工程合同预算与合同外索赔费用问题和对策

刘向阳

摘要：伴随着经济的发展，工程建设承包项目越来越多，与之相关的工程施工索赔案件层出不穷。工程施工索赔案件的增加不仅说明施工管理不合理，还表明我国建设单位索赔制度不够完善。工程合同管理是建筑单位日常管理工作中的重要环节，索赔不仅关系到建筑单位的利益，也涉及到索赔者的利益。笔者结合多年工程合同管理工作，从工程索赔的含义出发，介绍了施工费用索赔的意义以及我

国工程索赔存在的问题，最后，对减少工程索赔的对策做了简单分析。

关键词：工程合同预算 合同外索赔 费用问题 解决对策

面对激烈的市场竞争，我国建设单位在更新变化中寻求着新的进步，工程管理体制与国际先进管理手段接轨。近几年，建筑工程招投标体系逐渐完善，工程建设因各种原因引起的设计变更、施工时间变化、建筑材料的价格变动等导致工程项目的投入资金波动性较大，这些变动必然会引发合同的调整及索赔。建筑单位要想在激烈的承包市场站稳脚跟，获得更多的利润，就必须完善工程合同预算以及合同外索赔费用体系。

1 工程索赔的含义

1.1 工程索赔的基本含义

工程索赔是指在履行工程合同的过程中，其中一方非自身技术、疏忽等原因，而是由于另一方的过错带来的实际损失向其提出赔偿的要求。施工条件受气候等因素的影响变动性较大，施工时间、建筑材料、工程规范和设计图纸的变更都会改变建筑单位的资金投入量，导致工程索赔事件发生。对于签约双方来说，为了保障自身的利益，当工程项目出现资金问题时，必须向对方提出赔偿要求，无论是承包商还是业主都可以互相提出索赔要求。

1.2 合同索赔和合同外索赔

1.2.1 合同索赔

合同索赔是指合同双方因违反合同约定产生造成损失产生的索赔事件，通常情况下是合同双方没有依据合同的要求履行自己的责任义务。承包人违反合同主要表现在施工项目质量不符合合同管理标准、逾期完工、施工不当给发包人造成其他方面的经济损失等。通常情况下，承包人要按照索赔合同赔偿发包人的经济损失。发包人违反合同主要表现在未满足承诺给承包方的施工条件、没有在规定的日期内支付工程建设所需的资金、没有按照合同履行该尽的业务、蓄意隐瞒工程建设的实际情况、工程师没有及时发出建设指令等，由以上问题发包方给承包方造成损失，就应该按照合同对承包方进行赔偿。

1.2.2 合同外赔偿

受人为因素影响，承包方和发包方会互相承担责任进行应有的索赔。在施工建设中常常会产生各种自然灾害，如暴雨、地震以及海啸等，自然灾害产生的经济损失比人为因素产生的损失更加严重，通常情况下由承包方和发包方协调解决。

2 施工费用索赔的意义

2.1 施工费用索赔是施工合同管理的重要环节

施工索赔与合同关系紧密，任何形式的索赔都以施工合同为依据。承包商投标成功后应该对施工合同进行精确地分析，项目开工后，还应该将施工实际状况与合同要求进行对比。如果施工过程中合同遇到问题，承包方在找到问题后，可以根据合同向发包方寻求赔偿。日常施工中的索赔事件应该交由合同管理部门进行处理，顺利获得资金赔偿的关键就是加强合同管理。

2.2 施工费用索赔是计划管理的动力

计划管理涉及的范围比较广，通常包括项目实施方案、施工进度安排、劳动力聘用以及机械设备的使用安排等。索赔一般出现在实际施工与合同产生较大偏差的情况下，索赔项目前后分析的结果是获得赔偿的依据。计划管理可以完善索赔管理制度，施工费用索赔又是计划管理的动力。

2.3 施工费用索赔是挽回成本的重要手段

索赔的前提是工程项目出现问题，问题的产生必然伴随着经济的损失，导致施工成本投入较大。承包商为了获得更大的经济效益，通常会最大程度地节约施工成本，提供准确的工程项目成本核算资料，为索赔计算提供可靠地依据，不仅可以对施工项目的质量进行分析，还可以通过赔偿挽回施工成本。

3 工程合同预算与合同外索赔费用问题和对策

3.1 我国工程索赔存在的问题

3.1.1 合同履行中双方失责

合同履行中双方失责主要表现为承包方和发包方违反施工合同，如项目施工中业主不按照合同要求及时支付建设资金；建设项目竣工后，发包人迟迟不肯办理竣工结算手续，有的业主在建设项目使用多年后，仍以各种理由拖欠工程款项，导致建筑工程欠款现象严重。依据我国目前建筑项目施工的现状来看，建筑市场依旧存在很多问题，承包商不按期开工、拖工等问题，严重影响了建筑市场的健康运行。

3.1.2 合同索赔程序复杂

我国工程索赔问题重重还表现在合同索赔程序复杂、难以开展等方面。建筑业索赔事件发生的频率比较大，索赔制度不仅可以保障承包商和发包人的利益，还可以保障建设项目的质量。伴随着经济的发展，建筑市场竞争尤为激烈，各种合同条款导致索赔程序复杂、索赔工作难以开展。

3.1.3 部分合同不公平、不规范

《建筑工程施工合同示范文本》是国家为了规范建筑市场下发的文件，该文件充分体现了合同双方的权利、责任和建设风险。但是，有的承包商为了获得经济效益，不按照该文件签订合同，导致部分合同不公平、不规范，索赔事件也因此争议不断。

3.2 减少工程索赔问题的对策

3.2.1 加强预防管理

减少工程索赔问题的前提是加强预防管理。工程索赔受人为和自然因素的影响，人为因素主要表现在承包方和发包方是否严格按照合同开展项目施工，自然因素难以掌控，通常表现为洪水、海啸等对工程项目造成的危害。预防工作要同时处理人为和自然因素对索赔政策产生的影响，重视招投标、合同制定、施工建设过程中可能产生风险的问题。

3.2.2 强化建设方和施工方的合同意识

减少工程索赔中出现的问题，还应该强化建设方和施工方的合同意识。管理者应该把索赔意识贯穿于建设项目各个施工点上，是每位职工认识到索赔合同的重要性。强化建设方和施工方的合同意识还应该让双方主动参与到合同的决策中，项目双方都应该时刻保持清醒的认识，从维护自身利益的角度出发，增强自身对合同的认识。

3.2.3 建立合同管理机构

建立合同管理机构是解决索赔问题的依据。合同管理工作是合同条款有效开展的重要保障，管理机构的建立可以更加清楚地掌握合同的履行状况，合同上的信息绝大部分来源于合同机构。另外，建立了完善的合同管理机构后，还需要由专业人员从事合同机构的日常事务，保障个人责任落实到位的基础上，严格按照规章制度保障工作顺利开展。

3.2.4 完善赔偿管理工作

建设项目施工时，合同管理人员应该对施工动态、赔偿事件产生的原由、赔偿需注意事项等有明确地认识。合同管理人员还应该仔细研究合同条款，根据赔偿事件发生的经过，在合同中寻找赔偿的依据，根据实际损失计算出需要赔偿的金额，及时提出赔偿要求。另外，完善赔偿管理工作还需要拥有较专业的赔偿技巧和策略，依据赔偿制度的核心内容，在规定的时期内进行必须的索赔。

3.2.5 运用信息技术，提高费用索赔成功率

伴随着科技的进步，信息技术已经被各行各业广泛采用，减少工程索赔问题，可以运用信息技术提高费用索赔成功率。通过信息手段根据施工状况做好同期施工记录，建立科学合理的信息体系，信息体系以合同的实施、跟踪、反馈信息为主。利用信息手段收集、记录和存储与施工相关的数据及材料，综合运用计算机数据库和项目管理软件，从项目招投标阶段开始，对需要索赔的项目进行定位。

4 结束语

工程索赔是合同管理的重要组成部分，有些建设项目投标价格比较低，工程项目利润较低，索赔也因此成为承包人取得合法权益的重要保障。承包人应该在认识工程索赔含义的基础上，了解合同索赔和合同外索赔的定义，明确工程索赔的重要性，针对工程索赔中存在的问题，采取有效措施，如加强预防管理、强化建设方和施工方的合同意识、建立合同管理机构以及完善赔偿管理工作等，保障工程索赔工作顺利进行。

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