电力部门工商管理实务要素分析

摘要：文章依据市场及竞争的变化和电网企业行业的需求，从电力部门改革过程中人力资源、财务、物资集约化管理入手，详细说明电网企业变革过程中所需要的工商管理实务要素，以实现公司发展方式向大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系转变，并在经营决策中完善和完成电网企业战略性决策、实施、控制和发展。

关键词：电力部门；三集五大；优化组织结构；物资集约化；工商管理

中图分类号：F224 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）16-0148-02

多年来，国家电网企业电网核心业务组织架构、管理机制等相对电网企业的发展较为落后，其业务部门盈利能力不强、人才队伍结构性矛盾突出、高精尖人才短缺，后期维修保养费用巨大、资源优化配置能力有待提高等都制约着电网企业的发展。与此同时，国家号召节能减排和集约化发展已深入人心，各行各业大力推行管理机制和方式的创新，其中“三集五大”战略被国资委列为央企转型升级之首，使国家电网公司从粗放型向集约型发展方式转变，实施新的管理模式和组织机制的变革。通过对人力资源管理、财务、物资集约化管理，结合公司实际情况，从全局着眼，将职能管理变为流程管理，将电网建设变为电网运营管理，目的在于达到国家电网企业规划、建设、运行、检修、营销等核心业务的高效高速运行。

1 国内外电网组织结构不同

电网企业是国家重要的能源支柱型国有企业，管理模式和管理革新一直备受社会关注。然而由于各国的政治体制、经济发展、文化背景不同，每个国家采用的电网企业管理、组织、运行模式也大不相同，但电力能源依据其本身的重要性和天然的垄断性，使各国电力行业和电网企业管理存在一定共性。目前国际上主要有垂直统一垄断、发电竞价上网、零售竞争等几种电力体制

模式。

2002年，我国成立一家区域性经营电网业务的大型国家电网公司。目前在我国按照行政区域和业务范围划分为两个电网公司，即国家电网公司和南方电网公司。通过资源的优化配置和组织结构的优化整合，实施人力资源、财务资产、物资三类管理职能的集约化管理，目前在我国20個省级电力子公司、100多个地市级子公司建立了代号为“三集五大”的新型组织结构，目的在于通过信息化业务流程部门的组织优化来实现整个电力组织结构的扁平化、专业化、标准化的发展，避免或减少传统国有大型企业存在管理层级多、链条长、专业化管理水平高以及缺乏管理标准方式等问题，在全面提升国家电网企业管理水平和技术的同时，要求管理效益和管理质量的转型与升级。

在依据市场情况发展的过程中，我国电网企业的组织管理也有参考外国组织结构设计的思路和方法。如日本东京目前有北海道、四国、九州、东京、关西等多家电力公司。多家公司分区域性对周边客户提供统一的公共服务和电力供应，与此不同的是，我国电网企业是按照行政区域进行划分，因此不同公司在各自的行政范围内经营，在地理位置上不相互重叠，也不存在相互竞争。我国的电网企业属于国家控股企业，国家直接参与经营管理，而在日本由于政治体制的不同，日本大型的电力公司全都是私营企业，国家不参与电力部门的运营管理，完全市场化运作。

2 电力部门工商管理要素分析

电力部门工商管理要素的分析涵盖电力系统在经营管理过程中涉及的一切与市场经济发展有关的工商管理要素，包括电力部门在发展时做出的长远性、全局性、战略性规划和方案，影响电力系统市场运营的宏观环境，以及市场竞争过程中所需构造的SWOT分析，本文主要研究电力部门在运行变革中，组织结构内部所需要的人力资源、财务资产、物资三大类集约化管理分析，通过组织结构内部要素的优化，辅助整个电力部门工商管理要素市场运作，以至于现实国资委提出的大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“五大”）的高效高速电力业务运行状态。

2.1 人力资源集约化管理

针对我国传统电力系统各职能部门链条较长、层级较多等特点，实施人力资源集约化改革管理体制，建立以总公司为主要决策调控管理中心，统一对各个网省公司、各个直属单位进行人力资源管理体制，对所有在职人员实行劳动用工管理，制定相应管控体制，建立和健全电力部门激励和约束机制，通过培训、定员、资源配置、考核等多种方式，以高尖端人才和行业专业人才培养为重点，逐步完善人力资源集约化管理，以此提升整个电力部门管控机能和运营效率。其中总公司依电力行业的发展，负责制定人力资源战略研究、资源配置、政策编制等工作，统一对优质人才进行分配和管理，各网省、各直属单位负责落实总部各项政策方针，并严格执行，最终实现规范、标准、集中、高效的管控方式。

2.2 财务资产集约化管理

财务资产集约化管理主要体现在电力公司总部对业务核心的管控，网省、各直属单位保留少数的财务职能管理部门，地市级公司不保留其财务职能。总公司的财务资产部门，将对电力系统业务进行非常细化的管理，该部门掌控着电力系统的全业务链管理，以节约产出成本为依据，引领创造市场价值为途径，重视电力部门市场运作化过程中资源的优化配置，以十分强大的财务软件信息平台为依托，审核各项工程款项支出，实现财务管控流程标准化管理，避免和减少经营运作过程中的风险系数。

2.3 物资集约管理

传统的物资物料的采购主要以地面为主，不仅增加工作强度，而且采购具有地域局限性。目前，国家电网推广使用电子商务信息平台，在拓展了采购渠道的同时，对各物资实行互联网在线投标管理。建立投标单位综合电子档案，可以对其历史实施项目进行综合评价，依据其供货时间、完工效率、价格优势等选取合适的供货商或投标单位进行协商，最终确定物资的采购。同时，电子商务平台的应用，也能对项目工程结束后废旧物资进行变卖处理，避免浪费，总部利用软件支持能够远程管控整个采购过程，实现物资采购和管理的集约化、扁平化。

电力部门在市场运作的过程中，仅仅实现人力资源、财务资产、物资三大要素的优化升级是远远不够的，但是电网企业的发展是以人、才、物三要素为基础，只有从内部和基础上改善和优化组织结构，才能促进整个电力部门集约化、标准化、扁平化发展。对此，国资委对央企提出的“三集五大”促进了国家电网公司管理体制的全方位的变革。规划、建设、运营、检修、营销建设体系，不仅是口号，而是要实实在在落实和分析的问题。

3 建议

首先，“三集五大”不能只局限理论上，要适时走出来，贯彻到实际生产和运作中，这就要求电力从业人员要加强“三集五大”理论的学习和建设，更要有相应的管理流程和监管单位来辅助该项目的完成。

其次，实现统一化、标准化管理是需要个长期的过程，“三集五大”的实施在一定程度上为实现电力部门扁平化发展提供了依据，但是统一化的运作过程中也存在一定的缺陷，如地市级公司有自主经营权，这样使得电网的经营跟地方政府关系较为密切。

最后，为实现扁平化组织结构能够更好地服务地方经济的发展，有必要减少对地方子公司的灵活性，建立和完善一个系统的软件支持平台，有效实施总公司的监管力度。

4 结语

对于“三集五大”这种优化模式，业界存在多种不同看法。但电力系统市场运行过程中必然会依市场变化进行变革，“三集五大”作为“十二五”计划中较大的尝试，建立统一的公司运作体系、完善的管控体体制、标准化的信息服务平台是电力行业适应市场发展的需求。然而电力部门市场运作不仅仅是“三集五大”模式能够完全解决的，其影响要素涉及多方位，在实施“三集五大”战略的同时应积极拓展新型解决方案。

参考文献

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大学，2013.

[2] 程嘉许，李云峰.“三集五大”体系的理论内涵与

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[3] 刁立鹏.浅析“三集五大”体系下县供电企业管理

变革[J].农村电工，2013，（12）.

作者简介：谌明辉（1972—），女，湖南省电力公司安化县供电分公司会计主管兼综合事务管理经济师。