以固定社区为平台开展法律咨询课程教学的探索

尹雪英+曾玉珊

［摘要］现行法律咨询课程主要教学方式存在局限和不足，以固定社区为平台开展法律咨询课程的教学对提高法学学生实践能力、提高法律咨询课程的实效性具有重要意义。学生的主体地位、教师的指导作用和社区的配合程度是以固定社区作为平台开展法律咨询教学活动能否取得实效的影响因素。

［关键词］法律咨询课程固定社区影响因素教学方式实效性

［中图分类号］G642.3［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）09-0025-03 法学是一门应用性、实践性很强的学科，实践教学作为法学专业本科教育不可缺少的组成部分，对于检验学生所学的专业知识和理论体系，提高法律职业技能等具有极其重要的作用。随着我国法学教育改革的不断深入，法学学生的实践教学越来越被重视。法律咨询课程的开设便是其中一种。

法律咨询课程在全国很多高校法学专业都有所设置，并取得了一定的成果和实效。但同其他法学实践教学一样，法律咨询课程教学还处于起步阶段，存在着操作无统一要求、无统一指引和实效不强等问题。[1]本文结合南京农业大学法学系近几年探索的以固定社区为平台进行法律咨询课程的实践教学，总结经验教训，对以固定社区为平台开展法律咨询活动的操作进行探索和思考，意图增强法律咨询课程的实效性。

一、以固定社区为平台开展法律咨询课程教学的意义

法律咨询是法律工作人员利用法律知识对前来询问求助的当事人提供法律服务，帮助当事人处理问题的一种法律活动。它不仅包括职业律师等法律工作者在事务所或受聘单位对当事人提供的有偿法律解答，还包括其他法律工作者向公众提供的无偿法律咨询[2]，高校开展的法律咨询活动主要指后者。

目前，各高校关于法律咨询课程的教学方式主要有以下两种：一是开展广场咨询活动。在广场咨询活动中，师生们走上街头、广场，也邀请律师、法官等法律执业人员一起开展法律咨询活动，解答群众提出的法律问题；二是建立大学生法律咨询中心[3][4]，主要为在校学生维权提供法律帮助，也接受社会人员的咨询。

南京农业大学法学系开设法律咨询课程以来，也曾尝试过以上两种教学方式。通过这些活动的开展，宣传了社会主义法制，增强了公民的法治观念，使学生们接触了社会，开阔了眼界。但是，经实践发现以上两种方式均存在局限和不足，主要表现在：

1.就大学生法律咨询中心的设立而言，由于其设立在校园内，不能为社会人员所知悉，其主要服务对象是在校大学生。而在校大学生遭遇的法律问题类型比较有限，一般仅包括了兼职纠纷、日常生活消费纠纷等，且在校大学生所遇法律纠纷数量也非常少。因此，通过这种方式，学生们很少能接触到社会上真正存在的形形色色的复杂法律问题，学生们参与积极性也不高。这种方式对学生实践能力的培养作用发挥有限。

2.就广场咨询活动的开展而言，由于其活动场所往往在人流较多、人员身份复杂的广场，其服务的对象身份具有不确定性，可能有农民工、公司管理者、老年人、旅游者等。这些人咨询的法律问题类型也具有不确定性，可能会涉及劳资纠纷、公司经营管理纠纷、家庭婚姻纠纷、消费纠纷、信访上访纠纷等。虽说这种方式能满足学生渴求接触真正法律问题的热情，但由于涉及的法律纠纷类型太广，学生在接受咨询前，很难做针对性的准备，在接受咨询时往往不敢或不能独立接待咨询，对指导教师或其他共同咨询的执业人员依赖性比较大。因此，这种方式体现不出学生的主体作用，对学生实践能力的培养也有限。另外，广场咨询活动往往还受到场地、天气条件、布置经费等多方面的限制。

南京农业大学法学系在法律咨询课程教学改革过程中，探索了以某一固定社区为平台开展法律咨询课程的教学。经过一段时间的探索，认为该种方式能克服上述两种方式带来的局限和不足，提高法律咨询课程教学的实效性。具体表现在以下两方面。

（一）能满足学生们渴求接触真正复杂法律问题的热情，激发学生参与的积极性

以某一社区为平台开展的法律咨询活动，其服务对象是社区形形色色的居民，他们所咨询的法律问题类型远比在校大学生咨询的法律问题类型要广，不仅包括日常生活消费纠纷，还往往包括婚姻家庭纠纷、劳资纠纷、房屋买卖纠纷、人身损害赔偿纠纷等；他们所咨询的法律问题复杂程度也远远高于在校大学生咨询的法律问题。

通过对社区居民们法律问题咨询解答，学生们有机会接触到真正复杂的法律问题。这种方式能满足学生们渴求接触真正复杂法律问题的热情[5]，激发学生们在活动中主动思考运用所学知识解决复杂问题，激发学生参与咨询活动的积极性。

（二）能长期、持续的观察、处理某一群体的法律问题，较快熟悉某类法律问题处理的流程和技能

南京农业大学法学系法律咨询课程所占学分为1学分，在法学专业第7学期开展。如果想通过此门课程的教学开展能熟练处理各类法律咨询问题，这样的目标显然是不可能实现的。但是，以某一固定社区为平台开展法律咨询教学，学生们能根据该特定社区情况，就可能遇见的法律问题做些知识准备，能长期、持续的保持对该特定社区法律需求进行观察，不断地反馈和修正法律事务的处理，较快熟悉某类或某几类法律问题处理的流程和技能，真正提高法律咨询课程教学的实效性。

二、影响以固定社区为平台开展法律咨询课程教学实效性的因素

以固定社区为平台开展法律咨询课程教学过程是以某一固定社区为平台，在教师的指导下，学生独立自主的、以小组协同合作的方式解答咨询的过程。该教学活动开展能否取得实效与学生的主体地位、教师的指导作用和社区的配合程度均有一定影响。

（一）学生的主体地位

法律咨询课程的教学目的是培养和训练学生运用所学知识独自或相互配合解决法律问题的能力、与人沟通的能力，锻炼学生协同工作的能力，加强对法律职业责任和职业道德的理解和学习。要实现此教学目的，必须确立学生的主体地位[6][7]，要求学生独立、自主地参与到咨询活动中。

以固定社区为平台的法律咨询课程开展，改变过去实践活动“以教师为中心、学生为帮衬”[8]的局面，由学生独立、自主的充当起解答者的角色。[9]学生在咨询活动中，需要独立的接待当事人，耐心倾听案情，认真做好记录，对每个问题的解答都需要具有独立思考或协同工作，对每个问题的解答都需要负担职业责任。只有学生独立、自主的参与到咨询活动中，才能真正锻炼他们与人沟通的能力、与同伴协同工作的能力，才能促进他们对当前社会现象和群众关心的法律问题进行进一步思考，养成良好的法律职业习惯，增强法律职业责任感。

（二）教师的指导作用

法律咨询课程固然重在学生自我能力的培养和自主学习能力的推进，但教师的指导作用始终不容忽视。[10]教师对咨询课程的指导不仅表现在对全体学生的综合指导，还表现在对个别学生、个案的特别指导；不仅表现在对特定社区的选取和联络，还表现在对该特定社区居民法律需求的观察引导；不仅表现在咨询礼仪和咨询技能的指导，还表现在对学生职业道德素质的教育。

（三）社区的配合程度

以固定社区为平台的法律咨询课程的开展需要占用社区办公场所，甚至需要社区安排固定人员及时反映问题、沟通解决方案等，因此与该特定社区的配合是密不可分的。南京农业大学法学系在这几年的法律咨询课程教学实践探索中，往往选取有较强依法治理意愿的、能提供长期持续开展咨询活动场所的、能安排固定人员沟通咨询工作的社区作为教学平台。实践证明，在配合程度较高的社区，教学活动的开展较为顺利，教学活动的效果也较好。

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三、以固定社区为平台开展法律咨询课程的教学探索

（一）咨询项目启动的前期准备

1．联络并选定项目合作社区。在选择合作社区方面，选择法律需求意愿比较强烈、社区人员构成比较多元、能提供基本的固定咨询场所、能指派专门联络人的社区。选定后，与该社区签订协议定期到固定地点开展咨询活动。

2．与社区商定法律咨询活动计划。根据学校的学年教学计划、社区的活动安排，结合学年将经历的法律活动日，与社区商定咨询活动计划。该计划不仅包括定期咨询活动的安排，也包括不定期的法律咨询、法律宣传和法律节目会演等内容，社区与学校各指派专人保持法律事务的联络。

3．制定学生法律咨询活动实施守则，从制度上明确法律咨询活动的宗旨、接受咨询和解答的礼仪、接受咨询和解答的基本程序和要求、学生参与法律咨询活动的权利义务。

4．咨询前的培训。咨询前的培训内容主要包括：对开展项目社区情况的了解、项目社区可能涉及的法律问题的知识准备、咨询礼仪的了解、咨询解答步骤的了解、根据项目社区特点设计《社区法律咨询登记表》（见表1）并熟悉表格内容。

（二）咨询的接待与解答

1.根据事先商定的咨询活动计划，每周固定时间派2-3名学生前往社区接受现场咨询，现场咨询要进行记录，对前来咨询的当事人的基本信息、案情以及解答意见登记至《社区法律咨询登记表》，对不能现场给予意见的要说明原因并登记，并留下当事人的联系方式，以便事后给予及时答复。

2.固定咨询时间外的社区居民咨询由社区专门联络人记录后与学生负责人保持电话、网络联系，负责人收到咨询后，将案件分派给接受咨询的学生，受指派处理的学生应当及时回复，并做好《社区法律咨询登记表》的记录。

3.咨询解答要求法律术语运用准确，解答有相应的法律依据，完整填写《社区咨询登记表》。

4.代写文书或提供法律援助。根据咨询对象要求，可以代其草拟调解书、起诉书、答辩状、离婚协议、财产分割协议、房屋买卖或租赁合同或为其参与的某一法律事务提供法律援助或告知其获得援助的途径。草拟的法律文书、提供的法律援助、指明的援助途径均应记录在《社区法律咨询登记表》中或者附在《社区法律咨询登记表》后。

5.首次接待学生负责制。 为明确学生咨询解答的主体地位，咨询问题的解决由首次接待学生负责到底，该学生负责解答法律问题并指明法律依据，负责将疑难或重要案件提请集体讨论，并及时答复咨询对象，以此确保学生参与法律问题解决的全过程。

6.疑难或重要案件的集体讨论制度。对咨询中遇见的疑难问题或重要案件，由接待学生向指导教师汇报，在指导教师的指导下进行集体讨论，集体讨论内容由接待学生负责记录在《社区法律咨询疑难、重要案件集体讨论记录表》（见表2）上，讨论结果由接待学生及时回复咨询对象。

（三）法律咨询课程总结、评价

开展法律咨询活动的目的是为了提高学生实际操作能力、培养学生良好的职业习惯和职业责任，因此对咨询活动及时总结、客观评价非常重要。

1.每次的法律咨询工作后，认真填写《社区法律咨询登记表》，对于没能当场提供咨询意见的当事人要及时取得联系，对已提供咨询建议的当事人追踪反馈，并及时将追踪信息备注在登记表。

2.每个阶段结束后，学生就咨询中所涉法律问题、法律知识进行总结归纳，鼓励学生对咨询对象作特征化、个性化的分析总结，并总结法律咨询活动心得体会和意见建议。

3.指导教师根据学生在咨询准备、现场解答等环节表现以及咨询表格登记、咨询总结报告写作、社区工作人员反馈以及服务当事人信息反馈等情况综合、客观评定学生表现，对开展法律咨询活动的成果进行评估。

［参考文献］

［1］刘蕾.法学实践教学改革与卓越人才培养［J］.教育评论,2013（2）:99-101.

［2］蒋超,陈焜如,梁家平.法学教育中引进法律咨询项目的意义及其运行模式探讨［J］.高教论坛,2008（4）:51-54.

［3］陈新,黎庆兴.建设高校法律咨询室构建大学生维权和法治意识培养的有效平台［J］.江西理工大学学报,2008（6）:67-70.

［4］姚畅.高职院校法律咨询室建设探微［J］.高教论坛,2012（4）:129-131.

［5］夏利民.法学实践课程体系建设探究——以北京师范大学法学院的改革为例［J］.中国大学教学,2010（11）:14-16.

［6］耿强.创新型目标下的法律人才培养与法学实践教学［J］.中国人才,2012（4）:173-174.

［7］王婧，赵丽莉.创新性法学实践教学方案的重构与实施［J］.新疆财经大学学报,2009（2）:84-87.

［8］匡旭峰,汪磊,盛钢.应用型人才培养目标下的法学实践教学研究［J］.中国成人教育,2008（7）:147-148.

［9］房文翠.法学教育中的法学实践教学原则［J］.中国大学教学,2010（6）:72-74.

［10］ 黄晓辉,李溢明.构筑实践平台 培养综合素质——以大学生法律咨询与援助中心为视角［J］.福建政法管理干部学院学报,2008（2）:102-105.

［责任编辑：陈明］

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三、以固定社区为平台开展法律咨询课程的教学探索

（一）咨询项目启动的前期准备

1．联络并选定项目合作社区。在选择合作社区方面，选择法律需求意愿比较强烈、社区人员构成比较多元、能提供基本的固定咨询场所、能指派专门联络人的社区。选定后，与该社区签订协议定期到固定地点开展咨询活动。

2．与社区商定法律咨询活动计划。根据学校的学年教学计划、社区的活动安排，结合学年将经历的法律活动日，与社区商定咨询活动计划。该计划不仅包括定期咨询活动的安排，也包括不定期的法律咨询、法律宣传和法律节目会演等内容，社区与学校各指派专人保持法律事务的联络。

3．制定学生法律咨询活动实施守则，从制度上明确法律咨询活动的宗旨、接受咨询和解答的礼仪、接受咨询和解答的基本程序和要求、学生参与法律咨询活动的权利义务。

4．咨询前的培训。咨询前的培训内容主要包括：对开展项目社区情况的了解、项目社区可能涉及的法律问题的知识准备、咨询礼仪的了解、咨询解答步骤的了解、根据项目社区特点设计《社区法律咨询登记表》（见表1）并熟悉表格内容。

（二）咨询的接待与解答

1.根据事先商定的咨询活动计划，每周固定时间派2-3名学生前往社区接受现场咨询，现场咨询要进行记录，对前来咨询的当事人的基本信息、案情以及解答意见登记至《社区法律咨询登记表》，对不能现场给予意见的要说明原因并登记，并留下当事人的联系方式，以便事后给予及时答复。

2.固定咨询时间外的社区居民咨询由社区专门联络人记录后与学生负责人保持电话、网络联系，负责人收到咨询后，将案件分派给接受咨询的学生，受指派处理的学生应当及时回复，并做好《社区法律咨询登记表》的记录。

3.咨询解答要求法律术语运用准确，解答有相应的法律依据，完整填写《社区咨询登记表》。

4.代写文书或提供法律援助。根据咨询对象要求，可以代其草拟调解书、起诉书、答辩状、离婚协议、财产分割协议、房屋买卖或租赁合同或为其参与的某一法律事务提供法律援助或告知其获得援助的途径。草拟的法律文书、提供的法律援助、指明的援助途径均应记录在《社区法律咨询登记表》中或者附在《社区法律咨询登记表》后。

5.首次接待学生负责制。 为明确学生咨询解答的主体地位，咨询问题的解决由首次接待学生负责到底，该学生负责解答法律问题并指明法律依据，负责将疑难或重要案件提请集体讨论，并及时答复咨询对象，以此确保学生参与法律问题解决的全过程。

6.疑难或重要案件的集体讨论制度。对咨询中遇见的疑难问题或重要案件，由接待学生向指导教师汇报，在指导教师的指导下进行集体讨论，集体讨论内容由接待学生负责记录在《社区法律咨询疑难、重要案件集体讨论记录表》（见表2）上，讨论结果由接待学生及时回复咨询对象。

（三）法律咨询课程总结、评价

开展法律咨询活动的目的是为了提高学生实际操作能力、培养学生良好的职业习惯和职业责任，因此对咨询活动及时总结、客观评价非常重要。

1.每次的法律咨询工作后，认真填写《社区法律咨询登记表》，对于没能当场提供咨询意见的当事人要及时取得联系，对已提供咨询建议的当事人追踪反馈，并及时将追踪信息备注在登记表。

2.每个阶段结束后，学生就咨询中所涉法律问题、法律知识进行总结归纳，鼓励学生对咨询对象作特征化、个性化的分析总结，并总结法律咨询活动心得体会和意见建议。

3.指导教师根据学生在咨询准备、现场解答等环节表现以及咨询表格登记、咨询总结报告写作、社区工作人员反馈以及服务当事人信息反馈等情况综合、客观评定学生表现，对开展法律咨询活动的成果进行评估。

［参考文献］

［1］刘蕾.法学实践教学改革与卓越人才培养［J］.教育评论,2013（2）:99-101.

［2］蒋超,陈焜如,梁家平.法学教育中引进法律咨询项目的意义及其运行模式探讨［J］.高教论坛,2008（4）:51-54.

［3］陈新,黎庆兴.建设高校法律咨询室构建大学生维权和法治意识培养的有效平台［J］.江西理工大学学报,2008（6）:67-70.

［4］姚畅.高职院校法律咨询室建设探微［J］.高教论坛,2012（4）:129-131.

［5］夏利民.法学实践课程体系建设探究——以北京师范大学法学院的改革为例［J］.中国大学教学,2010（11）:14-16.

［6］耿强.创新型目标下的法律人才培养与法学实践教学［J］.中国人才,2012（4）:173-174.

［7］王婧，赵丽莉.创新性法学实践教学方案的重构与实施［J］.新疆财经大学学报,2009（2）:84-87.

［8］匡旭峰,汪磊,盛钢.应用型人才培养目标下的法学实践教学研究［J］.中国成人教育,2008（7）:147-148.

［9］房文翠.法学教育中的法学实践教学原则［J］.中国大学教学,2010（6）:72-74.

［10］ 黄晓辉,李溢明.构筑实践平台 培养综合素质——以大学生法律咨询与援助中心为视角［J］.福建政法管理干部学院学报,2008（2）:102-105.

［责任编辑：陈明］

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三、以固定社区为平台开展法律咨询课程的教学探索

（一）咨询项目启动的前期准备

1．联络并选定项目合作社区。在选择合作社区方面，选择法律需求意愿比较强烈、社区人员构成比较多元、能提供基本的固定咨询场所、能指派专门联络人的社区。选定后，与该社区签订协议定期到固定地点开展咨询活动。

2．与社区商定法律咨询活动计划。根据学校的学年教学计划、社区的活动安排，结合学年将经历的法律活动日，与社区商定咨询活动计划。该计划不仅包括定期咨询活动的安排，也包括不定期的法律咨询、法律宣传和法律节目会演等内容，社区与学校各指派专人保持法律事务的联络。

3．制定学生法律咨询活动实施守则，从制度上明确法律咨询活动的宗旨、接受咨询和解答的礼仪、接受咨询和解答的基本程序和要求、学生参与法律咨询活动的权利义务。

4．咨询前的培训。咨询前的培训内容主要包括：对开展项目社区情况的了解、项目社区可能涉及的法律问题的知识准备、咨询礼仪的了解、咨询解答步骤的了解、根据项目社区特点设计《社区法律咨询登记表》（见表1）并熟悉表格内容。

（二）咨询的接待与解答

1.根据事先商定的咨询活动计划，每周固定时间派2-3名学生前往社区接受现场咨询，现场咨询要进行记录，对前来咨询的当事人的基本信息、案情以及解答意见登记至《社区法律咨询登记表》，对不能现场给予意见的要说明原因并登记，并留下当事人的联系方式，以便事后给予及时答复。

2.固定咨询时间外的社区居民咨询由社区专门联络人记录后与学生负责人保持电话、网络联系，负责人收到咨询后，将案件分派给接受咨询的学生，受指派处理的学生应当及时回复，并做好《社区法律咨询登记表》的记录。

3.咨询解答要求法律术语运用准确，解答有相应的法律依据，完整填写《社区咨询登记表》。

4.代写文书或提供法律援助。根据咨询对象要求，可以代其草拟调解书、起诉书、答辩状、离婚协议、财产分割协议、房屋买卖或租赁合同或为其参与的某一法律事务提供法律援助或告知其获得援助的途径。草拟的法律文书、提供的法律援助、指明的援助途径均应记录在《社区法律咨询登记表》中或者附在《社区法律咨询登记表》后。

5.首次接待学生负责制。 为明确学生咨询解答的主体地位，咨询问题的解决由首次接待学生负责到底，该学生负责解答法律问题并指明法律依据，负责将疑难或重要案件提请集体讨论，并及时答复咨询对象，以此确保学生参与法律问题解决的全过程。

6.疑难或重要案件的集体讨论制度。对咨询中遇见的疑难问题或重要案件，由接待学生向指导教师汇报，在指导教师的指导下进行集体讨论，集体讨论内容由接待学生负责记录在《社区法律咨询疑难、重要案件集体讨论记录表》（见表2）上，讨论结果由接待学生及时回复咨询对象。

（三）法律咨询课程总结、评价

开展法律咨询活动的目的是为了提高学生实际操作能力、培养学生良好的职业习惯和职业责任，因此对咨询活动及时总结、客观评价非常重要。

1.每次的法律咨询工作后，认真填写《社区法律咨询登记表》，对于没能当场提供咨询意见的当事人要及时取得联系，对已提供咨询建议的当事人追踪反馈，并及时将追踪信息备注在登记表。

2.每个阶段结束后，学生就咨询中所涉法律问题、法律知识进行总结归纳，鼓励学生对咨询对象作特征化、个性化的分析总结，并总结法律咨询活动心得体会和意见建议。

3.指导教师根据学生在咨询准备、现场解答等环节表现以及咨询表格登记、咨询总结报告写作、社区工作人员反馈以及服务当事人信息反馈等情况综合、客观评定学生表现，对开展法律咨询活动的成果进行评估。

［参考文献］

［1］刘蕾.法学实践教学改革与卓越人才培养［J］.教育评论,2013（2）:99-101.

［2］蒋超,陈焜如,梁家平.法学教育中引进法律咨询项目的意义及其运行模式探讨［J］.高教论坛,2008（4）:51-54.

［3］陈新,黎庆兴.建设高校法律咨询室构建大学生维权和法治意识培养的有效平台［J］.江西理工大学学报,2008（6）:67-70.

［4］姚畅.高职院校法律咨询室建设探微［J］.高教论坛,2012（4）:129-131.

［5］夏利民.法学实践课程体系建设探究——以北京师范大学法学院的改革为例［J］.中国大学教学,2010（11）:14-16.

［6］耿强.创新型目标下的法律人才培养与法学实践教学［J］.中国人才,2012（4）:173-174.

［7］王婧，赵丽莉.创新性法学实践教学方案的重构与实施［J］.新疆财经大学学报,2009（2）:84-87.

［8］匡旭峰,汪磊,盛钢.应用型人才培养目标下的法学实践教学研究［J］.中国成人教育,2008（7）:147-148.

［9］房文翠.法学教育中的法学实践教学原则［J］.中国大学教学,2010（6）:72-74.

［10］ 黄晓辉,李溢明.构筑实践平台 培养综合素质——以大学生法律咨询与援助中心为视角［J］.福建政法管理干部学院学报,2008（2）:102-105.

［责任编辑：陈明］

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