商南县小水电开发可持续发展建议

张旗斌 张 梅 赵士博

（1.商南县水务局 陕西 商南 726300；2.商南县水务局 陕西 商南 726300;3.商南县富水水务站 陕西 商南 726300）

1 商南县水力资源概况

商南县位于陕西东南隅，鄂、豫、陕三省八县结合部，总面积2307km2，属北亚热带向暖温带过渡性大陆季风气候，全县多年平均降水量829.8mm，多年平均总径流量为5.27亿m3。丹江干流自西向东横贯县境中部，境内全部河流均属汉江流域丹江水系。由于汇入丹江干流的汇合口不同，分为境内水系和境外水系。

境内水系定义为在县境内汇入丹江干流的支流，主要有开河、太吉河（亦称：小河）、武关河、清油河、县河、耀岭河、湘河等，集水面积总计为1743km2。境内共有流域面积在3km2以上的河沟141条，大小河流2200多条，其中流域面积3km2～4km279条，10km2～100km2以上的河沟 52条，100km2～500km2以上的8条，1000km2以上的l条。

境外水系定义为在县境外汇入丹江干流的支流，主要有滔河（集水面积408.3km2）、黑漆河（集水面积91km2）、新庙河（集水面积42.3km2）、桑树河（集水面积 16.1km2），总面积为557.7km2。

商南县境内河流密布，沟壑交织，较大河流及其分支分别构成羽毛状、树枝状水系。全县水力资源具有开发价值的河流有丹江、滔河、湘河、县河、清油河、小河、武关河。这些河流具有比降大、水流急、易于开发的特点。河流水力资源总量18.868亿m3，全县水力资源理论蕴藏量13.005万kW，其中技术可开发量11.2万kW，经济可开发量10.4165万kW，人均拥有0.46kW，若全部开发，人均年用量可达1700万kW·h。因此，商南县是一个水力资源较为丰富的地区。商南县主要河流且具有开发价值的河流水力资源见附表1。

2 商南县中小水电开发现状

2.1 开发现状

截止2012年12月，商南县已建成小水电站19座，装机34台，总装机容量7605kW，年发电量为2738万kW·h，例如，在建的莲花台电站由国电陕西公司建设，建成后装机容量为40000kW，年发电量16036万kW·h。县域内具备小水电开发条件的有6条流域，能开发14座电站，装机规模56560kW，年发电量22191万kW·h。已开发的装机容量占可开发的7.3%，在开发和未开发的占92.7%，开发潜力巨大。

2.2 电网现状

截止2012年12月底，商南县运行电网有：35kV变电站 5座，主变7台，容量39.9MVA；共有10kV配电变压器879台，容量136.895MVA（其中集团公司资产522台，容量40.62MVA；用户资产357台，容量96.275MVA）。10kV～35kV线路1176.012km，共37条，其中35kV线路75.858km，共5条；10kV线路1100.154km，共32条，其中集团公司资产678.052km，用户资产422.102km。共有低压线路4494.94km，其中集团公司资产3528.34km，用户资产966.6km。全县13个镇用电均由县电网各35kV变电站10kV线路供给。现有的35kV变电站和电网线路能辐射到各流域的水能开发点，为水电上网提供了方便。

2012年1月～12月，通过商南县电力公司10KV线路并网运行的19个水电站，累计上网电量2507.80万kW·h，比2011年同期上网电量2453.66万kW·h同比上升2.21%。

3 当前开发过程中面临的问题

商南县小水电开发虽然前景可观，但在开发中或待开发仍然暴露出一些不容忽视的问题。

（1）缺乏水能资源管理方面的法规。县境内水能资源理论蕴藏量很大，达到10.42万kW，实际可开发量较大。除去已开发和在开发的4.7605万kW，具有开发价值和前景的水能资源约为5.6595万kW。目前，商南县仍未出台有关规范水能资源开发利用管理的地方性法规和政府规章，水电站开发利用程序监管，开发权的有偿转让操作，当地群众的正当权益在水能资源开发利用中如何保护等，都缺乏相应的法律政策依据。

表1 商南县主要河流水力资源概况表

（2）前期工作难度大。按有关要求，项目实施前需做好流域水力发电专项规划、水资源论证、开发项目水土保持方案、开发项目环境影响评价报告、可行性研究报告、项目地质灾害危险评估、项目安全生产专题报告、项目建设核准等大量工作，这些专项工作涉及部门多，且许多项目审查审批权限在省市级，各部门审查审批的时间虽有规定，但还是需要相当一段时间来完成，容易带来招商难和实施难。

（3）开发企业和个人管理不到位。由于水电站施工属于高危施工行业，施工安全管理难度大，各种预案若不到位，会给企业带来巨大损失。如“2010.7.24”特大洪水发生时，由国电公司开发的莲花台电站因为度汛预案不到位，在建的工程损失5000多万元，损失惨重；在电站建后运行管理中，私营或个人承包管理的电站，只是追求利润最大化，在制度建设、应急预案、岗位培训、安全运行等方面存在较多问题。据统计，商南县内已开发的20座小水电站中，由国有大型企业在开发的1座，县国有小型企业水电开发公司管理的3座，县电力公司管理的1座，私营或个人承包管理的14座。

（4）部分开发业主投资不到位，给地方稳定带来隐患。装机在较大的电站，投资一般都在几千万以上，建设工期一般为2年～5年，实力不雄厚的公司很难投资、管理到位。在建的莲花台电站装机为4.0kW，工程动态投资为6.5亿元，工程于2009年2月开工，截止2012年6月投资过半，由于资金链出现问题，至今处于停工状态，移民、补偿等工作不到位，群众上访事件不断发生，给当地稳定带来隐患，工程何时能发挥综合效益还未知。

（5）水电上网难，电价低、结算难。商南县供电局属陕西省地方电力（集团）公司统管输配一体的高度垄断行业体制，当地政府失去了监督宏观调控管理的权限，对属地方的一些中小电站，采用低价上网等限制政策，且电费结算环节多，结算难，上网后得不到结算，使中小水电失去市场，从而制约了中小水电的开发。目前，商南县水电上网价格0.31元/kW·h，而县供电局供给农户的电价为0.511元/kW·h，水电企业的利润太低。2008年～2010年，商南县电力局以倒送线损、租赁线损、虚构占用电等名义累计扣滔河流域六座小水电站上网电量约45kW·h时，以商洛供电局不结算为由，未结算滔河流域六座水电站送入商洛市供电局电网电量136.66kW·h，使发电企业蒙受损失，经西北电监局责令省、市电力局进行整改后，才使各水电站减少了损失。

4 对商南县中小水电开发工作的建议

（1）农村小水电是清洁可再生绿色能源，要根据农村小水电的特性和服务宗旨，制定支持农村小水电并入大网的优惠政策，建立起一套可再生能源配额制、可再生能源全额上网权，上网保护电价。所以建议省、市加快推进农村水电立法，强化政策研究。深入研究农村水电在生态、环保、惠农和信贷支持等方面的政策，特别是加强上网和电价政策研究，解决农村水电上网难、电价低问题。

（2）保护好生态环境，以开发促发展。从源头上加强中小河流水能资源开发规划和管理，协调好发电与防洪、供水、灌溉、生态和环境保护、旅游开发等的关系，明确重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发区。要做好小水电资源开发利用过程中水资源论证、开发项目水土保持方案、项目环境影响评价、项目地质灾害危险评估，按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，确保在不破坏生态环境的前提下合理开发。

（3）规范小水电开发权的管理，加大招商引资力度。对商南县已签约的小水电站进行认真清理，凡是未开工建设的，由县政府限时收回开发权，重新签订开发业主；对具备条件尚未开发的小水电进行疏理，加快招商引资步伐，明确业主，使商南县的小水电得到充分的开发，早日发挥效益。

（4）抓住国家现有政策支持。抓住小水电代燃料项目建设机遇，利用农发行出台了《关于做好小水电代燃料等农村水电建设贷款管理的意见》（农发银发[2013]87号），明确了小水电项目建设贷款的报审流程、贷款优惠等措施，扩大项目资金融资渠道，以加快小水电开发步伐。同时要抓住《财政部、水利部关于扩大农村水电增效扩容改造实施范围的通知》（财建〔2013〕194号）中对农村水电增效扩容改造补助标准的政策机遇，改造现有小水电设备，改善河流的生态环境，消除了安全隐患，促进了综合利用，实现了强农惠农，带动了相关产业和电站周边地区经济发展，让农民过上了现代文明的新生活，推动新农村建设和全面小康社会建设

（5）以水电开发带动旅游发展。近年来，商南县以金丝峡国家森林公园为依托大力发展旅游产业，建议丹江流域水电梯级开发的柳树湾、金花湾、莲花台、月亮湾电站在建设过程中能与创建丹江水利风景区相结合，通过对水利资源进行科学合理有序开发和保护，挖掘丹江水资源开发的效益，发挥水利工程的运行安全和防洪、灌溉、供水、发电、水资源调配等功能，维护水生态系统的稳定性和水环境承载能力，为全县人民群众提供优美的休闲、娱乐、科普、观光以及居住环境，实现生态、经济、社会效益的良性互补，把水资源开发项目打造成展现商南水利服务功能的重要窗口和商南旅游的崭新名片。陕西水利

[1]商南县水务局.《商南县水利志》；2011.08

[2]商南县水务局.《商南县“十二五”水利规划》；2011.10

[3]《加快建设，强化管理，努力开创水利风景区工作新局面》.陈雷部长在全国水利风景区建设与管理工作会议上的讲话，2010.03

[4]邹体峰，王仲珏.《我国小水电开发建设中存在问题及对策探讨》[J]，中国农村水利水电;2007.12

[5]张传新;戴克义.水利水电工程建设对生态环境的影响及保护措施[J];水科学与工程技术;2010年05期

[6]林海燕.水利水电工程建设中的生态环境问题探析[J].中国市场,2009,（41）