和人民群众的要求和期待还有相当大的差距。如民主和集中的关系仍然没有理顺，尤其是缺失制度上、程序上的保障；在现实的操作中，以集中取代民主，领导人个人意志取代众人意愿的现象还比比皆是；党内决策的不透明、党内权力运作的不公开、党员民主权利的虚化现象严重；党内监督机制的自身存在问题与党外监督的无力，使广大党员对党的领导者的监督作用和党员的主体作用没有得到充分发挥等。从当今世界发展的趋势和我们党所处的地位、面临的形势和承担的重任来看，大力推进党内民主的发展已经刻不容缓。发扬党内民主的方向已经明确，措施已经提出，每个中国共产党员要群策群力，为发扬党内民主而进言献策，身体力行。对于目前党内民主建设的问题，需要有正确的认识。

1.党内民主发展是一个渐进和创新的过程，既不能操之过急，也不能停滞不前。随着社会的进步，党内民主建设必将日臻完善，但这个过程可能不会太短。任何“过”与“不及”，都会给党内民主的发展带来损害，也不利于社会和谐，更不利于党内民主建设。

2.党内民主的发展与党的历史发展阶段有关。随着党的越发成熟，党所面临的国际局势、国内形势和任务，对执政党的要求也越来越高，广大党员对参与党内民主的积极性也越来越高，人民大众对实施民主政治的要求也越发强烈。

3.党内民主从其发展历程看，是与整个国家的发展紧密联系在一起的。国家的社会、经济、政治、文化发展到什么阶段，与之相适应的民主也就发展到什么程度。随着社会、经济、政治、文化的发展，党内民主发展也会与之同步发展，相辅相成，互相促进。

4.党内民主的发展与党员队伍素质有关。要看到党所拥有的8000多万名党员队伍的整体状况是好的，本质是好的，但素质、能力和水平毕竟参差不齐，有所差别。部分党员民主意识不强，参与民主的能力不高，这需要各级党组织要给予经常性培训和引导，增强党员的民主意识，提高党员行使民主权利的能力。

5.民主和集中是相辅相成的，是辩证统一的整体。在党内民主建设过程中要注意不断排除独断专行和极端民主化倾向的干扰。这两种倾向对党内民主建设都具有极大的危害，特别是独断专行的“一言堂”、家长制的危害更大，它严重影响了党执政能力的提升和在人民群众中威望的提高，严重影响党内活力的增强，积极性和创造性的发挥，历史已经充分证明。如何抵制这两种倾向？只讲集中，容易出现独断专行、家长制，影响党内活力的增强、积极性和创造性的发挥；只讲民主，容易出现涣散，甚至极端民主化和无政府主义，破坏党的团结和行动的一致，两者都影响党执政能力的提升和在人民群众中威望的提高。

6.在发扬党内民主的过程中必须求真务实，就是在发扬党内民主的问题上可以“少说多做”，但必须大力提倡并勇于积极探索党内民主发展的各种途径，勇于实践；发扬党内民主必须在党中央的领导下有计划、有步骤地进行，切忌一哄而起和“无序化”。由于受传统“党管干部”理念的影响，长期以来竞争性选举被视为党内干部选拔、使用的禁区，应该逐步将竞争性选举作为党内民主建设的方式之一，加以推广，进一步扩大试点范围，使德才兼备的优秀人才脱颖而出，进入各级党的领导岗位，使党内民主建设进入良性循环的轨道。

7.法治是民主政治的重要基础和保障，离开法治的土壤，民主意识、民主精神、民主行为便难以生根、发芽和成长。党内民主建设也是如此。在党内民主建设过程中，应该牢固树立法治理念，努力实现国家各项工作法制化，始终坚持科学执政和依法执政的统一，使党内民主建设进程在宪法和法律的框架下进行。

只有发扬党内民主，才能更有效地增强党的活力，最大限度地体现出党的权威；才能巩固党的执政基础，巩固党的执政地位；才能不断推进人民民主；才能不断强化社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

责任编辑 彭 坤