濮阳开发区重点建设项目联审联批机制分析研究

王旭然

濮阳开发区重点建设项目联审联批机制分析研究

王旭然

重点项目建设是拉动投资增长、优化产业结构、促进经济发展的有效载体。当前制约重点项目建设的因素很多，主要表现为前期手续办理缓慢、建设环境不优、投资者信心不足及资金困难等方面。为使招商项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产、达产项目早见效，做好项目开工前手续办理工作显得尤为重要。本文通过对濮阳开发区重点项目建设联审联批机制运行情况进行分析，提出一些建议以期能完善联审联批机制，更好地为重点项目建设服务。

重点项目；联审联批；手续办理；行政审批制度

一、濮阳开发区重点项目建设现状

（一）近几年来重点项目量增质优

2011年以前，开发区没有省重点项目，2012年数量为3个,2013年有9个省重点，2014年有10个项目入选省重点大盘子。2011年26个省市重点项目概算投资89.45亿元，2012年34个省市重点项目概算投资251.80亿元，2013年35个省市重点项目概算投资252.25亿元，2014年37个省市重点项目概算投资314.20亿元，呈现量增质优态势。

（二）项目建设推进顺利，产业集聚效应显现

2014年已举行三次重点项目集中开工仪式。2月10日，在濮阳班德路化学公司萜烯树脂、DCPD加氢树脂项目现场，16个项目集中开工，概算投资21.89亿元，年度计划投资10.17亿元。2月25日，在河南沃森化工科技公司超高分子量聚乙烯项目现场，25个项目集中开工，概算投资50.85亿元，年度计划投资37.55亿元。6月28日，在河南省雪汇食品公司冷饮及万吨冷库项目现场，14个项目集中开工。概算投资23.6亿元，年度计划投资13.76亿元。项目涵盖化工、装备制造、交通能源、现代农业、城建等多个领域，掀起开发区重点项目建设新高潮。

优势产业快速发展，产业集聚效应初步显现。截至目前，开发区形成了以惠成电子、宏业化工、迈奇科技、颖泰化工、班德路萜烯树脂等代表的化工产业；以中福机械、贝英数控、双发实业、海华石油等为代表的装备制造产业；以超高分子量聚乙烯、昶森电子、濮耐功能、汇森电子等为代表的新材料产业；以亿丰时代广场、建业壹号城邦、中原商品交易中心、路港国际综合物流园等代表的商贸物流产业。

（三）筑巢引凤，优化软硬环境，再掀项目建设热潮开发区充分发挥“1+6”七个金字招牌的效应，把“软实力”转化为生产力。“1”，即国家级经济技术开发区；“6”，包括5个已创建成功的：国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业型示范基地、河南省新型工业化产业示范基地、国家循环化改造示范园区、国家级农业科技园区，1个正在创建的：国家新型工业化产业示范基地。项目的落地、建设、达产，需要软环境做基础，更离不开硬环境做支撑。开发区“七路二桥”项目协调会的召开，拉开了新产业集聚区基础设施建设的序幕，本着“高标准是节约，低标准是浪费”的理念，全力为项目建设提供优质的服务。

二、濮阳开发区重点项目建设联审联批运行情况

（一）组织形式

联审联批会议：按照濮阳市重点项目联审联批联机制的通知的要求，以市政府重点建设项目领导小组办公室牵头，发改、国土、住建、环保、规划、城管等职能部门各抽调一名负责人，在阳光大厦集中办公，解决全市重点项目手续办理事谊。

周调度会议：由开发区主要领导主持，项目县级分包领导、“项目经理人”、企业负责人，发改、环保、土地、规划、住建、安监、城管、督查等职能部门负责人参加，每周六上午，解决受理企业和项目单位手续办理及其他的各种服务请求。区本级解决不了的问题，及时上交市周调度会给予解决。

现场办公会议：由周调度会组成人员参加，根据项目需要到项目现场办公，解决项目遇到的诸如拆迁、用电、排水、测量等疑难问题。

（二）服务对象和范围

联审联批对象主要是省市重点项目、重要招商引资项目、列入省市专项计划项目和省市重大工业结构调整项目。联审联批的范围是项目达到开工条件所必须具备立项、环保、土地、规划等手续。

（三）工作流程、方法

为了更好地服务项目，开发区经济发展局印发《重点项目建设名录》、《手续办理服务指南》给各手续办理职能部门及企业（项目）负责人，帮助企业完善手续。

项目单位提出申请→集中受理→初步预审→分发给各职能部门→限时办结→销号公布

（四）监督机制

每周经济发展局、督查局对照时间节点，对手续办理缓慢的项目进行汇总通报，激励先进、鞭策落后。监察部门对不按联审联批制度要求，工作扯皮推诿，影响项目建设进度或造成不良影响的，按照有关规定严肃处理。

三、联审联批手续办理方面存在的问题

（一）受政策变动影响手续办理缓慢

目前，正在建设的项目，是根据进区不同时间签订的协议，有的是按照濮政[2011]65号文件执行基础设施配套费优惠政策，有的是按照濮政[2013]25号文件执行优惠政策，但省人大常委会发布的豫人常〔2013〕33文件规定，自2014年5月1日起，未经国务院或者财政部批准，征收单位不得减免政府性基金。在此之前，未办理建设工程规划许可证的项目，均要求按进区协议执行缴纳城市基础设施配套费优惠政策。所以，规划手续办理比较缓慢。

（二）服务意识不强

个别手续办理职能部门服务意识不强。如某一项目在办理施工许可证时，市、区两级住建部门因管理权限没有协调一致，导致该项目施工许可证几个月办不下来；又如某一项目在进行“未批先建”处罚问题上，市城管执法局因《处罚办法》没有研究制定好，导致手续无法正常推进。

（三）工作开展的不扎实

市联审联批集中办公会议制度坚持的不够好，原本计划每月召开三次，但市联审联批会议两年来才召开了三次集中办公会议，并且个别工作人员业务知识不熟练，办理流程及办理时限等政策掌握不全面，服务项目建设力度不强。

（四）项目方在手续办理方面态度不积极

主要表现在办理建设工程规划许可证时，缴纳城市基础设施配套费等相关费用时，一拖再拖，贻误时机，造成工作被动，这种现象在很多项目中不同程度地存在。

（五）资金链断裂项目停工，导致手续不能跟进办理个别项目因筹措资金途径不畅，项目暂时停工，手续办理工作不能正常推进。

四、完善联审联批机制的对策与建议

（一）完善制度建设，保持政策连续性

关于手续办理落实优惠政策方面，在办理建设工程规划许可证交纳城市基础设施配套时，建议按照协议规定，兑现承若。即在2014年5月1日前签约落地项目交纳城市基础设施配套费，按进区协议签订的优惠政策执行，5月1日后签约落地项目按新政策执行，全额交纳城市基础设施配套费。

（二）创新思路，确保手续在合规的情况下尽快办理

1.服务前置，加强帮扶指导。项目完成规划选址后，发改、环保、土地、规划等职能部门提前介入，实行前置服务、上门服务、跟踪服务，指导项目单位完善、规范相关资料，早日提交相关部门。

2.交叉推进，缩短办理时限。坚持既要加快、又要规范的原则，认真研究手续办理流程，根据项目特点量身定做工作方案。能交叉办理的要交叉办理，能同时办理的齐头并进。条件成熟后，抓紧报至市联审联批会议进行审批，尽早尽快办结手续。

3.主动对接，强化沟通协调。进一步强化大局意识、服务意识，分包领导、项目经理人、相关职能部门不仅要认真履行手续办理的义务，还要主动与省直、市直部门对接，充分发挥沟通协调的作用。

（三）增强服务意识，为联审联批营造良好舆论氛围

积极开展“联审联批”主题宣传活动，职能部门应积极主动对接项目方，让其感到方便、快捷、热情，让项目方办手续时一遇到问题，就想到“联审联批”。进一步规范行政许可和行政审批行为，打造政府放心，企业满意的“联审联批”会议。从而进一步优化全区发展环境，促进项目建设健康快速发展。

（四）加强队伍素质建设，全力助推项目建设

手续办理等职能部门是对外展示形象的窗口，是服务重点项目建设的“助力剂”，更是发展环境优劣的“晴雨表”。工作人员要加强思想道德建设，牢固树立大局意识、发展观念和服务理念，切实转变工作作风，创造出一流的管理和一流的服务。在业务素质方面，要加强学习，开阔视野，提高业务能力，提升服务水平，完善项目手续办理，助推项目建设顺利进行。

五、结语

手续办结是项目开工的前提条件，尤其是在经济社会快速发展的今天，应摒弃以前“边开工边办理手续”急于开工建设的不正确思想，要利用好、创新好联审联批机制，尽早、尽快办结手续，使重点项目建设健康快速发展。

[1]王颖.安阳市重点项目(企业)联审联批联办机制调查研究[D].郑州大学硕士学位论文，2012年.

[2]河南省人民政府.河南省人民政府办公厅关于建立全省重大项目联审联批机制的通知.2009.

[3]濮阳市人民政府.濮阳市人民政府办公室关于建立全市重点项目联审联批机制的通知.2009.

（作者单位：河南濮阳开发区经济发展局)