平遥小型农田水利重点县项目建设问题分析与对策

刘勇荃++任学强

摘 要：结合山西省晋中市平遥县小型农田水利重点县项目建设情况，针对群众自筹资金管理、相关项目资金整合、运行管护和水价改革等方面存在的问题，提出了从收集自筹资金辅助凭证，建立多元化投入机制，组建农户参与管理的用水合作组织，建立合理的水价形成机制的对策措施。

关键词：农田水利；平遥小型农田；建设管理；水价改革

中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）05-0117-02

平遥是第一批中央财政小型农田水利建设重点县项目实施县之一。该县以“稳粮、增收、强基础、重民生”为目标，结合县内水资源严重匮乏、农业基础薄弱的实际，遵循充分利用地面水、合理开发地下水的原则，逐步形成了“五大区域，连片发展，强化统筹，整体推进”的发展格局。主要措施有：①在井灌区建设以管道输水灌溉为主要节水形式的改造工程；②在小型自流灌区建设输水渠道防渗改造工程；③对沿河提水泵站灌区建设节水扩浇工程；④在果树、蔬菜等经济作物种植区建设喷、微灌高效节水工程；⑤在汾河三坝灌区和惠柳婴灌区建设末级渠道防渗工程。

1 基本情况

为了进一步加快小型农田水利建设，财政部、水利部以财农〔2009〕92号文件下发“关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见”，平遥被遴选为第一批中央财政小型农田水利建设重点县。经过三年建设期，实施了16项工程，完成的主要建设内容为兴建蓄水池6座、配套水泵64套；铺设防渗渠道40.7 km，其中，浆砌石渠道11.2 km、砼渠道29.5 km；铺设塑料管道254.94 km；兴建渠系建筑物45座；安装给水口和保护装置2 876套；修建提水泵站5处和管理房共计1 691.04 m2。共计完成投资5 121.28万元，其中建筑工程2 012.04万元，机电设备及安装工程74.75万元，金属结构设备及安装2 963.72万元，独立费用70.77万元。在资金筹措上，中央财政资金2 495万元，省财政资金1 600万元，县财政配套450万元，群众自筹576.28万元，自筹部分主要以群众投劳折资的形式体现。

项目实施后，该县农业生产的基本条件得到了较大的改善，缩短了灌溉周期，增加了灌溉次数，保证了作物适时、适量灌溉，达到节水、节能、省工、省时的效果。年可新增引水量为5.175×106 m3，新增或恢复灌溉面积9.4×106 m2，改善灌溉面积6.1×107 m2，年可增加粮食生产能力2.102×107 kg，增加产值4 937万元，新增节水能力8.65×106 m3，受益农民人均增收426元。

2 项目实施中存在的问题

2.1 群众自筹资金管理不规范

项目投资中央、省、县三级财政投资，在建设单位以财政报账的形式体现；而群众自筹则以群众投工、投物或投入机具为内容，按照一定的折算办法，折合成为货币投资。但现状农村经济管理中，没有规范的核算办法，因此，在财务竣工决算时，财政报账凭证中只有财政资金，群众自筹因没有财务凭证，而无法核算，造成了项目报账投资额与工程实际造价不相符，财务竣工决算报告与工程竣工报告数据不一致的现象。

2.2 整合相关项目资金不给力

在项目实施区，农业、水利、林业、农业综合开发、土地整理、财政“一事一议”奖补等各涉农部门的相关资金，由相关项目实施单位相互配合，统筹实施，凸显资金整合效应。但在小水重点县项目实施中，由于缺乏整合措施，统筹使用相关项目资金存在一定困难。

2.3 工程运行管护资金无保障

受“重建轻管”思想的影响，在小型农田水利重点县工程建成后，由于缺乏必要的维修管理资金，导致实际运行中维护检查滞后。当出现输水设施漏水或设备故障时，管理单位因为缺乏必要的维修资金，不能及时维修。

2.4 水价改革动力不强劲

由于受传统灌溉观念的影响，受益农户对使用先进的节水灌溉技术的积极性不高，加之缺乏必要的合理水价机制，导致部分工程供水水价改革缺乏动力，直接影响工程的永续利用。

3 对策建议

3.1 收集辅助凭证，规范投劳折资

受益群众投劳折资是指在项目区由受益农户以投工、投物的方法参与工程建设，不以货币形式体现，而在财务决算中，记账必须有规范的原始票证。结合小型水利重点县项目建设实际情况，平遥县对农户的投工投物数量和投入机械工作台，参照相关预算和费用定额，对群众投工投物及投入的机具使用费进行合理核算，以受益区村庄为单位，统一填制“自筹资金完成情况统计表”，由村组织或乡（镇）政府签证确认，再由项目财务部门以签证确认的“自筹资金完成情况统计表”，作为农户投工、投物和投入机具的原始票证，进行财务记账。

3.2 创新投资机制，激活多元投入

平遥县充分利用国家加大对水利投入的政策，抓住小型农田水利重点县建设的机遇，创新投资融资机制，引导农民和社会力量不断增加对小水工程建设的投入。在已经实现土地流转、集中经营、规模化种植的区域，通过兴建小水工程，发挥财政资金的引子作用，激活合作社或公司等经营性单位参与水利工程建设的积极性，形成良性有效的建设投入体系。

3.3 组建用水协会，推行民主管理

工程建后落实推行工程管养分离，精简管理机构，运用建立农民用水协会的办法，提高养护水平，降低运行成本。项目运行管理机构为1个灌区、6个农民用水协会，即惠柳婴灌区管理处、中都乡西高灌农民用水协会、南政惠民高灌用水协会、东泉镇水磨头农民用水协会、洪善引汾提灌用水协会、杜家庄乡闫长头用水协会和杜家庄乡苏家堡农民用水协会。由用水户协会聘用专人，负责工程清淤、维护整治，水费征收由用水协会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。

3.4 严格推行“四制”，保证工程质量endprint

为了确保小型水利工程的顺利实施，平遥县成立工程项目部，项目部下设办公室、财务组、技术组和资料组，具体组织项目的申报、设计、施工和资料整编等工作。项目工程所在乡政府作为领导组成员，分别派出一名包村干部，协调项目实施中出现的各种问题，确保责任明确，任务落实。对工程发包，

实行公开招标方式，优选施工队伍或供货单位，按公正、公平、诚实、守信的原则，确定中标单位。在工程开工前，委托山西省水利水电建设工程监理有限公司，对项目建设实行全程监理。在资金管理上，按照《山西省小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》，做到专户储存，专款专用，财政报账，国库集中支付；根据资金来源、项目计划、项目合同审核和监督项目资金支出，使资金使用合理规范，实行年度项目财务审计，自觉接受财务审计监督。

3.5 推进水价改革，确保后续管理

3.5.1 切实推行水价改革

为了切实加强对平遥县小型农田水利重点县项目工程的建后管理，确保小型水利工程设施完好、安全永续运行，更好地发挥工程经济效益和社会效益，平遥县制订颁布了《平遥县小型农田水利重点县项目区农业水价改革方案》，并付诸实施。

3.5.2 合理确定水价

小型水利工程的供水用户大部分为农业种植户，所以水价应按照成本加微利的原则确定，并结合工程水源状况、年运行管理费、设备折旧费、大修理费等确定灌溉供水成本，按照《平遥县小型农田水利重点县项目区农业水价改革方案》，在县水务局和物价局核准备案。

3.5.3 严格水费管理

要改变按耗电量、灌溉收费或按灌溉时间收费的传统收费方式，按照核定的水价，实行计量收费，并发挥农民用水户协会等群众性组织的作用，使农户参与管理、参与收费，增加水费收取的公开透明度。在水费支出方面，应按照现行农村经济管理制度，规范支出，并自觉接受群众监督，确保水费管理的公开、公平、合理。

〔编辑：李珏〕

Pingyao County Small Water Conservancy Points Projects Problem Analysis and Countermeasures

Liu Yongquan， Ren Xueqiang

Abstract： Pingyao County， Shanxi Jinzhong small water conservancy projects in key counties， the presence of groups of people for self-financing management， project funding integration， operation and management and protection of water price reform and other issues， raised from the collection of self-financing secondary evidence to establish a diversified investment mechanism， the formation of farmer cooperative organizations involved in water management， the establishment of countermeasures reasonable price formation mechanism.

Key words： irrigation； Pingyao small farm； construction management； tariff reformendprint