问政社会信用

问政社会信用

6月18日，市十四届人大常委会第十三次会议对上海市信用体系建设情况开展专题询问。市人大常委会组成人员和市人大代表共提出26个问题，17个政府部门负责人一一作答。

[市人大财经委主任委员潘志纯]

上海已经有实有人口信息库和法人信息库，同时人民银行征信系统、税务、建设、社保也都有覆盖全市的信用平台。为什么还要建上海市公共信用信息服务平台，这个平台同其他平台之间是什么关系？在信用体系中扮演什么角色？发挥什么作用？

[市经信委主任李耀新]从上海自身发展需要来看，信用平台是在法人库、人口库的基础上，整合成的一个新平台，在数据的使用目录、归集以及发布等方面，形成规范化的做法。这是开展事前、事中、事后评估以及事后奖惩模式探索的需要。原有的数据库为建立一个统一的信用平台提供了很好的基础；新平台建立后，也会与原有各数据库的应用、质量提升和进一步归集形成良性互动。

[市人大常委会预算工委主任张耀伦]在全市新一轮的信息体系建设当中，准备采取什么措施来避免各部门信用系统重复建设，从而提高项目实施的绩效比，节约使用预算资金？

[市财政局局长宋依佳]资金监管方面，我们从预算管理的“五位一体”出发，提高资金的使用效率。在预算编制环节，把有关的项目资金都纳入部门评审，提高科学性和合理性；在预算执行环节，严格按照财政国库集中支付的制度执行，及时拨付有关项目资金；在监督环节，由有关审计部门和财政部门对资金的使用进行监督和管理，确保资金使用的安全、规范和高效；在绩效评价环节，每年都会对一些重点项目组织绩效评价，评价结果将作为下一年度资金安排的重要依据；在信用公开环节，专项资金的使用列入部门信息公开的范围。

[市人大教科文卫委副主任委员张辰]上海市公共信用信息服务平台的建设模式是“京东模式”还是“淘宝模式”？

[市经信委主任李耀新]公共信用平台的设计思路是促进共享、推动应用，将在确保安全的基础上加大应用推广。平台建设可以从不同商业模式取其所长，比如依托社会中介组织和行业协会来培育薄弱的信用服务业，提高用户感受等。

[市经信委副主任邵志清]无论是淘宝还是京东模式，我们有所借鉴，但也有所不同。电子商务领域强调交易，信用服务强调管理。所以，在淘宝和京东上有B 2 B、B 2 C也有C 2 C，我们考虑的是G 2 C、G 2 B的理念(G即g o v e r n m e n t指政府)。数据归集上也有所不同，我们采用两条腿走路的方式。第一条是对接实有人口库和法人库；第二条是通过各类渠道归集“两库”中尚未包含的信息。这样的模式和淘宝、京东有相似之处，也有独到之处。

[市人大教科文卫委副主任委员张辰]我期待政府数据的归集不做把所有数据导在平台上的“京东模式”，而是做好跟各委办局数据库的接口，利用各委办局工作的绩效完善这个平台，做到平台的持续发展，为以后的立法打下更好的基础。

[市人大教科文卫委主任委员薛明扬]我很高兴地看到在信用体系建设方面有市级联席会议制度，但是也遗憾地知道联席会议是一个松散机构，协调效果不佳。请问，下一步如何发挥联席会议办公室指导、协调、考核和监督的职能？

[副市长周波]联席会议首先要做实，要定期和不定期地召开协调会议，推进制定重大决策。第二，联席会议要充分发挥作用，要创造新的机制，探索少数服从多数，在意见不一致的情况下集中表决，提高工作效率。第三，联席会议要和平台建设有机结合。

[市人大代表康青]平台工作的从业人员频繁接触大量个人信息，他们的服务质量和职业操守关系到整个社会对政府信用平台的信任度和满意度。如何确保平台的工作人员在给公众提供信息服务的同时，确保公众个人隐私不外泄？

[市经信委主任李耀新]《上海市公共信用信息使用管理办法》中对平台工作人员提出两项要求——不得以不正当手段利用公共信用信息，不得违规披露使用公共信用信息。建立健全安全管理制度，建立公共信息归集查询日志并长期保存。目前已经形成17项制度规范，包括业务管理制度、安全保障制度以及平台规范。现有工作人员均已签署保密协议，新进人员的招聘和培训也会按相关制度执行。

[市人大代表张春景]社会信用关键在于用，只有用起来才能够真正达到让失信者寸步难行、让守信者畅通无阻。请问，下一步将如何推进信用产品的应用、培育信用市场？政府有关部门如何率先垂范，先行一步使用信息产品和信息平台？

[市经信委副主任邵志清]社会信用体系建设是一个系统工程，平台是抓手，关键还是应用。首先要通过政府的应用来带动市场的应用。我们在三年行动计划里提出，率先在建筑市场、交通运输、环境保护等12个领域应用我们的产品。其次是社会和市场的应用。我们重点关注市场领域秩序规范和社会治理的创新，比如在区县的人口管理、互联网金融、网络空间治理等领域率先使用信用产品，从而带动整个信用市场的培育。

[市经信委主任李耀新]我们要加大宣传和推进的力度，加强相关人员的培训和人才的培养，还要进一步完善制度，以期在扩大使用中来不断丰富和提高质量，扩大使用和归集的范围和应用领域。平台建设方面，要实现公共平台的网站、微信、A P P逐一上线，提高公众感受度和企业服务便捷度。应用方面，要从贴近民生、贴近市民需求的角度切入，把工作进一步做好。

[市人大教科文卫委副主任委员施荣范]最近，市人大财经委通过问卷调查方式征求代表对本市社会信用体系建设的建议，当被问及上海社会信用体系建设的薄弱环节和主要问题是什么时，市人大代表中认为失信惩戒不到位的占75%。请问，如何加大联合失信惩戒的机制建设？

[市经信委主任李耀新]现在信息共享使用缺乏制度安排和考核，信息共享力度不高，存在有些部门不愿提供或者暂未提供信息的情况。跨部门、跨领域使用信用信息的难度比较大，主要是缺乏规范的、系统的方法和评价。针对这样的情况，下一步要力求在联动惩戒方面取得突破，在政府各部门使用信用方面实施目录清单管理，扩大范围，尤其向区县延伸。在数据共享和使用中完善平台，并建立联动惩戒的部门责任制。

[市人大代表吴坚]在信用体系建设过程中，如何从制度上界定权力、保护权力以及实施权力的救济？

[市政府法制办主任刘华]从制度设计的角度看，上海信用制度建设一是起步较早，二是同步保障。早在第一个社会诚信体系建设三年行动计划开始的时候，市政府出台了两个政府令；2012年市政府发布第二个三年行动计划时，又出台了两个规范性文件。但这些制度都是规范性文件，制度设计也局限于征信方面。上海市人大常委会非常关注信用立法问题，已经把信用立法列入了五年立法规划，作为预备项目，希望市政府能够加快研究，及时将总体设计框架提交给人大。目前，在制度设计方面有一些困难：只有国务院出台了征信业的管理条例，国家尚未出台社会信用法，缺乏社会信用的母法就会带来政府企业个人在信用体系当中的法律地位、作用和权利义务不明确等问题。整个信用制度从行为的角度涉及采集、保存、查询调查、评估评级等一系列系统的规范，这也需要有一个基本法。另外有一些法律争议问题，比如说信用信息以及个人隐私商业秘密的法律界限，如何设定失信的法律标准，如何设计黑名单制度，如何规范信用信息侵权也就是信用信息错误登记、错误公布造成的侵害后果等。这些问题都非常复杂，需要研究。

[市人大常委会人事代表工委副主任吕贵]如何进一步保障信用信息数据的准确性？

[市经信委主任李耀新]目前，公共信用信息平台基础是法人库和人口库，“两库”经过多年发展底子是比较好的，但是还存在动态比对和准确率的问题。如果各区县能在社区服务、城市管理等方面都使用平台，并对数据进行对接和共享，大数据分析和核对会提高准确率。从平台自身来说，提高准确率也需要我们进一步做好基础性工作，建立评价标准和考核体系，形成制度安排。

[市经信委副主任邵志清]一方面要从技术层面及时归集数据，提高数据更新频率。另一方面要建立制度，保证及时全面地报送数据，一旦发现差错要有处理的机制。