中小城市城区停车问题现状分析及对策研究

鲁亮贤

(太仓市交巡警大队，江苏太仓 215400)

1 概述

机动车保有量在近年来的增长过速，其中城区机动车停放问题已经成了各大中小城市面临的严峻问题。住建部在《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》中提出，加强城市停车设施专项规划编制工作，并要求100万城市人口及以上城市应在2010年年底前编制完成城市停车设施专项规划，加强城市停车设施规划建设及管理，不仅仅是改善城市停车状况、缓解城市停车难和交通拥堵的客观需要，更是贯彻落实科学发展观、实施节能减排战略、合理配置城市土地资源、科学引导汽车发展、促进城市可持续发展的必然要求。

2 中小城市城区停车系统现状调查

2.1 中小城市停车设施分类

根据停车设施的基本属性，停车设施可分为以下三类:路外公共停车设施、路内公共停车设施和配建停车设施。以江苏太仓市为例，公共停车位一共分成三类，第一类是路外公共停车场，共38处，共计停车位1 693个;第二类是公共停车点，共66处，共计停车位1 753个;第三类是公共建筑配建停车场，共68处，停车位共计5 641个，如图1所示。

图1 太仓市公共停车位数目

2.2 现有停车设施结构分析

研究基于太仓市公共停车现状调查，以太仓市为样本，对现有中小城市公共停车设施结构进行分析，调查结果如图2所示。

图2 中小城市公共停车设施结构分析

中小城市现有的停车结构不合理，路内停车位比例仍然偏高，通常的停车结构为路外公共停车位和路内停车位的比例应为(4 ～5)∶1，而现有比例约为1.66∶1。

2.3 中小城市停车设施现状调查——以太仓市为例

为了解太仓市的现状停车供应、需求的基本情况，进行了太仓市中心城区先关区域的车辆停放调查。调查针对不同功能和服务性质的社会停车场进行抽样调查，共选取太仓市中心城区有代表性特征的停车调查点共9处，其中配建停车场6个，路外公共停车场2个，路内停车路段1个。调查内容主要包括调查点的类型、容量(泊位数)、面积、高峰停车数、停车时间、泊位使用率、周转率、步行距离等。对其中公共停车场高峰小时周转率、高峰小时使用率、平均停放时间三个关键参数进行分析，得到以下结果，如图3，图4所示。

图3 停车场高峰小时使用率

图4 停车场车辆平均停放时间

调查数据表明，太仓市配建停车场与公共停车场都因所处区位不同而造成平均停放时间上的较大差异性。在调查的6个配建停车场中，最大平均停放时间为150.75 min，而最小平均停放时间为65.98 min。公共停车场最大平均停放时间为94.17 min，最小平均停放时间为55.17 min。若按照停车场的类型进行对比分析，配建停车场的平均停车时间为97.88 min，其中85%位的停车时间为218 min;公共停车场的平均停车时间为87.53 min，85%位的停车时间为197 min。由此，公共停车场停放时间低于配建停车场的车辆停放时间。

从周转率的计算统计上看，相似于平均停车时间，不同停车场的停车周转率也因地段不同而产生较大差异。太仓市配建停车场的平均周转率为1.37;公共停车场的平均周转率为9.88，表明太仓市公共停车场的使用效率远高于配建停车场。

3 中小城市城区停车问题分析

基于对太仓市公共停车系统的数据调查，梳理了太仓市公共停车系统的结构特征，通过对公共停车场的数目、类别、停车周转率、车位使用率、车位停车时间等关键因素的数据分析，将中小城市城区停车主要问题罗列如下:1)总体设施供应量不足、停车设施结构不合理、空间分布不合理。a.公共停车供应总量不足，缺口较大。b.停车设施结构不合理，路内、路外停车位比例严重失衡。目前太仓城区公共停车泊位中，路内停车路段18条，泊位1 537个，路外公共停车28处，停车泊位774个，路内停车位明显高于路外公共停车位。2)停车需求时空分布不平衡，停车周转率低，收费机制不健全。a.停车目的主要为上班时间，停车占用时间长。b.停车诱导设施不完善，信息化建设落后。目前中小城市停车场引导标志大多不完善，没有一套完整的停车指引系统，导致停车引导混乱。3)重点核心地区停车刚性需求大，造成普遍性的停车问题。由于历史原因，小区配建停车不足，无法满足机动车保有量迅速增加的停车需求，夜间居民下班后，居住区的停车压力凸显。占用小区内部通道停车影响居住环境，并存在极大的消防安全隐患。

4 中小城市城区停车问题改善策略

基于以上对中小城市公共停车系统的现状调查，从科学规划，科学建设，科学管理等方面提出以下中小城市停车问题的改善对策:1)科学规划，实抓落实，政府各职能部门责权明确。一是编制及完善停车交通规划、慢行交通规划、公交规划等相关规划，与上位城市交通规划对接;二是促进城市道路交通组织设计管理办法编制，落实交通影响评价管理办法，使交通组织设计、新建项目配建指标有严格办法可依。2)加大供给，深挖资源，科学管理，提高城区停车泊位供给。第一，根据公共停车设施建设规划，刚性需求保证供应，非刚性需求依实际用地供应，从空间上分布合理。第二，推行科学收费管理办法，逐步构建健全的收费管理机制，有效引导停车需求时空均衡分布。3)提升其他交通方式的吸引力，改变交通出行结构，降低城区停车需求。第一，步行交通、非机动车交通优先。从出行安全性、出行连续性、通行空间保障、通行权管理明确、通行环境舒适、美观等吸引慢行交通出行。第二，倡导公共交通优先，构建便捷的公共交通系统。另外，推进公共自行车系统规划建设和使用，合理布局，稳步推广，引导出行。

5 结论与展望

中小城市机动车停车交通问题日益严峻，表面看来是供需的矛盾，究其原因是停车设施量不足、时空分布、出行目的分布不均衡、私人机动化出行比例高的出行方式结构的不健康等系统问题造成。基于实地的调查研究，对停车问题进行定性和定量的研究，相应的从公共停车设施规划、建设、管理的角度入手，改善、缓解城区的停车交通问题，具有十分重要的现实意义。

［1］孙权林，江 浩，李 松.关于宿迁市区住宅小区停车难问题的解决方略［J］.山西建筑，2013，39(23)：6-7.