继续打好新一轮扶贫开发“双到”攻坚战

徐少华

摘 要：2009年6月，广东省委、省政府提出扶贫开发要做到“规划到户，责任到人”，启动了第一轮扶贫开发“双到”工作，经过三年的努力，取得了显著的成效。截至2012年底，全省共帮扶3407条村36.7万户158.6万人，共投入帮扶资金227.3亿元、平均每村投入667.2万元；贫困村村均集体经济收入达11.09万元，比2009年增长10.5万元；全省被帮扶的贫困人口实现人均纯收入7762元，比2009年增长近4倍。2013年4月，广东省委、省政府再次提出要始终高度重视扶贫开发工作，要以更大的热情投入新一轮扶贫“双到”工作，要更加注重用发展的办法来解决贫困问题。在新时期全面深化改革和加快统筹城乡区域协调发展的背景下，按照“三个定位、两个率先”的目标要求，将广东扶贫开发“双到”工作不断向纵深挺进，继续打好新一轮扶贫开发“双到”攻坚战，坚持做到“四个到位”，着力推动“五个进村、五个新突破”，促进贫困人口加快脱贫致富和区域协调发展。

关键词： 新一轮扶贫开发“双到”；四个到位；五个进村；五个新突破；广东

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0004-04

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要前提。在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松。中共十八大以来，习近平总书记先后深入河北、甘肃、湖南和山东等地慰问农村贫困群众，指出全面建成小康社会，最艰巨繁重的任务在农村，特别是在贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。反复强调扶贫开发的重要性和紧迫性，提出了新时期推进扶贫开发工作一系列新思想、新部署、新要求。李克强总理多次深入贫困地区调研，强调要下决心、有韧劲打好扶贫这场硬仗，这为做好新一轮扶贫开发工作创造了前所未有的历史机遇。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，强调要从考核评价、精准扶贫、干部驻村、资金管理、金融服务、社会参与六个方面改革创新扶贫开发机制，这为做好新一轮扶贫开发工作提供了前所未有的发展动力。2013年以来，省委省政府多次强调指出扶贫开发“双到”工作是有效的思路和政策，要保持连续性，把扶贫开发“双到”工作继续往前推进，目前全省贫困地区广大干部群众脱贫致富的愿望更加强烈，这为做好新一轮扶贫开发“双到”工作提供了前所未有的有利条件。必须抓住机遇、乘势而上，不断深化改革，锐意创新，持之不懈地推进扶贫“双到”工作，不断巩固和发展扶贫“双到”成果，促进贫困人口脱贫致富和区域协调发展，丰富和发展扶贫理论和实践。

自2013年启动实施新一轮扶贫开发“双到”工作以来，全省上下认真落实中央关于扶贫开发工作的部署和省扶贫开发工作会议精神，创新体制机制，加大扶持力度，着力推动贫困人口脱贫致富，取得了初步阶段性成效，实现了良好开局。主要体现为“四个到位”：一是领导重视、责任落实，人员驻村按时到位。2013年6月，全省2571个重点帮扶村3765名帮扶干部全部到位。二是因地制宜、分类指导，帮扶方案制定到位。全省21个地级以上市和顺德区、77个县（市、区）均出台实施方案，2571个帮扶村全部制定三年帮扶规划和年度工作计划，并且细分到需帮扶的贫困户。三是多措并举、加大投入，帮扶资金落实到位。截至2013年底，全省2571个重点帮扶村到位资金30.8亿元，平均每村到位资金 119.8万元。四是各方参与、创新机制，帮扶项目实施到位。截至2013年底，全省启动实施扶贫项目17620个。

但扶贫开发“双到”是广东率先全面建设小康社会最难打的一场硬仗，也是事关广东实现“三个定位、两个率先”目标的重大课题，当前仍然存在一些突出问题：一是思想行动不够重视。有的帮扶单位主动筹资引入项目实施帮扶的积极性不高，“等米下锅、看菜下饭”，财政给多少钱就做多少事；一些行业部门主动性不高，对自身帮扶的村比较重视，缺乏结合本行业部门职能承担实施扶贫的行动和措施；一些单位和部门认为扶贫开发工作是一个长期的过程，而本身资源有限，不可能在人力、物力、财力上持续保持投入，由此出现马虎应付、松劲懈怠的倾向。二是帮扶机制不够清晰。部分驻村干部缺乏农村基层工作经验，调查研究不深入，群众工作不细致，帮扶思路不清晰，导致工作开展难。三是资源分配不够均衡。部分帮扶村的现有资金投入与建设实际需求还存在一定差距，资金投入有待加强，而有的示范点又有层层加码、锦上添花的倾向，存在扶贫资源分配不均衡现象。要高度重视这些问题，采取有力措施认真解决。

2014年是贯彻中共十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进新一轮扶贫开发“双到”工作的攻坚年。做好今年的扶贫开发“双到”工作，必须坚持以党的十八届三中全会和习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发的重要讲话为指导，全面贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，进一步创新扶贫开发体制机制，统筹政府、市场和社会的扶贫资源，继续狠抓人员、方案、资金和项目“四个到位”，着力解决存在的问题，提升扶贫开发的社会经济效益水平，重点要做到“五个进村、五个突破”。

一、注重长效机制进村，着力在创新扶贫开发体制上取得新突破

行政帮扶力量毕竟是有限的，长久帮扶脱贫有赖于引入市场机制。要引导将农民群众利益与市场机制紧密结合，建立利益共享的扶贫帮扶机制。投资农业的企业要切实增强社会责任感，密切利益联结机制，辐射带动更多的农民增收致富；农民群众要切实增强投资风险意识，努力学习市场规则，不断提高自我发展能力。扶贫开发越深入，越需要制度创新。各级政府各有关部门要按照中央提出改革创新六大扶贫体制机制的要求，以全面深化改革为契机，深入推进广东省扶贫开发体制机制创新。一是完善精准扶贫工作机制。目前已对省定2571个重点帮扶村20.9万户90.6万贫困人口进行了建档立卡、实行电脑管理。要坚持高标准、广覆盖，根据中央统一部署和要求，将省定贫困村外的29.5万户、164.4万贫困人口也纳入精准扶贫范围。二是健全干部驻村帮扶机制。干部驻村既可以锻炼干部，又能使党的政策与农村民情进行双向互动，是已为实践证明的扶贫开发工作好方法，要继续坚持，实现驻村干部长期化、制度化。要落实好驻村干部激励机制，使驻村干部真正沉得下去，驻得下来。三是改革财政专项扶贫资金管理机制。改变以项目为平台的专项资金安排模式，将各类扶贫专项资金、扶贫“双到”补助资金统一为扶贫开发财政专项资金，纳入财政预算计划安排，明确资金用途，制定资金管理办法。建立专项扶贫资金增长机制。将扶贫开发项目审批权限下放到县（市）级政府，省、市两级政府主要精力放在依法依规做好资金和项目监管，推动形成权、利、责相一致的责任机制。四是创新社会参与机制。发动社会扶贫是广东扶贫工作的一个亮点和经验遵循。要进一步创新活动方式，拓展活动内涵，谋求更好效果。要探索建立向社会购买扶贫公共服务的机制，研究出台政府向社会组织购买扶贫公共服务的制度，建立对扶贫公共服务的监管机制、绩效评价机制和问责制度。持之以恒地抓好“广东扶贫济困日”活动，充分发挥其广泛动员作用，探索完善具有广东特色的社会化扶贫济困新模式。通过设立扶贫门户网站，开设慈善官方微博、手机报，定期向社会发布扶贫信息等，建立推动社会公众积极参与扶贫的信息平台。五是严格执行考核制度。各地要严格执行考核制度，根据省公布的2013-2015年扶贫工作考核办法，认真组织好考核工作，促进扶贫开发各项工作落实到位。

二、注重造血功能进村，着力在增强贫困地区自我发展能力上取得新突破

贫困地区要实现稳定脱贫，最根本的要靠发展。扶贫开发“双到”工作要把着力点放在开发上，不能只是简单地给钱给物，而是要通过帮扶不断提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现造血功能进村，增强促进农民增收的可持续动力。一是要高度重视产业化扶贫。积极扶持能提升现代农业水平、带动能力强的产业项目，着力发展特色品牌农业，突破一村、一镇发展观念，实行连片规划、连片开发，形成区域化规模化发展优势。鼓励和引导农业龙头企业参与发展，特别注重引入种养项目，在帮助农民引入良种良法的同时，积极引入市场销售渠道，逐步形成“生产有规模、产品有保证、品牌有影响、销售有渠道”的主导产业，吸引更多的贫困农户参与，实现稳定增收。二是要鼓励引导贫困人口向城镇和二三产业转移。广东省粤东西北地区正处在振兴发展时期，工业化、城镇化的快速推进为推进贫困农民转移就业、增加收入创造了机会。要加强贫困农民的实用技术和劳动技能培训，提高农民务农、就业、创业的技能。要妥善解决好转移进城农民的就业、住房、医疗、子女上学、社会保障等现实问题和长远生计，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是要想方设法增加村集体收入。将扶贫开发与产业园区建设紧密结合起来，发挥产业园区集聚和辐射带动功能，通过发展产业园区、集体入股分红、参与项目融资等办法，做大做强村集体经济。如：有些帮扶单位筹集资金建立股本金，支持贫困村参股当地有实力、有信用的经济实体，实现保本分红，这种做法应予总结推广。四是要创新金融扶贫服务机制。制定和完善金融扶贫贴息贷款政策，引导和鼓励商业性金融机构网点向村镇和社区延伸，建立信用户、信用村和信用乡（镇），改善农村支付环境。积极推广金融扶贫“郁南模式”，依托农民合作社，鼓励农户贷款联保方式，给予贫困农户发展生产小额贷款。大力推广贫困村互助资金试点工作，解决贫困农户发展农业生产的启动资金。

三、注重“雪中送炭”进村，着力在推进“两项工程”、改善农村生产生活条件上取得新突破

扶贫说到底就是要扶持那些最需要帮助的贫困村和贫困户。发展民生事业，必须避免“锦上添花”式的项目资金安排和“一刀切”式的检查评比。要坚持“雪中送炭”，把有限的资源配置到最需要的地方。一是要推进农村低收入住房困难户住房改造建设和“两不具备”村庄移民搬迁“两项工程”。以社会主义新农村建设的标准，加快重点帮扶村内的住房、水、路、电、气、网等基础设施建设，全面改善重点帮扶村村容村貌。要坚持有所侧重，在危房分布集中、群众积极性高、筹资能力相对强的村庄实施整村推进。扶贫部门要加大检查力度，每年开展两次专项督促检查，汇总建设进度情况并进行通报；同时，要针对扶持对象审核不严、资金监管不够到位等问题，加强监管，追究问责。二是要推进解决农村泥砖房问题。各地、各有关部门一定要采取有力措施，确保这项工作落到实处。要抓紧开展重点帮扶村内泥砖房核查工作，制定措施，明确资金投入和目标任务，争取用两年时间，优先解决2571条重点帮扶村内的泥砖房问题。

四、注重脱贫志向进村，着力在发扬自力更生精神和统筹扶贫资源上取得新突破

“扶贫先扶志”，只有脱贫志气进村，才会留下永不走的工作队，才会留下脱贫致富的坚韧意志力。各级党组织及进村帮扶的党员干部要大力宣传自力更生、艰苦奋斗的精神，引导农村群众克服“等、靠、要”思想，靠自己的辛勤劳动脱贫致富。与此同时，要统筹用好行业部门扶贫资源。发改、财政、农业、国土、劳动、水利、交通、民政等政府部门，要按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”原则，在资金、项目等方面向重点帮扶村倾斜扶持。各主管部门要将行业项目资金安排与扶贫开发有效衔接，在年度项目资金计划中对扶贫开发予以优先安排。各地政府和扶贫部门要指导重点帮扶村申报行业扶贫项目，并做好项目监督和检查。各帮扶单位要加强信息汇总和综合协调，确保行业扶贫措施有效落实。

五、注重优良作风进村，着力在推动扶贫开发任务落实上取得新突破

目前第二批党的群众路线教育实践活动已经启动，各地、各帮扶单位要增强政治意识和责任意识，把做好扶贫开发“双到”工作作为教育实践活动最直接的成果来检验，尤其是驻村干部要把教育实践活动的要求带到各村党支部，着力推进干部优良作风进村，带动各村党员干部更好地造福当地群众。一是切实加强扶贫开发“双到”工作的领导。强化督促落实，层层推动落实，切实做到思想上重在认真、行动上重在责任、考核上重在推动、成效上重在巩固，确保扶贫开发任务全面完成。二是坚持人员、方案、资金和项目“四个到位”。各级领导干部和各级驻村干部要紧紧围绕“四个到位”进行工作部署和落实，特别要确保资金项目合理到位，切实纠正“财政给多少钱就做多少事”的思想，积极主动筹措扶贫资金。三是加强宣传报道。积极宣传报道扶贫济困中涌现的先进事迹、先进人物和贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的精神，努力营造扶贫济困的良好氛围，共同增强全社会做好扶贫开发“双到”工作的信心。

（责任编辑：石大立）