桐庐县房地一体化不动产信息平台建设初探

桐庐县国土资源局 蔡妙琪 刘金水 洪 文

桐庐县房地一体化不动产信息平台建设初探

桐庐县国土资源局 蔡妙琪 刘金水 洪 文

2007年，桐庐县启动了城镇数字地籍调查工作，建立了城镇地籍数据库，通过采用工作流技术（OA系统）和GIS技术相结合的手段建设了图文一体的城镇地籍管理信息系统，改变了传统的地籍管理工作模式，提高了办事效率。宗地统一编码和土地登记查询监管系统建立后，结合日常土地登记和地籍数据更新的需要，对地籍管理系统进行了不断的更新。土地是房屋的载体，房屋建设是土地资源使用的重要组成部分，房地一体化管理有利于土地和房屋信息资源的共享,为职能部门提供了更加准确的决策支持，为公众提供了土地和房屋全方位的服务奠定基础。同时，随着信息化技术的发展，GIS技术的不断完善,为实现土地和房屋资源一体化信息管理提供强有力的技术支持，同时，不动产统一登记制度的建立，将加快推进房地一体化不动产信息平台建设。

一、研究现状

目前，桐庐县的土地和房屋分别由国土部门和住建部门管理，土地管理以地籍管理为基础，以土地利用规划、耕地保护、土地利用、执法监察为主线；房屋管理主要是以房屋产权产籍管理为核心，以房屋登记和房屋转让为主线。地籍管理和房屋产权产籍管理都实现了各种业务办文的自动流转，建立了以土地登记和房屋登记信息数据库、档案属性数据库为核心的管理信息系统。这些管理信息系统的建立，大大提高了土地和房屋管理的信息化水平和服务水平，为下一步全面信息化建设奠定了坚实的基础。

二、房地一体化不动产信息平台的总体架构

房地一体化不动产信息平台以计算机技术与网络通信技术为依托，以信息化标准、流程规范和安全体系为保障，以房地一体化不动产基础数据库为基础，以土地房屋调查统一数据更新源，再造房地一体化土地和房屋权籍管理和登记业务流程，以日常业务办理联动更新权籍基础数据库，以国土资源和房屋政务管理信息为应用平台搭建支撑环境，以政务门户统一业务办理和信息服务，构建互联互通、数据共享的房地一体化土地和房屋权籍调查、变更管理、权籍登记、权籍监管和社会化服务体系的总体框架。详述如下：

1.基础层

基础层构建房地一体化权籍管理信息系统及监管平台所需的网络运行环境。

2.数据层

数据层主要由城乡地籍数据整合与数据库建设组成。包括房地一体化权籍数据库建设的规范制定、房地一体化地籍数据整合工程和房地一体化权籍基础数据库组成。

3.支撑层

支撑层是房地一体化权籍管理及监管系统的支撑环境，用于房地一体化权籍管理信息系统的业务审批表单、业务流程、业务规则、数据字典的定制和构建，实现房地一体化权籍管理及监管系统的应用搭建。

4.应用层

应用层主要由房地一体化权籍管理信息系统构成，在网络环境下，实现县、乡房地一体化地籍管理、登记和监管的办公自动化、信息化。包括土地调查房屋系统、数据汇交及更新管理系统、权籍管理综合业务系统、查询分析系统、共享服务系统、统计分析系统、后台维护系统等。同时，实现房地一体化权籍管理信息系统与升级改造后的房地产登记系统的互联互通和数据共享，形成“测绘前置、统一收件、网上办理、网上审批、联动更新、自动归档、自动信息发布”的全新的“监、管、办”分离的业务管理新模式。

5.表现层

主要面向县国土局、国土（房屋）所等用户以及社会公众用户，提供房地一体化土地、房屋地籍业务的网上受理、网上审批、网上服务等功能，由国土资源政务（内网）门户网站、国土资源外网门户网站、国土资源监管指挥中心、移动审批和监管等终端组成。实现统一信息公开、统一信息服务、“一个窗口进出”的网上办公和网上服务新模式，形成国土资源和房屋管理的“信息窗口、政务窗口、服务窗口”等窗口职能，改善国土资源局和住房建设局的形象。

6.用户层

用户层由房地一体化权籍管理信息系统及监管平台的用户组成，包括县国土局用户、乡镇国土所用户、决策用户、政府与司法部门用户、企业和社会公众用户等，系统面向不同的用户，依据其用户权限，可共享不同层级的城乡地籍信息，可使用不同层级的系统功能。

7.标准规范体系

主要由房地一体化权籍数据库标准体系及房地数据整合实施方案等。包括房地一体化地籍数据模型及数据库标准、房地合一的数据模型及数据库标准，以及城乡地籍数据和房屋数据整合建库、宗地统一编码、数据汇交交换、数据更新、数据管理等规范。

8.安全保障体系

安全保障体系由县、乡的权限体系、CA认证体系、网络安全、数据安全、应用系统运维管理等组成，保障房地一体化权籍管理系统的安全运行。

三、房地一体化的建设思路

1.建构房地一体化数据标准体系，提供房地数据整合的有效解决方案

数据是系统的基础，标准是数据共享的保障，房地一体化数据标准建设是系统建立的基础，标准从实际出发并着眼未来发展，在建设过程中充分考虑标准的统一化、科学化、规范化和标准化，在遵循国家及各部门有关标准和规范的前提下，根据房地一体化的发展趋势，并结合实际情况，建立起一套比较完整的编码体系和方法。

2.立建房地一体化数据库，作为实现房产与土地一体化管理的数据来源

该数据库包括基础地理数据、房地测绘成果数据、土地规划和利用数据等，可以为土地与房产的综合管理提供强有力的数据支持，为提高国土资源和房屋的综合管理水平打下坚实的数据基础。

3.实现房地数据的动态维护和管理

实现对土地、房屋数据的建库、录入、编辑、保存、查询、统计、分析、输出、变更管理与维护等功能。在尽可能完整转化原有数据的同时、结合外业调查、测绘以及土地变更登记等业务，实现房地数据的动态维护和管理，为相关房地业务管理提供高质量的空间几何数据与可靠的业务数据。

4.实现房地数据的综合查询、分析，提供决策支持

在建立的房地一体化的房地数据库基础上，实现房地信息的综合查询、统计、分析、打印输出和制作专题图。如按宗地统一编码、坐落、权利人等属性进行宗地的定位查询，或在数字地图上通过点击宗地进行相关属性查询；按宗地的权属性质、用途、界址、行政区域等属性统计宗地的面积数据，或通过圈定区域统计宗地内的房屋栋数、建筑面积、户数等信息。通过上述查询与分析手段，为房地一体化管理提供决策支持。

5.立建开放的信息系统平台，为相关单位提供相应的房地信息支持

建立开放的房地管理信息系统，使其具备与房产交易、发证系统及办公自动化系统等相关系统的交互功能，为相关单位和部门提供详尽的房地信息服务。

四、房地一体化不动产信息平台的技术路线

1.总体技术线路

房地一体化权籍核心数据库及管理系统建设是一项涉及系统开发、数据建库、规范编写、业务研究等多知识领域复杂的系统工程，需要以权籍管理及信息化相关的标准规范为依据，以实现权籍精细化管理为目标，以CMMI控制程序和软件工程规范为准绳，以严格的项目阶段过程管理、项目任务管理、质量管理为线索，以成熟先进的技术手段为工具，全面深入地进行需求分析和设计，科学细致地安排工程建设任务和进度，一丝不苟地落实工程阶段评审与改进，确保工程建设高质量顺利实施。工程实施总体技术路线如图1所示。

图1 项目实施总体技术路线图

2.数据组织存储及数据库设计技术路线

权籍管理数据具有数据量大、数据类型复杂、数据格式多样、安全管理要求高等特点，要保障核心数据库高效组织、存储管理以及访问效率必须能够对以上因素进行全面分析和考虑。数据库设计是数据库建设依据，需要对数据库的数据特点进行全面分析和考虑，在此基础上对数据库的部署、结构、应用进行详细的分析与设计。

高质量的数据库设计是保证海量权籍数据的高效组织、存储管理与访问效率的基础，是后续入库工作的重要参考。

采用信息资源规划的方法，通过标准梳理、业务分析、数据流分析三个维度入手，建立权籍核心数据库信息模型和数据模型。

采用UML开展业务用例分析、业务用例时序分析、系统用例分析和领域模型分析，从而得到清晰的各业务实体之间的关系为数据库设计提供输入。

采用ArcGIS+Oracle技术组织存储和管理矢量数据。

采用大表与表分区技术组织数据，即覆盖全市的同一专题的同一空间要素实体（如地类图斑、线状地物）存储在一个物理表中，并通行政区进行范围分区（Range Patition）；采用Oracle ASM技术存储数据，数据存储到Open SAN环境中；利用ArcGIS提供的网格索引技术对空间要素建立索引。

数据库性能优化设计。海量数据的存储、管理及高效应用是本项目建设的重点，为了达到数据高效管理和存储，除了数据库的合理设计还远远不够，ORACLE数据库管理系统的优化也必须考虑在内，只有数据库的性能与数据库设计完美结合，才能达到最佳效果。

ORACLE数据库管理系统的优化包括数据库性能优化、数据库建库优化、数据库查询检索优化等。

3.数据整合建库总体技术路线

涉及数据入库实施的部分有：基础地理、土地利用、用地规划、集体土地所有权、城镇和村庄地籍等数据内容。所有这些建库工作，都需要针对不同类型和不同逻辑结构的空间数据及其相关属性数据进行必要的提取、重组、整合、导入、质检等工作，不同的数据类型、不同的数据结构、不同的入库对象，都需要进行针对性的不同的处理操作。对不同类型数据、数据集、图层、要素源的特征、标识信息及入库后的可能的处理方式，定制了复杂的处理规则，以实现数据的自动分层、自动编码、属性与图形自动挂接、面积全自动的重新核定、生成、较对。

在海量数据入库的过程当中，一般都使用批处理方式，但是常常会发生因为其中极个别异常的存在，而导致整个“待入库工作批”无法正常完成，或产生不可预料的错误结果或产生不可靠的“成果批”。这些错误中，其实很大程度上是可以智能化自动处理的，例如对个别关键字段名称错误，导致关联不到表，大量数据追加失败的消息会触发监听程序，到专家规则库中查找可能处理规则，并按规则重新处理相关异常数据。

在入库设计中，系统在执行入库过程时，会实时进行日志监听，如果发现某类错误大量出现，远远超过经验值，或某类异常的出现触发了异常处理程序，则系统在输出错误日志的同时，开辟一个新的进程，一个继续完成没有错误数据的入库，另一个根据专家模型查找错误并进行智能处理，如果无法处理，则进行隔离、标记现场；如得到处理，则将修复的待入库成果加入到当前的任务队列中继续入库。

五、结束语

房地一体化不动产信息平台建设将对桐庐县国土资源和房屋的“房地合一”管理，提供空间数据、权籍数据等房地数据的支持与保障，为国土资源和房屋的综合管理打下坚实的基础，也对房地产项目的开发建设、商品房的销售、存量房的买卖、交易、租赁、抵押贷款等提供准确动态的房地空间信息。同时，该系统的基础空间数据可以为房地产管理部门、国土管理部门、城乡规划管理部门、通信部门、煤气部门、水利部门、电力部门等提供完备、准确、详实的房地信息，系统建设成功将为经济建设带来巨大的社会效益。