水利工程启闭机使用许可管理制度实施现状分析及建议

代志娟，左 琪

（北京新华节水产品认证有限公司，100053，北京）

一、水利工程启闭机使用许可管理制度发展历程

水利工程启闭机是水利工程上用来开启和关闭闸门、拦污栅等水工金属结构的关键性永久设备，是水利工程不可分割的重要组成部分。水利工程启闭机在运行过程中，由于受到轨道摩擦阻力、泥沙淤积阻力，使其荷载变数增大，甚至可能超过启闭机设计额定载荷，造成安全隐患。因此，启闭机的安全可靠运行直接影响到水利工程安全和社会经济效益的正常发挥，对工程起着举足轻重的作用。其质量的好坏不仅关系着产品本身的使用效果和寿命，也关系着水利工程的安全运行，甚至关乎国家和人民生命财产安危。

水利部作为水利工程建设管理行政主管部门，历来重视水利工程启闭机的质量安全管理工作。为保证和提高水利工程启闭机产品质量，保障水利工程运行安全，水利部于1992年颁布了 《水利部启闭机产品质量等级评定暂行管理办法》（水机〔1992〕2号），开始对水利工程启闭机实行使用许可证管理制度。2003年，水利部对该“办法”进行了修订，重新颁布了 《水利工程启闭机使用许可证管理办法》（水综合〔2003〕277号）。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施后，国家对行政许可项目进行了集中清理和整顿，鉴于水利工程启闭机的产品质量对水利工程的安全运行有着至关重要的影响，在国务院2004年6月29日 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）中，将水利工程启闭机使用许可证核发确定为保留的行政许可项目，由水利部按照《中华人民共和国行政许可法》的规定负责实施，由水利部产品质量监督总站负责水利工程启闭机使用许可管理的具体工作。

随着水利工程建设的不断发展，对启闭机产品质量的要求也不断提高。为进一步做好水利工程启闭机使用许可管理工作，加强政府监管，2010年10月，水利部对原 “管理办法”进行了修订，重新颁布了《水利工程启闭机使用许可管理办法》（水利部部长令第41号）（以下简称 《管理办法》），自2010年12月1日起正式实施，并于2011年3月8日颁布了配套的《水利工程启闭机使用许可管理办法实施细则》（水事业〔2011〕77号）（以下简称《实施细则》）。 新的《管理办法》进一步规范了启闭机使用许可核发工作程序，加大了监督管理力度，为启闭机使用许可制度的顺利实行提供了强有力的制度保障。

二、水利工程启闭机使用许可管理制度现状

自实行水利工程启闭机使用许可制度以来，生产企业通过取证准备、申请、企业实地核查、产品质量检验、取证后监督检查等一系列活动，逐步增强了质量意识，健全和完善了质量体系及各项制度，积极采用先进生产工艺和技术，努力加强职工的技能和业务培训，企业管理水平有了明显提高，启闭机产品质量得到了较大幅度的提升。到目前为止，全国已取得水利工程启闭机使用许可证的企业近200家，颁发各类启闭机使用许可证证书近400张。该项制度已逐渐被行业及企业所认可，该制度的实施大大提高了产品质量和企业管理水平，培育了一批专业生产启闭机的优秀企业，推动了行业的健康有序发展，对当今水利工程安全运行起到了显著的保障作用。但在实际工作中，也发现依然存在行业监管机制不够完善、市场存在恶意竞争、大量中小企业管理水平低下、产品技术开发和创新不足等问题，制约着启闭机使用许可管理工作的深入开展。

三、存在的主要问题

根据多年行业管理经验，水利工程启闭机使用许可管理制度在当前实施过程中还存在以下问题：

1.缺乏专业质量安检

大量在役永久设备长期运行未能定期进行专业质量安全检测，给工程运行带来安全隐患；目前行业仅对启闭机等永久设备的生产制造环节实施许可管理，而设备安装、运行维护等环节是实施全过程监督管理的重要组成，对保障设备安全运行起着至关重要的作用，但缺乏专业质量安全检测。部分启闭机、闸门等永久设备缺乏必要的定期安全技术检定，对产品运行质量状况不明。在实际工作中，发现部分在役产品存在不同程度的质量问题，给工程运行带来安全隐患，甚至诱发发生安全事故。

2.缺乏严格的行业监管

部分水行政主管部门、工程管理单位、设计机构对该制度的了解和重视程度不够；部分地市一级的水行政主管部门、工程管理单位和设计机构虽然知道有启闭机使用许可管理制度，但对具体内容、规定和要求都不清楚、清晰，有的甚至不知道启闭机使用许可是国家设立的行政许可事项，行业监管缺失。部分市县一级主管的中小型水利工程，启闭机采购时常存在采用无证企业产品的现象，甚至层层转包导致产品质量严重不符合规范。

3.企业管理和技术水平长期低下

尽管通过启闭机使用许可管理制度的实施，已取证企业在质量管理水平和技术能力等方面取得了明显进步，但许多启闭机生产企业质量管理和技术水平长期得不到提高，行业整体水平与当前水利事业快速发展需要相比，与国内外其他行业相比还存在一定差距。特别是中小型产品获证企业数量多、规模小、质量管理水平不高、技术水平低下，产品结构不合理，低水平重复生产产品现象严重。

4.市场无序竞争依然存在

近年，由于市场竞争过于激烈，业主压价幅度大，投标不完全规范，启闭机市场恶性竞争的情况依然存在。特别是一些中小型产品生产企业为了中标，不考虑合理生产成本，一味压价，不但扰乱了正常市场竞争行为，而且在中标后由于价格过低无法按设计要求完成生产，就采取降低原材料成本，牺牲产品质量为代价完成生产任务。这样的产品如果在工程上使用，必将带来重大的安全隐患。

新宾县旺清门青龙山灌区闸门

四、建议

加强启闭机等水利永久设备质量监督与管理，为水利建设提供优质、安全、高效的产品是顺利完成“十二五”水利发展规划提出的防洪抗旱减灾体系、大江大河大湖治理、农田水利建设、病险水库除险加固、大型灌排泵站改造等主要任务的重要保障条件，更是满足水利工程安全运行以及新形势下水利事业发展的必然要求。面对水利工程启闭机使用许可管理制度的现状与问题，建议从以下方面做好相关工作：

①要强化对启闭机使用许可证申证企业的审查和产品检测力度，通过制度的建立和落实，切实将依法行政的要求落实到启闭机使用许可证核发的实际工作中去。

②要进一步加大宣传和普及工作力度，充分利用各种媒体、渠道及时、准确地宣传启闭机使用许可管理制度的最新政策、要求和取得的成果，及时发布和更新获证企业名录，以便让更多的单位特别是工程业主和设计机构在第一时间内了解启闭机使用许可管理工作的相关信息，从而在工程投标和设计选型时予以采用。

③要对水利工程在役永久设备质量进行强制性安检，对重点水利工程在役启闭机、闸门等永久设备进行质量普查和抽检，并进行安全状态标识，确保水利工程永久设备始终保持良好工作状态。

④要加强对水利工程启闭机行政许可工作的领导，发挥相关机构对启闭机使用许可制度实施的职责引领作用，加强对产品生产企业质量管理、技术水平和市场秩序的监督执法作用，切实让合格的启闭机进入市场，保障水利工程安全运行。