北京昌平区中小河道存在的问题与管理对策

段海仁

（北京市昌平区水务局，102200，昌平）

北京市昌平区境内的河流分属于海河流域的北运河水系、永定河水系和潮白河水系，有南沙河、北沙河、东沙河等平原河道28条 （含温榆河和清河）、排水沟渠 35条、山区沟道16条；平原河道总长228 km，其中长年无水河道146 km、有水河道82 km。随着昌平区经济社会发展，人们对环境要求逐步提高，水生态环境建设的地位不断提升。针对一些河道行洪不畅、水环境恶化、管理不到位等问题，昌平区制定了区域水系综合治理规划，开展了中小河道综合整治工作。

一、中小河道存在的问题

昌平区日新月异的经济发展对河道生态环境提出了更高的要求。尽管昌平区以前对河道治理有一定的投入，但面对新形势、新任务，昌平区中小河道治理仍存在着一些典型问题。

1.河道行洪能力不足

经过治理，温榆河、北沙河、南沙河、东沙河等基本达到防御20年一遇洪水标准，其他河道、沟渠尚未达到防洪要求，山区沟道多年未进行治理。随着昌平区城市建设的迅猛发展，城市不透水面积大大增加，造成地表径流量大幅度增长，同时很多排水河道的防洪标准不能适应城市化水平提高的排水要求。2012年7月21日，昌平区普降大暴雨，12条河道、6条山区沟道出现险情。

2.水环境综合整治滞后于经济社会发展

昌平区近年建了5座污水处理厂，日处理能力达到13.95万m3，但污水处理设施建设运行能力仍落后于需求，周边水环境质量未达到理想目标。昌平区是著名的风景区、文化教育区。昌平区未来科技城、巩华城、大学城、创新基地等的建设，大大加快了农村城市化、城市现代化和区域国际化的进程。以往的河道治理，往往单纯强调防洪效果，近年才逐渐开始重视包含生态恢复的综合治理问题。由于生态恢复工程量大、投资多，治理进展较慢，目前只实施了辛店河、东沙河等部分河道的综合治理。

3.资源匮乏阻碍水环境建设进程

昌平区可利用自产地表水资源量仅为3 000万m3，95%以上的供水量为地下水，年开采地下水1.90亿～2.31亿m3，大于1.84亿m3的多年平均地下水可开采量，地下水超采严重。由于水资源匮乏，用于河道湖泊生态环境的清洁水源非常少,再生水水量也非常有限，水环境治理效果不尽如人意。

4.长效管理存在一定困难

昌平区河道、沟渠主要由区水务局下属的各水管单位、乡镇水务站共同管理，由于没有相应的河道保洁经费来源、核算办法等相关规定，资金来源得不到保障，无法建立专业的管理队伍，河道日常保洁和维护运行方面的工作开展困难。

5.忧患意识淡薄

昌平区连续14年干旱少雨，多数河道干涸，人们的防洪意识淡薄。昌平区有部分河道尚不满足防洪要求，一旦出现洪水灾害，群众的生命财产将会受到极大威胁。因此，以防洪安全为基础的河道治理工作必须加强。

二、对策措施

1.采用综合措施进行防洪治理，提高河道防洪能力

根据北京市的统一部署和安排，昌平区计划利用4年时间对全区存在防洪问题的平原河道、山区沟道进行综合整治，共治理河道192 km，总投资近20亿元。河道防洪治理除了采用传统的河床疏浚、堤防加高加固、断面拓宽等方式使河道行洪能力达到防洪标准外，还可以采用雨洪利用、滞洪区建设等综合治理手段，降低径流系数，提高蓄洪能力，减小河道排洪压力。河道防洪综合治理措施包括在道路、小区、场馆等建设中配套建设雨洪利用设施，把宝贵的雨洪资源储存起来；尽可能利用河道周边的砂石坑、洼地修建不同规模的滞洪区来削减洪峰，缓解河道的排洪压力；采用先进的仿真模拟方法动态分析降雨与产流过程，制订合理的防洪预案，提高河道的防洪能力。

2.建立流域污染防治体系，改善水环境

在进行河道综合治理时，应该以生态为基础，全面调查流域污染源类型和成分，采取综合生态治理措施，着力于污水源头的净化与水质恢复。以河道流域为单元进行综合治理，加快污水处理及配套设施建设。“十二五”期间，昌平区规划新建未来科技城、马池口等10座污水处理厂，扩建未来科技城、沙河再生水厂，城镇污水处理率将达到90%，昌平新城污水处理率将达到95%。

3.加大再生水工程建设力度，充分利用再生水资源

昌平区主要河道、湖泊、湿地生态需水量约0.8亿m3。“十二五”末，昌平区通过新建、扩建再生水厂，新增再生水处理能力29.33万m3/d，可供再生水量0.58亿m3，但是仍不能满足区域的生态需水要求。为此，昌平区将规划实施区域性调水工程，基本满足生态环境用水需求。“十二五”期间，昌平区规划建设调水泵站4处，建设再生水利用工程4处，将东南部较丰富的再生水资源调往西北部地区，使全区水系基本连通，即可提供生态环境用水，也可以有效回补地下水。

4.加强河道管理，建立长效管理机制

借鉴上海市中小河道管理维护的成功经验，建立昌平区中小河道长效管理机制。昌平区财政一直没有专项资金用于河道管理维护。目前，昌平区水务部门正在与区财政局、人力社保局等相关部门沟通，将其下属的河道水库管理单位、水务站由差额、自收自支事业单位改制为全额拨款事业单位，并编制单位全年预算，明确经费来源。改制工作完成后，将建立全区河道管理养护体系，设立河道保洁队，配备保洁设备，从机制上保障长效管理的落实，实现中小河道管理养护正常化、规范化。

三、效益分析

1.改善环境质量

中小河道综合整治后，昔日河道杂草丛生、垃圾塞河的状况将被水清岸绿所取代。昌平新城将13 km的东沙河进行综合治理、绿化美化，建成了滨河森林公园，既保证了昌平新城的防洪安全，又改善了河道沿线环境，使河道周边土地大幅度升值，同时也为昌平市民提供了一个休闲娱乐的好去处。

2.促进区域发展

河道综合治理可改善当地的生态环境，提高居民的生产生活质量，极大地加速昌平的建设步伐，加大投资商的投资力度和规模，促进旅游产业和房地产业发展，从而带动区域经济发展。如，未来科技城就是紧紧依托温榆河独有的水资源进行规划和建设，吸引了包括商飞、中石油、神华在内的15家大型央企入驻，极大地带动了昌平区东部经济发展。

治理后的温榆河河道岸清水绿、环境优美

四、结 语

昌平区提出建设 “京北创新中心、国际科教新城”，为实现这个目标就需要建立水环境的安全保障体系。就中小河道治理而言，在满足防洪要求的基础上，坚持生态治河理念，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的治河目标；对于无水的河道，以绿带水，实现“绿色生态带”的治河目标。同时，增加管理资金投人，建立河道长效管理机制；坚持河道治理与管理并举，强化河道管理的措施和手段，有效控制污染源，加大执法检查和监督力度，以达到巩固综合整治成效和水环境保护的目的。

[1]北京市水利规划设计研究院，北京市昌平区水务局.昌平新城水资源循环利用规划[S].2008.

[2]张学勤，曹光杰.城市水环境质量问题与改善措施 [J].城市问题，2005（4）.

[3]红梅，王正中，张小朋．我国城市河流水环境综合规划治理探讨[J]．西北农林科技大学学报，2006（1）.