浅谈事业单位预算管理中的问题与对策

刘颖

摘要：随着我国市场经济化脚步的加快和事业单位内部体制的不断完善，对事业单位的预算管理有了更深刻的认识，事业单位的预算是国家财政拨出的重要组成部分，它关系我国社会教育、医疗、卫生、文化等社会公共事业的发展，但是随着认识的加深，事业单位预算管理中存在的问题越来越突出，本文将就目前事业单位预算管理存在的问题做论述，并提出解决对策。

关键词：事业单位；国家财政；部门预算；存在问题；改进措施

经过改革，我国在财政管理上已经创建了一套较为科学、完整的预算管理体系，在对事业单位、行政部门的财政支出、市场经济的宏观调控上起着规范作用，但是，在事业单位的预算管理与执行上还是存在着诸多不足。

1.事业单位预算管理中存在问题

1.1由于预算编制的不规范，导致预算质量偏低

预算可顺利执行的前提是要对预算进行科学的编制，这对预算管理有着重要的影响，但是目前①大多数事业单位对预算编制并不重视，在预算编制上不实事求是，要么存有私心，要么应付了事，严重影响了预算的质量。②预算编制方法不科学，有的事业单位在做预算编制时，由于时间紧张就不去结合下一年度单位的工作重点、工作安排来统筹预算编制，仅在本单位上年预算执行数据上进行增减，与后期单位的实际收入与支出存在很大差异。③没有专门的预算管理机构，预算编制主要由财务部门来完成，由于缺少单位各个业务部门的参与，财务部门对其他部门支出的合理和有效难以准确把握，使得预算编制难以做到准确和完善，导致预算数据与实际需要相去甚远。

1.2预算执行的约束力和严肃性有待进一步加强

各事业单位在对预算财政资金的使用过程中，由于在资金的分配与管理上尚缺乏约束力，导致分配与管理不能有机衔接，各预算单位在分配和使用财政资金过程中，由于资金分配与管理尚未完全做到有机衔接，资金的投入与产出也不能完全挂钩，由于在预算执行中缺乏强劲的约束力，导致预算的编制与执行存在两张皮的现象。

1.3预算支出的不均衡性较大，存在年底突击花钱的现象

各事业单位在预算的支出上，一年中除了年末在其他时间段的支出进度都偏慢，只有在年末集中报支，使得年末的支出进度急剧加速，这导致年度预算出现不均衡现象，影响财政资金的正常调度。更有甚者为了明年能获得更多的国家财政预算，在年底时对未花完的预算就会千方百计地用完，甚至通过虚假的经济业务、虚假的发票套取的财政预算，形成了自己单位的小金库，脱离了国家财政的监控。并且财政都是在短时间内集中拨付使用，使资金使用的合规性、效益性不能得到有效地监督和管理。

2.深化事业单位预算管理的主要措施

2.1加大对预算法等财政法律的宣传和执行力度

切实加强财政改革政策及预算法的宣传力度，提高各事业单位会计主体的意识及科学预算的意识，根据各事业单位自身的经济活动特征建立对应的预算支出管控措施，以此来规范、监管事业单位的财政支出。对于财政改革，要给予大力支持，要不间断地为预算管理提供良好的改革氛围。国家审计部门、财政部门要加强稽核力度，对事业单位存在的瞒报、虚报、私设小金库等违法乱纪的行为要依据法律严惩，要切实保证预算法等财政法律的执行力度，为我国财政改革营造良好的法制环境。

2.2从预算编制的源头抓起，推进预算科学化、精细化管理

事业单位预算中的基础支出主要是用来保证单位正常运营的费用支出，同一地区有着同样的消费水平，在同一地区的各事业单位，维持正常运营的费用支出标准应该也是相同的，所以要对同一地区的支出定额标准给予进一步的完善，制定统一的消耗定额、资产配置标准、制定并执行资产维护修理标准及资产更新标准，同时对由于物价上涨导致的运营费用增加，也要制定相应的应对方案，让各单位的预算编制在源头上就受到精细化的管制，使预算编制有标准可依。改进预算编制方法，对预算内容区别对待：对一些经常性的或者固定的项目，因掌握其变动规律、可分析其变动因素，所以可在历史预算数据基础上进行测算，而对变化较大的项目，可结合单位开展工作的需要进行编制。规范单位预算编制的制度，明确各部门在预算编制中的职责，加强单位各部门之间的沟通与协作，使预算编制建立在客观全面的基础上，以使预算更加真实有效，更加符合本单位的实际需要，发挥预算应有的作用。

2.3建立预算节约的激励机制

我国目前的预算管理体制规定，事业单位的全部收入均要纳入国家财政管理，只有属于预算批复范围内的部分，事业单位才可动用，剩下的收入必须要结余在指定的财政专户上，这一规定导致很多事业单位对收入进行瞒报。另外，如果单位本年的预算在年底时尚有结余，除存在还未完成的项目需下年继续时，预算结余可结转至下年继续使用，其他情况预算结余都划为下年的收入，为国家财政做贡献，这使得一些事业单位想方设法的花光预算指标，形成套取财政资金、私设小金库的歪风邪气，所以有关财政部门应对现行的预算管理模式进行改进，增加激励考核政策，设置公平合理的薪酬考核机制，以此来激发单位的成本意识，促进各单位对财政资金的节约，对项目支出的合理安排，通过激励机制来杜绝小金库的形成，使财政资金都处在国家监控范围之内。

2.4采取防范风险的措施

对事业单位套取财政资金的防范上，在集中支付时要力行直接支付，杜绝授权支付，如果必须要授权支付，要避免使用现金支付，可采用公务员卡支付，这样在源头上将套取资金、设置小金库的漏洞封死，有效减少了财政资金支付中存在的风险，保证国家财政的安全运行。

结束语

我国事业单位预算编制工作需要各部门不断深入研究并完善预算管理中存在的各种问题，规范预算编制工作，加强预算执行监督力度，提高预算财政资金的使用效益，适应并促进我国市场经济的发展。

参考文献：

[1]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考[J].会计之友，2008（15）

[2]朱文阁.部门预算改革存在的问题与对策[J].经济师，2009（10）