上杭 农村饮水安全惠民生

农村饮水安全是民生工程，2007年以来，福建省上杭县通过实施全国农村饮水安全示范县和全省农村饮水安全整乡推进工程试点县建设，逐步建立了农村饮水安全工程投入多元化、产权明晰化、经营多样化、管护责任化、保障制度化的工程建设管理体制和良性运行机制，努力探索建、管、用相一致，责、权、利相统一的路子，取得了较大的成效。

科学规划，合理布局

上杭县采取“巩固、提升、配套、完善”等措施，坚持因地制宜选择农村饮水安全工程的类型、规模及供水方式，把农村饮水安全工程建设与美丽乡村、小城镇建设等有机结合，统筹考虑。摸清现有供水工程状况、水源情况、工农业用水需求，对全县农村饮水安全工程进行统一规划，统一标准，统一施工，统一标识，确保农村饮水安全。

上杭县位于福建省西南部，地处汀江中游，是客家文化的重要发源地之一。全县大致呈“八山一水一分田”的经济地理结构。作为全省唯一的农村饮水安全整乡推进工程建设试点县，上杭县以“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”为总体要求，采取“县级统筹、乡镇实施、村级参与”的项目运作模式和“整乡推进”方式，按照工程规划、水源配置、建设管理、资金运作、水质检测“五个统一”的思路，突破常规、大胆创新，在实践中探索，在探索中推进，按照“科学规划，合理布局；加强领导，健全机制；政府主导，社会参与；突出重点，整体推进”的建管思路，扎实有效地推进农村饮水安全建设工作。

加强领导，健全机制

落实工作责任。为了确保农村饮水安全项目的顺利实施，上杭县成立工作机构，层层落实责任，严格兑现奖惩。对实施饮水安全工程的所在乡（镇）政府、村实行年度测评，根据测评情况进行奖优罚劣。

实行专户专账。农村饮水安全工程实行县级报账制，乡镇设立专户，实行专户专账管理，严格按照规定落实工程审计、财务管理等制度，下发了《上杭县农村饮水安全整乡推进工程项目资金报账管理办法（试行）》，项目资金的使用和管理严格按照有关规定执行，确保资金专款专用，确保资金使用效益。

完善监督机制。各乡（镇）将项目建设有关内容在乡（镇）、村政务公示栏公布，接受群众监督。严格执行项目建设“五制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制），把好材料设备采购关、施工队伍选择关、工程建设质量监督关、检查验收关。

加强水质检测。落实有关规定，对供水水源地和供水工程设施划定保护区，设立保护标识牌。加强对农村饮水安全工程水质的监督管理，确保农村饮水安全。对新建工程，注重从项目前期、工程建设、运行管理到水质检测和监测等环节抓起，做好水源水质和水量论证。

政府主导，社会参与

根据上杭县实际，按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。确保县财政配套投入，加大乡（镇）村的配套投入，推进城乡水务一体化，引导民间资本参与。通过采取政策引导、市场化运作等方式，积极引导金融资本、民间资本参与农村饮水安全工程建设。

上杭县古田水厂

上杭县通贤水厂

上杭县才溪镇溪北村供水站

85岁的黄立棣，是上杭县通贤乡通贤村的一名普通水管员，管水生涯已经持续了45年。45年来，老黄每天得花4个小时管水，在他的精心管护下，通贤水库从未发生过重大险情和事故。

上杭县田螺坑水库

突出重点，整体推进

创新建设模式，实现全面覆盖。上杭县按照“巩固、提升、配套、完善”的总体思路，坚持因地制宜，根据各乡村实际，合理选择农村饮水安全工程的规模、类型及供水方式。管网延伸，优化配置水资源，扩大集中式供水规模，发挥水利工程效益。对现有水源水量充足、水池及管网配套较好、没有净水设施的供水工程，采取一体化净水处理设备等净水工程措施进行配套完善，提高供水质量。对一些水源水量不足、没有管理房和消毒净化设施的，在原有基础上巩固提升，改造升级，使其达标并满足安全用水需求。由于城镇化进程加快，居住人口增加而出现供水不足的乡（镇）村，通过新建扩建饮水安全工程，实行集中供水，提高供水保证率。对居住分散、人口较少的小山村，鼓励联户供水或直接采用终端用户净水设备。

创新管护机制，确保良性运行。“先建机制，后建工程”，上杭县有序推进农村饮水安全工程建设。设立奖励基金，推进产权改革，实行有偿供水，提升服务水平，加强业务培训，提高饮用水水质卫生合格率。

创新经营模式，发挥长久效益。根据实际情况，采取集团模式、协会模式、股份制模式、自主模式，对全县农村饮水安全工程实行分级分类管理。

创新联动机制，保护饮用水源。保障饮水安全，首先要从源头抓起，保护好饮用水源。水源的保护涉及发改、林业、农业、环保等多个部门，通过整合各方面的社会资源，建立联动机制，形成合力，齐抓共管。划定供水水源保护区，加强对水源周边环境的保护，防止污染，采取有效措施保护好饮用水源。大力保护农村饮水水源地，加强对农村生活污水、生活垃圾、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡科学施肥用药。

创新工作机制，强化工作措施。为全力推进农村饮水安全项目建设，上杭县制定了切实可行的工作措施：一是统筹力量，分组推进；二是每月调度，解决问题；三是驻点督查；四是典型引路，示范带动；五是特殊困难，特殊解决。

农村饮水安全工程让百姓喝上放心水

2012年，上杭县已新建改建集镇供水工程16处、村级供水工程302处；2013年，正在新建改建集镇供水工程5处、村级供水工程95处，截至2013年年底，全县农村可新增日供水规模2.8万t，全县农村日供水规模可达到7.61万t，将有效解决29万农村居民和22359名农村学校师生饮水安全问题，在全省率先完成农村饮水安全工程建设任务。2012年7月，上杭县荣获“全国农村饮水安全工程示范县”荣誉称号。通过实施农村饮水安全工程，群众不但喝上了放心水、平安水、高效水、生态水，而且实现了“减、增、改、促”的目标。

技术人员现场指导饮水安全工程建设

上杭县稔田水厂

村民喝上放心水

上杭县兰地水厂