基于雾霾影响的城市发展研究*——以石家庄为例

梁伟展

基于雾霾影响的城市发展研究*
——以石家庄为例

梁伟展

（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081）

基于区域规划、地理学知识，结合国外经验，通过统计信息，了解石家庄目前空气质量状况。从自然区位、产业结构、污染气体排放三方面分析雾霾形成原因。最后，结合国外治理雾霾经验，立足石家庄具体情况，提出从产业结构、政府调控、生态绿化三方面着手治理。

雾霾；城市发展；石家庄

就气象学而言，雾和霾是两个不同概念。雾是近地面空气中水汽凝结（凝华）的产物。霾主要是空气中大量悬浮微粒和气象条件共同作用形成的。霾的形成为雾出现提供了凝结核。雾、霾一直是气象观测的重要内容，现今随雾霾天气增多、PM2.5和PM10增加，其对人们生活影响也日益增强，从高速公路关闭、航班取消到呼吸道疾病增多，这一切都使得人们更加重视对雾霾天气的研究。

国外也发生过类似的大气污染，通过不同措施，污染最终得到有效缓解。如，1952年，伦敦曾两个月内有12000人死于呼吸系统疾病，通过民众参与、立法监督及政府保障相协调，1992年其已成为世界上空气最清洁的都市之一［1］；洛杉矶在1952年和1955年两次因光化学烟雾酿成数百位老人死亡，通过控制过度消费、提倡清洁能源、立法等手段，亦取得了显著成效；“世界八大环境公害”事件中4起发生在50、60年代的日本，通过限制硫氧化物排放，经过50年努力，日本由公害大国变成了环保先进国家［2］。

目前，石家庄已采取一系列措施来治理雾霾，并取得了一些成效，纵观国内外历史经验，我们有改善好空气质量的信心。

一 城市概况

（一）区域概况

石家庄地跨太行山地、华北平原两大地貌单元，称为“火车拉来的城市”，京广、石太、石德铁路交汇于此，素有“南北通衢、燕晋咽喉”之称。是国务院和交通部公布的高速公路中心城市、全国高速铁路枢纽中心城市、民用航空综合枢纽和军用航空枢纽，在全国具有极其重要的交通枢纽地位。

（二）雾霾概况

据历史同期分析，石家庄持续雾霾天气早些年便时有发生：2007年11－12月石家庄市区共出现雾霾日32天，其中12月大雾日11天，尤其是11月28日至12月9日持续12天出现霾，12月16－24日持续9天雾霾（其中18－24日为大雾日）。

在2012年末、2013年初，我国出现雾霾天气持续时间之长、影响范围之大很少见，其影响范围主要在我国东部，影响面积达到一百三四十万平方公里以上，石家庄正位于这一中心，其主要污染物为PM10。图1反映的是石家庄2013年1月1日－11月22日321天空气质量指数。图2可看出，321天中从未出现空气质量指数在0－50间天气，指数在101－200间轻度污染天气最多，为160天，其次是指数在201－300间中度污染天气71天，而后是指数在301以上严重污染天气60天，最后是指数在51－100天气，仅36天，对居民健康及其不利，治理雾霾刻不容缓［3］。

石家庄市人民政府已出台一系列政府文件，通过行政手段治理雾霾。2012年，全市拆除市区分散燃煤锅炉468台，关停取缔建材企业125家，淘汰水泥磨机190台，完成扬尘治理建筑工地378个，取缔市区餐饮单位燃煤大灶719家，淘汰黄标车4.7万辆，推广低硫煤704万吨。全年累计削减燃煤42. 22万吨，减少烟尘排放5910.8吨，减少二氧化硫排放6755.2吨。2013年1月25日石政发（2013）2号文件《关于印发石家庄市空气重污染预警应急方案（试行）的通知》，文件明确表示在全市范围分为重度污染日预警（200＜全市平均AQI指数≤300、严重污染日预警（300＜全市平均AQI指数＜500）、极重污染日预警（全市平均AQI指数≥500），针对不同污染程度制定相应预警措施，及以市委副书记、市长为总指挥的预警应急指挥部成员名单。10月31日石政发（2013）34号文件《石家庄市中污染天气应急预警案（暂行）》进一步说明重污染天气应急成员单位职责分工。相应政府办公厅、市环保局等部门也针对雾霾天气制定了治理措施。经近半年努力，在治理雾霾上已取得一些成绩，冬半年随着集体供暖号声吹响，空气质量再次面临考验。

图1 石家庄2013年1月1日－11月22日321天空气指数

图2 石家庄2013年1月1日－11月22日321天大气状况概图

二 雾霾严重的原因

（一）自然因素

石家庄地处太行山东麓，东、北、南均为平坦、辽阔的华北平原。地势西高东低，其西部山区海拔500－700米，东部平原海拔30－70米。冬季风在太行山脉屏障作用下，市区风速低、大风少、静风频率多、逆风频率高，不利于雾霾扩散。

此外，外来污染物输送不可忽视。石家庄－磁县是太行山山风与河北平原东北风交汇区，石家庄－天津是一条反气旋输送风带，这是两条明显污染汇集区，石家庄市位于两条辐合带汇集区，造成其PM10剧增［4］。

地域地形、气候环境是先天性客观原因，且是难以克服的。

（二）产业结构

石家庄市目前已基本形成以医药、纺织、化工、机械、电子、食品、轻工、建材为主的工业体系［5］。

其经济失衡主要表现为：第三产业落后，经济增长过于依靠第二产业；物质资源消耗过高且效率低，科技进步贡献率低，技术对外依存度高。全国产能高达一亿多吨的钢铁生产企业中有近1／3在河北。经济贡献排名前十个的行业占全部规模以上工业总产值的69.8%，其平均产值能耗为0.51吨标准煤／万元，高于全市平均水平，排放二氧化硫、氮氧化物占规模以上工业企业二氧化硫、氮氧化物排放量的94.6%、98.5%。这不仅使资源环境代价过高，更让经济可持续发展受到严重约束［6］。

此外，市区仍存在医药、钢铁、热电等污染物排放量较大企业。产业结构、空间布局不尽合理，当城市热岛效应和静风天气现象明显时，市区污染物加剧聚集就不足为奇了。

（三）污染物排放

造成雾霾主要排放源为：化石燃料燃烧、工业生产排放、交通运输排放，其比例分别为：70%，20%、10%。

就化石燃料而言：集体供暖、煤炭大量燃烧是冬半年雾霾重要原因；天然气尚未完全普及，煤炭作为部分居民做饭的主要燃料，增加了化石燃料燃烧；介于经济成本，高硫煤依然占据主要市场，更增加了污染物排放量；私人汽车增多，燃油需求增加。这一切都使得烟尘、SO2、NOX、CO排放量不断增加，其占燃烧排放比例分别为99%、93%、81%和97%。

就工业生产排放而言：中国药都的城市定位，使得华北药业、神威药业等企业迅速发展。以煤炭为主要能源的工矿企业、化肥厂、粉末冶金厂、印染厂等这些税收大户都是工业生产排放的重要源头。

就交通运输排放而言：石家庄的交通运输、物流业发展，人们节假日出行意愿增强，交通运输排放亦随之增长。

三 雾霾下的城市发展新研究

（一）国外治理空气污染对策

国家英国美国日本问题1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉尘蓄积在大雾中，导致两个月内12000人死于呼吸系统疾病。洛杉矶光化学烟雾，1952年和1955年两次导致数日内几百位老人死亡。“世界八大环境公害”事件中4起发生在50、60年代的日本。主要措施关闭伦敦城内所有电厂；改造传统炉灶、冬季集体供暖；使用粘合剂治理空气污染吸附空气中尘埃。修改、完善《清洁空气法》修正案，州际合作解决近地面臭氧非达标区的二次污染问题，通过酸雨计划解决氮沉降问题；对新能源汽车提供免税、贷款补贴。制定“烟尘防止条例”；增加烟囱高度稀释扩散污染物；限制硫化物排放浓度；促进低污染能源结构转移。成效1992年，伦敦成为世界上空气最清洁都市之一。健康警告天数从1977年184天降至2004年的4天。90年代硫化物的排放降至60年代的1／10。

（二）雾霾下的城市发展措施

1.调整产业结构。产业结构调整，从根本上减少生产废弃的排放。发展生物制药、循环化工、现代装备制造、现代服务、纺织业、电子信息五大行业作为主导产业［7］。发展生物医药产业，以高新区为载体，注重产品在全国领先地位，以质取胜；发展循环化工业，与生物医药相结合积极培育精细化工基地，搬迁市区内化工企业，加快结构升级、产业提升，淘汰落后“三高”企业；发展装备制造业，支持优势企业，结合交通、资源经济定位发展交通运输装备、汽车配套产品等产业调整方向的关键装备；发展现代服务业，突出京津冀第三极、“南北通衢、燕晋咽喉”地位，构建以总部经济、商业会展、现代物流、金融保险、商贸流通为主题的现代服务业，建设动漫产业基地，发展信息化软件、电子商务、教育培训、法律咨询、现代旅游等行业；纺织业中，重点运用现代科技提升产品质量，延长产业链，以棉毛纺织、印染为主体，发展现代服装成衣、服装设计、纺织成品，整合产品市场，建设区域品牌；发展电子信息业，依托中电科13所、54所加强产业集群，增强产业链延伸，建设高质量通信系统、卫星导航地面接收传输设备、节能产品、新型电子材料等产品基地，配套发展液晶显示屏、导航定位仪等产品。

2.智慧型交通改革＋交通管制。发展智慧型交通，进行交通管制，最大限度提升能源利用率，减少能源消耗，降低废气排放。重点发展公共交通，限制私人汽车，完善绿色交通。发展一元公交，定时清洁路面、浇灌道路周边植被；科学发展集体交通，鼓励有条件企事业单位公车接送员工，支持同企业员工拼车，引导不同行业错位上下班、轮流公休；冬半年进行单双号限行。

3.人性化政府调控。石家庄本身位于两条辐合带汇聚区，其污染治理，必须加强石家庄－磁县、石家庄－天津辐合带周边区域合作、制定人性化政府调控措施，减少周边污染物流入、外来污染源。以政府为主导，构建区域合作平台，基于低碳城市理念。循序渐进治理雾霾，确保政策延续性；加强空气质量监督，据全年空气质量状况，划出不同级别污染区、污染路段，有重点进行治理；完善生态补偿政策，重点鼓励污染治理技术开发。

4.生态型绿地布局。参照生态城市理念，建设点、线、面相结合生态系统，加强城市空气自净化能力，减轻“城市病”促进人与环境协调。以小区、学校、生活广场为依托建设点状绿地。小区内增加草坪数量，供居民休憩，在拐角等小面积区域种植常青树、松树；以道路、河流为依托建设线型绿地。加强滹沱河、护城河、民心河等沿岸绿化，种植柳树、法国梧桐、迎春花、草皮；以公园、景点为依托建设面状绿地。同时，注重结合四季气候，确保全年生气盎然，突出不同面状绿地特色。

梳理国外大气污染成因，结合石家庄具体情况，基于区域经济、地理学角度，分析造成石家庄现今空气状况的先天性因素是地形地势，根本原因是产业结构和污染物排放。结合国外治理经验，落实到石家庄具体案例上，我们必须由政府牵头调整产业结构入手，以交通改革、城市绿化为辅助，才能真正治理雾霾。

［1］布雷恩·威廉·克拉普.自工业革命以来的英国环境史［M］.伦敦：朗曼出版社，1994.

［2］傅喆，寺西俊一.日本大气污染问题的演变及其教训［J］.学术研究，2010，（6）.

［3］国家环保总局.空气和废气监测分析方法（第4版）［M］.北京：中国环境科学出版社，2003.

［4］探究石家庄雾霾天气多发原因［EB／OL］.http：／／www.chinabaike.com／t／11091／2013／0713／1292201.html，2013－07－17.

［5］南京大学城市规划设计研究院.石家庄产业结构调整和空间布局研究报告［EB／OL］.百度文库，2014－02－19.

［6］国家统计局.河北省统计年鉴（2013）［M］.北京：中国统计出版社，2013。

［7］任国炜.石家庄市工业结构调整研究［D］.保定：河北大学硕士学位论文，2011.

Research on the Urban Development from the Perspective of the Influence of Haze

LIANGWeizhan
（College of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Based on regional planning and geography knowledge，as well as foreign experiences，the study investigates the air quality situation of Shijiazhuang through the statistical information.It analyzes the causes of the haze from three aspects，the natural location，industrial structure and pollution emissions.Finally，based on the specific situation of Shijiazhuang and the haze governing experience in foreign countries，the study puts forward governance approaches from three aspects，including industrial structure，government regulation and ecological greening.

haze；urban development；Shijiazhuang

F29；K901.2

A

1008－4681（2014）03－0012－04

（责任编校：谭纬纬）

2014－03－05

梁伟展（1989－），女，河北石家庄人，湖南师范大学资源与环境科学学院硕士生。研究方向：城市与区域规划。