高校基层党组织建设科学化考核评价体系研究

孙智慧

摘 要：高校基层党组织建设考核评价工作是高校党建工作的重要组成部分，加强组织自身建设和确保党对高等教育的领导离不开“严标准”和“硬要求”。在高水平大学建设中，高校基层党组织在学科建设、人才队伍建设和校园文化建设等方面更是起着组织领带和思想引导作用。然而，目前高校党建工作考评还存在许多问题与不足，对于过程和结果的重视程度不够。党的十八大提出的新时期党建工作的八项重要任务，为高校党组织建设指明了目标和方向。结合十八大精神与高校党组织工作实际，本文对高校院系基层党组织建设科学化考核评价体系的构建进行了初步探讨，以推动高校党建工作的制度化、规范化和科学化。

关键词：高校；基层党组织；党建

一、高校党建评价体系研究现状

高校党建工作评估由来已久。1998年，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合下发了《普通高等学校党建工作基本标准》，之后一些省教育工委、高校开始从不同方面对党建工作的考核评价进行了不同程度的探索与实践。近年来，对于党建评价的研究不断深入，从已有研究来看，研究高校基层党建评价体系的相关文献主要侧重于基层党建工作需要什么样的知识、技能和系统，才能提高工作效率，把高校的特定价值奉献给社会。高校基层党建工作要与高等院校中心工作相结合，围绕中心、顾全大局，体现于高校科研、教学和社会服务等各项具体实践中，然后用这些实践成绩来检验高校基层党建工作的效果。这些研究主要从高校基层党建评价的意义、原则、体系结构、实施办法、评价方法等方面进行阐释，对高校基层党建评价体系做了比较细致的分析探讨。

二、高校基层党组织在高水平大学建设中的作用

高校党建与高校发展是辩证统一的，高校基层党组织是建设高水平大学的组织基础和思想堡垒。高校基层党组织建设科学化考核评价体系是检验高校基层党建效果的重要方式，为提高高校基层党建工作水平提供理论指导，使党建在大学发展中的任务目标更明确。在建设高水平大学的背景下，高校基层党组织是教学科研、人才培养、师资队伍以及和谐校园建设的有力领导者、组织者和推动者。

高校基层党组织要带动高校学术团队建设具有明确的学科专业建设规划，形成若干特色明显和优势突出的学科、专业。在师资队伍建设方面，明确教师队伍建设规划，采取有力措施，合理化教师队伍结构，培养学术带头人和教学科研骨干队伍，从而促进教育教学质量不断提高，办学条件逐年改善，进而使得学校结构、规模、质量、效益协调发展，努力为经济建设与社会发展服务。基层党组织在促进高校科研成果产出及转化方面也应该起到重要作用，在科学研究，产、学、研结合方面做好，使得基层院系产生一批有影响的科研成果，有一定数量的论文收录在国内核心刊物上。

三、高校基层党组织建设评价体系基本框架

课题组在前期调研的基础上构建科学、系统的党建工作评价体系。从构建原则、评价方法、评价内容和评价实施四个方面着手，构建科学的高校基层党组织建设评价体系，实现构建原则上变随意性为确定性、考评方式上变封闭式为开放式、考评内容上变单项考评为全面综合式考评、考评组织上变临时性为计划性、考评结果上变重实施过程为重结果运用的转变。

1.构建原则

（1）导向性原则。课题组在进行高校各基层党组织考核评价之前，通过对评价体系中的评价方法、评价指标、权重系数等内容的认识和了解，明确党建工作的具体内容和重点工作，从而有针对性地开展党建工作，实现加强和改进高校基层党建组织建设的目的。

（2）全面性原则。党建工作的评价是对党建工作的各个环节、各项工作及其成果进行的全面、整体、综合的评价，评价体系必然是一个综合的概念，涵盖了党建工作方方面面的内容，很难用单一的指标或者考核的办法来进行全面而总体的描述，因此其必须具有全面性。

（3）重点性原则。在构建高效基层党组织建设评价体系时，要抓住党建工作的重点内容和主要方面，把党建工作和学校实际情况的关键内容纳入评价体系。

（4）可行性原则。评价体系具有可行性，对基层党组织建设的评价工作才能落到实处。这符合高校及其基层党组织建设的实际，又要能够利用现有的统计和考核手段取得考核资料，满足考核的时效性要求，从而确保考核工作顺利进行。

2.评价方法

（1）定性与定量评价相结合。考核的评价方法按照功能可以分为定性评价和定量评价。对于高校基层党建的完成情况和实际成效都可以做出判断和评定。在高校基层党组织建设评价工作中，必须坚持定性与定量的结合，才能对党建工作的评价具有全面性、准确定和科学性。定性与定量二者缺一不可。

（2）考核机制常态化。经常性地对基层党组织的建设日常工作进行检查监督，并把监督情况记录在案，在期终考核中充分考虑到日常检查监督的情况。对于那些可以量化的工作，如开展组织生活的次数、发展党员的人数等，可以直接根据日常的记录对应考核指标的要进行打分评价。对于那些反映成效的内容，则要在结合日常记录和全面了解的基础之上综合打分评价。

（3）学院自评与学校复评相结合。自评就是院系党组织根据学校党组织制定的党建工作标准，通过总结工作、准备材料、对照检查等方式对自身的工作情况进行自查自评。复评就是学校党组织组织有关部门或成立考评小组，在基层自评的基础上，检查基层党组织的总结报告和报评材料，并通过集中汇报、访问座谈、问卷调查等方式全方位了解基层党组织的工作情况，对基层党组织建设进行评价。

（4）走群众路线。在实际党建评价工作中，还需要采用群众评议的方法，引导群众参与到党建评价工作的全过程中去。可以通过设立意见箱、召开座谈会等，广泛听取群众关于基层党建工作评价的方法、标准、实施方案和实际操作等各个方面的意见和建议。最后是要在基层党建工作的评价评过程中，自觉接受群众的监督，拓宽广大群众参与监督的渠道，如通过考评预告、群众公议、过程公开、结果公示等方式，引导广大群众积极参与监督，并让一定数量的群众直接参与评价，使他们的评价结果成为总体评价结果重要组成部分。

3.评价实施

（1）学院自评。学院首先应该根据考核评价的实施要求，对应各项指标完成由学院完成的评价内容。学院在自评的过程中，既能对党建工作的考核要求深入详细地了解，也可以对相关的考评资料进行整理准备，同时自评也是减少校考评组工作量的有效途径。学院自我考核，形成书面的自评报告，自评报告内容包括：近两年来，学院基层党组织建设工作的基本状况、主要成绩和经验体会、存在的主要问题和改进措施、自评等级和得分、对各项自评得分依据的解释。

（2）专家考核。由学校党委组织专家根据基本标准及工作程序，对学院基层党组织建设工作进行全面而有重点的考核，审核学院自评结果，并完成由校党委评定的指标内容。考核组进驻每个学院进行为期一天的考察，采取听取汇报、查阅相关记录、个别访谈、综合评议等方法。核实相关资料的真实性、准确性、可靠性，并对各项规章制度的实际情况进行了解。同时，教师党员的问卷调查工作也可以进行。

（3）党委审定。学校党委根据专家组的考核结果，对所考核学院进行综合评议，审定考核等级、得分及反馈意见，并下发反馈意见。根据事先制定的奖惩标准，对考核优秀的学院基层党组织进行相应的奖励，奖励措施包括通报表扬、与其他评优事项挂钩以及提供额外的组织活动经费支持等。

（4）学院整改。考评的结束只是问题发现的开始，对于党建工作中存在的不足，学院应该根据反馈意见的要求，提出整改措施并书面上报学校党委。校党委在下一考核阶段应注重对其整改内容的检查与跟踪，督促学院达标。

四、总结

本课题的研究，制定了基层党组织建设科学规范的评价标准，帮助基层党组织明确工作目标，克服党建工作的盲目性和随意性；具体实施考核和评定，有助于促进基层党组织逐渐形成有效的激励机制和争先创优的激励氛围，调动各方面的主动性和积极性；通过分析反馈考核评价结果，帮助基层党组织总结经验和修正失误，及时调整工作目标和方法，从而把党要管党、从严治党的要求落到实处，把基层党组织建设的各项工作任务落到实处，把党建工作制度化、规范化和科学化建设落到实处，切实加强和改进基层党组织建设。

参考文献：

[1]陈叶林.高校党建工作评估体系探讨[J].湖北广播电视大学学报，2010（6）.

[2]吴明华，桑秀藩.高校党建工作评估探究[J].党政论坛，2010（6）.

[3]邱均平，文庭孝，等.评价学：理论·方法·实践[M].北京：科学出版社，2010.